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          ; 青浦区2003～2006年律师发展规划

  ; 我国律师制度恢复以来，我区的律师事业有了很大发展。律师事务所由恢复之初的1家（法律顾问处）发展到现在的5家，执业律师由1名发展到40名；律师事务所的组织形式发生了深刻变化，由单纯的国资所发展到合伙、合作制并存的新的组织形式；律师队伍的整体素质有了明显提高，新的业务领域不断拓展，律师法律服务已经渗透到社会经济生活的各个领域和环节，在促进司法公正、维护社会稳定、推进社会主义民主法制建设等方面发挥了积极的作用。随着经济、社会的快速发展，我区目前律师的数量和素质、管理手段、运行机制、业务拓展等方面与全区经济发展和加快城市化进程的要求不相匹配的矛盾仍比较突出。为加快我区律师事业的发展，为新一轮经济、社会发展提供优质的法律服务，特制定青浦区2003～2006年律师发展规划。
  一、指导思想
  1．本区2003-2006年律师发展规划的指导思想是：按照党的十六大对法律服务工作提出的要求，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六大对法律服务工作提出的要求，贯彻依法治国方略，解放思想，转变观念，从中国特色、时代特征和上海特点出发，围绕区二次党代会提出的加快青浦城市化建设的总目标，着力提高律师队伍整体素质，努力改善律师执业环境，完善律师事务所内部运行机制，确保本区律师事业的健康、有序发展，为全区的改革、发展、稳定作出应有的贡献。
  二、今后四年我区律师工作主要目标
  2．大力发展律师队伍。到2006年我区执业律师总数达到50名。从现在律师占全区总人口比例万分之零点八提高到万分之一左右。
  3．不断完善律师队伍结构。注意培养和吸收青年律师，形成老中青律师梯队结构，经过四年努力，既有适应青浦农村经济、社会发展提供法律服务的律师队伍，又有涉足知识产权、金融、房地产业的专业律师。
  4．不断探索新的事务所组织形式。在努力建设规范化，规模化信誉好，实力强，合伙、合作体制的律师事务所的同时，探索个人开业的事务所新模式。
  5．着力推进依法规范律师事务所内部管理，加强律师业务的制度化建设，注重办案质量，促进行风建设，实现无因律师责任造成的质量投诉。
  6．不断拓展律师业务领域。律师业务将覆盖市场经济和社会生活的各个领域，基本满足社会对律师服务多形式、多层次的需求。主动为青浦城市化建设服务，建立完善行政事业企业单位法律顾问制度，健全社会公益事业法律服务制度。
  三、今后四年律师事业发展的主要任务和措施
  （一）全面推进律师业务，强化律师的职能作用，为青浦的城市化建设提供更加优质的法律服务
  7．全力维护社会稳定。进一步提高律师的刑事辩护率和辩护水平，民事诉讼和行政诉讼的能力，依法维护当事人的合法权益，推动司法公正；引导律师参与社会矛盾调处和非诉讼法律事务。参与处理各种纠纷，特别是重大群体性纠纷，参与动拆迁、土地批租、劳动力安置等法律服务，化解和疏导各类社会矛盾，依法维护社会稳定；组织和推动律师业务向社区延伸，更好地满足社区居民的法律服务需求，为弱势群体提供法律援助，促进基层社会稳定。
  8．充分发挥律师在依法行政、依法管理、依法经营的咨询服务作用。进一步完善区政府法律顾问工作，在全区各行政机关、企事业单位全面推行法律顾问制度。力争到2006年政府事业单位聘请法律顾问率达80%以上。
  9．积极引导律师为城镇建设提供专项法律服务，主动介入市、区、重大工程项目、实事工程项目和高新技术产业等，提供全过程、全方位的法律服务，促进本区的经济和社会发展。
  10．进一步发挥律师在市场经济中的服务、沟通作用，通过专业知识和技能不断更新，拓展向金融、证券、房地产、环境保护等非诉讼法律服务新城。
  11．鼓励律师业务向外延伸。在提高本区律师法律服务的质量和层次的基础上，鼓励有条件律师事务所跨地区建立各种形式的协作和合作关系，支持律师事务所向域外发展业务，设立分支机构。
  （二）加强人才的培养和引进，提高律师队伍整体素质
  12．鼓励律师积极参加继续教育，提高律师队伍的学历层次。根据司法部的要求，必须到2006年底，45岁以下的执业律师全部达到大学本科以上学历。
  13．针对目前律师队伍中高层次人才缺乏的状况，要大力加强律师业务的培训，多渠道，多层次地培养懂法律、懂经济、懂科技、懂外语的复合型人才。2006年前，鼓励全体执业律师参加更高层次的专业性的业务培训，确保服务质量和水平有一个新的提高。
  14．积极鼓励律师攻读硕士以上学位，支持有条件的律师走出国门赴国外攻读硕士以上学位，学成后回所继续从事执业律师工作，为提升整个青浦区的律师法律服务水平发挥积极的作用。
  15．鼓励与支持律师事务所录用法律本科以上优秀应届大学毕业生，为其创造条件参加全国统一司法考试。
  16．加强引进人才，吸纳更多人才加盟我区律师队伍。律师事务所凡引进35-40岁大学本科以上学历的青年执业律师，区司法局应广开方便之门，积极协助办理调动（调沪）、申报律师资格或执业证等手续，并帮助解决户口过渡等实际问题。
  17．律师事务所要把引进法律人才列入各所的发展计划，年均的人才引进数不少于律师总数的10%。
  （三）加强监督、指导，促进律师事务所规范化建设
  18．依法指导律师事务所的内部管理。建立健全民主管理机制、人力资源机制、财务管理及分配机制、竞争机制、激励机制、业务管理机制、制度机制、保障机制、文化建设机制等，使律师事务所的发展步入良性循环的轨道。
  19．切实加强职业道德、执业纪律建设，树立律师队伍的良好形象。严格执行《律师职业道德和执业纪律规范》和律师执业纪律的“六条禁止”：（1）禁止一切形式的私自收案、收费行为；（2）禁止以诋毁同行、支付介绍费等手段搞不正当竞争行为；（3）禁止律师事务所聘用非律师以律师名义执业；（4）禁止向司法人员行贿或指使、诱导当事人行贿；（5）禁止提供虚假证据或者引诱威胁当事人提供虚假证据；（6）禁止出具虚假的法律意见书。
  20．进一步完善律师违纪投诉受理、调查、取证、处罚程序和机制，加大对违纪律师事务所和律师的查处力度。
  21．进一步推行执业公示制度，指导各律师事务所将律师收费、职业道德、执业规程和标准等内容向社会公开，使之置于全社会和当事人的监督之下；逐步完善对律师执业的监督体系和监督机制；加快建立诚信体系；建立律师事务所信用档案制度和信用等级评定制度。
  22．坚持与时俱进，指导律师事务所章程的修改和完善，并健全律师事务所内部的民主管理监督机制。通过建立和完善用人、分配、过错追究、集体讨论案件、诚信制度等，规范内部管理制度，建立符合法律和市场规律的，科学合理的律师事务所内部运作机制。
  23．要积极协调律师和律师事务所在执业活动中与其它部门的关系。建立同有关部门的定期联系制度，及时调处实际工作中发生的矛盾和问题，消除影响律师执业的障碍，逐步建立维护律师合法权益的保障机制，确保律师的依法调查取证、会见当事人、参与诉讼代理等执业权利的有效行使。
  24．建立统一有序的法律服务市场。要运用法律和行政的手段，倡导公平竞争，抵制不正当竞争，改善律师执业的内部环境。坚决查处和取缔无证执业和冒充律师执业的人员。
  25．加大对律师工作的宣传力度。区司法局和各律师事务所要利用广播、电视、报纸等媒体加强对本区律师的宣传报导工作，形成宣传声势，不断扩大律师的社会影响，树立律师的良好形象，创造良好的执业环境。
  （四）加强律师事务所政治建设，保证律师事业健康发展
  26．各律师事务所要按照区局党委统一部署，加强思想教育政治教育，保证党的路线、方针、政策在律师工作中得到贯彻和落实。提高律师队伍的政治素质。
  27．重视律师事务所和律师的文明创建活动。四年之内力争80%的律师事务所获得市、区的文明单位。
  28．完善律师事务所政治联络员制度，重视律师的党建工作，认真抓好党支部建设和入党积极分子的培养、考察和发展工作。发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。有3名以上党员的律师事务所一般应单独建立党支部。
  律师制度是我国社会主义法律制度的重要组成部分，是社会文明进步的重要标志之一。在发展社会主义市场经济、推进依法治国进程，特别是我国加入世界贸易组织的新形势下，律师工作面临着新的机遇和挑战。我们要以“三个代表”重要思想为指导，认清形势，抓住机遇，努力实现新世纪律师事业的更大发展。

                                               ; 青浦区司法局
                                              ; 二OO三年三月五日