2021年是“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步的关键之年。2021年，青浦区司法行政工作将以习近平法治思想为指引，紧紧抓住长三角一体化大发展的契机，加快推进法治政府示范创建，全力维护社会和谐稳定，提供更加多元化的公共法律服务，不断增强人民群众的法治获得感、幸福感和安全感，高质量打造好“上海之门”的司法新形象。

一、以共建促成果，全力推进法治政府示范创建

（一）坚持依法治理，推进示范创建实现新突破

统筹推进依法治区工作。全面履行依法治区办职责，加强司法、执法、普法领域的工作协调和统筹，形成依法治区工作合力，推动依法治区工作再上新台阶。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，推动各级党委中心组和各单位、街镇学习宣传贯彻习近平法治思想，年内组织一次领导干部集中述职述法活动，不断增强领导干部的法治意识。全面实施公务员就职宪法宣誓制度，组织开展新任处级领导干部宪法宣誓仪式。制定《法治青浦建设规划（2021-2025年）》和《青浦法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》，明确本区“十四五”法治政府建设工作目标，构建法治青浦发展新格局。

全面推进基层法治建设。加强基层法治资源整合，建立健全街镇法治建设工作责任清单机制，明确街镇、司法所及各职能部门的法治建设主体责任，完善法治建设责任考核机制，推动街镇法治建设委员会发挥职能作用。继续推进司法所标准化建设，着力加强司法所队伍和保障能力建设，不断提升司法所服务人民群众、服务中心工作、服务法治建设的履职能力。

聚力推进示范创建工作。根据《青浦区法治政府建设示范创建实施方案（2020-2021）》，加快推进法治政府建设示范创建，对标对表创建工作任务指标，逐条销项管理,加大挂图作战专项督导，推动各项测评指标全面达标，力争创评成功。加强决策合法性审查，严格遵守三重一大、行政决策审核目录清单、专家论证等程序规定。完善法律顾问体制机制，进一步扩大党政机关法律顾问、公职律师工作覆盖面，提升领导干部依法履职能力。

（二）坚持问题导向，推进依法行政措施强落实

进一步推进执法规范化建设。全面落实行政执法“三项制度”，不断健全行政执法公示制度机制，严格执行行政执法人员资格管理制度，加强初任行政执法人员法律基础培训，定期组织法治干部参加法治培训，严格落实行政执法工作联席会议制度，进一步推进行政执法工作合法有序开展，提升公正文明执法水平。健全行政执法监督体制，完善“双随机一公开”制度，形成监管全覆盖。强化行政执法监督机构和人员建设，持续开展行政执法案卷评审工作，强化个案监督，规范行政执法文书和案卷，进一步提高本区行政执法质量。

进一步提升复议及应诉水平。积极做好行政复议改革各项准备，建立行政争议协调机制，完善青浦区行政诉讼出庭应诉和旁听审理制度，严格落实行政负责人100%出庭应诉、行政主要负责人80%出庭应诉的要求，年内组织一次行政机关负责人出庭、旁听、案件讲评“三合一”活动，每季度组织一次政府及其部门领导班子成员旁听庭审活动，进一步提升行政机关依法行政和出庭应诉的能力。牵头成立区级行政调解委员会，指导行政调解任务较重的部门成立行政调解委员会，构建行政调解工作机制，推动诉讼案件实现“调撤率”“办结率”双提高，“诉讼比例”“败诉率”双降低。

进一步强化督察指挥棒作用。充分发挥督察工作对法治建设与责任落实的督促推动作用，健全与监察制度对接联动机制，加大纪委监察委对法治建设的监督力度，将法治督察作为推进法治青浦建设的关键内容、重要抓手，明确责任部门、责任人和完成时限，专项督导推进，逐项对照解决，倒逼法治建设目标落实落地。

二、以共治促和谐，全力营造尊法守法的社会环境

加大全民普法工作力度。科学谋划“八五”普法，深化“谁执法谁普法”工作实践，不断延伸“法律六进”活动，创新宣传教育载体，深入开展法官、检察官、律师等以案释法活动。加大对外来务工人员、青少年等重点群体的法治教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养。对标“一村（居）一阵地”要求，加大推进村居、街镇、区级法治文化阵地建设，对乡村法治文化广场、法治文化长廊等阵地提档升级，构建区级法治文化阵地群。

加大法学专家智力支持。建立健全法学会工作机制，开展法学培训交流，充分发挥法学专家为法治青浦建设提供服务保障和智力支持。推动村规民约调研成果转化形成制定实施规范样本，进一步加强村居社会自我管理。与民主法治示范村创建、村居法律顾问等工作深度融合，结合村居两委换届，全面实施“法治带头人”、“法律明白人”培养工程，发挥村（居）委干部、人民调解员、村民小组长的示范引领作用，在基层形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。

三、以共管促有序，全力筑牢安全稳定社会防线

进一步完善扫黑除恶长效机制，积极创新市域社会治理手段，牵头强化重点人群管控，立足矫正安帮、调解、律师公证鉴定等管理职能，守住安全底线，全面提升监管效能。

（一）坚持守土有责，守好重点人群管控主阵地

扎实推进矫正安帮重点条线工作。深入学习贯彻《社区矫正法》，发挥社区矫正委员会作用，进一步推进社区矫正工作规范化建设，加强分类管理，深化重点人群管控。全力贯彻落实安置帮教工作“四项机制”，以“底数清、情况明”为目标，加强与公安机关衔接管控。做好重大时间节点社区矫正和安置帮教安全稳定工作，全力实现“两类对象”“四个不发生”。继续深化扫黑除恶工作，进一步巩固扫黑除恶成果，加强扫黑除恶宣传和违法犯罪线索排摸。

深入推进矫正安帮教育帮扶工作。重点培育扶持一批社区矫正、安置帮教专业社会组织，健全政府部门引导、社会组织参与的工作机制，积极探索“智慧矫正”应用，推进分类教育项目化，打造“绿色青浦 青矫课堂”品牌项目，加强对刑满释放人员的安置帮教工作，预防和减少重新违法犯罪，切实维护社会和谐稳定。

牵头完善重点人群关爱帮扶体系。对刑释人员、社区矫正对象、吸毒人员、肇事肇祸等严重精神障碍患者、生活无着流浪乞讨人员等特殊人群和重点青少年群体等重点人群，开展全面滚动摸排，形成信息数据库并及时更新；加强信息研判预警及风险隐患排查，及时有效防范化解风险隐患，解决苗头性、倾向性问题；聚焦重点人群普遍存在的生活、就学、就医、就业等方面的困难，加强救助帮扶，保障其基本生活权益，同时发动社会力量参与特殊人群心理矫治、医疗救治、帮扶救助、就业指导、就业安置等工作，加强人文关怀。

（二）深化非诉调解，构建大调解工作格局

拓宽矛盾纠纷多元化解渠道。健全完善大调解工作机制，推进人民调解队伍规范性建设，助力幸福社区建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解联动工作机制，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，加快非诉调解中心建设，强化检调对接、诉调对接、访调结合，充分发挥各部门各行业在各自领域的专业优势。

加强基层司法优质品牌建设。进一步打造符合地方特色的司法行政工作品牌项目，力争2021年底全面完成“一街镇一品牌”项目工作。立足本地矛盾纠纷实际状况和调解员擅长领域，继续加大法理堂、个人调解员工作室建设，发挥“老徐工作室”辐射作用，引导街镇打造特色的调解工作品牌。

（三）强化职业教育，培育更高素质法律人

加强执业道德与执业纪律教育。以强化律所、鉴定机构负责人第一责任人意识为重点，规范律师、鉴定等执业行为，加强律所、鉴定机构行业党的建设加大违法违规典型案件的查处，以案释法形成警示。推动优秀律所、鉴定机构及从业人员的培育、评选、推优，重点打造一批先进示范律所、鉴定机构和知名律师，提升公共服务的层次和水平。

建立完善援助案件评估长效机制。健全援助律师考核机制，吸收知名律师、高校教授兼职律师的参与力度，加大法援律师的梯队建设，加大法律援助案件的旁听、当事人的意见征询和满意度测评，为援助律师开展工作提供方便，加大远程会见系统的使用，切实提升法律援助效率。

四、以共享促发展，全力提升公共法律服务能级

打造立体式法律服务平台。加快新公共服务中心的建设，抓好窗口行风测评，扩大服务队伍专业化人才比例，提升公共法律服务队伍综合素质。深化“一网通办”政务服务，巩固“两个免于提交”成效，围绕热点问题、市场需求，拓展公共服务领域，为人民群众提供多元化、“一站式”的法律服务，真正实现只跑一次、或一次不跑网上办理的承诺。

推动法律服务实现均等化。大力推动优质法律服务资源下沉，做细做实村居法律顾问工作，打通公共法律服务“最后一公里”，将有限的资源最大限度地为村居群众公共法律服务提供支撑；深化“法援惠民生”品牌活动，探索将小微企业主、个体工商户经营者纳入法律援助范畴，帮助本区小微企业、个体工商户规范运营、健康发展；积极畅通法律援助绿色通道，对残疾人、农民工、军人等特殊群体申请法律援助全面开通“优先办、马上办”绿色通道，做到应援尽援、应援优援。

发挥律师服务团专业优势。法治是最好的营商环境，探索“所企”合作新模式，组织律师和律师事务所为民营企业提供公益法律服务，年内对200家中小微企业进行“法治体检”，及时帮助企业发现民商事活动、劳资关系等方面的短板漏洞，提高企业风险防控能力，提供点对点的法律咨询、法律培训，进一步改善政企关系。

探索区级免罚清单制度化。为营造更加市场化、法治化、国际化的营商环境，深化审慎包容监管，联合执法部门进一步探索本区因地制宜的免罚清单制度，拓展适用领域，对企业轻微违法违规行为及时纠正，加强行政指导，免予行政处罚，提高执法效能、实现“执法闭环”的同时，激发市场主体活力。

五、以共创促协同，全力构建长三角法治一体化

深化落实三地司法行政机关长三角一体化共建合作框架协议，进一步将司法行政工作融入长三角一体化建设。

扩大品牌辐射力。以示范区“临沪尚法”等特色法治文化品牌为抓手，深入推进普法联动机制，建立三地法律专家资源库，充分发挥法治文化教育融合的作用，全面提升“长三角法治文化节”品质，扩大群众知晓率和社会影响力。

扩大执法互助面。以长三角示范区在生态领域的三地执法互认互助为抓手，组织开展三地其他领域的行政执法调研工作，探索行政执法协同监督机制，进一步扩大执法互认互助覆盖面，为区域一体化发展提供有力的法治保障。

扩大服务共享网。以示范区公共法律服务共建备忘录为依托，探索利用5G等新兴信息技术贯通三地公共法律服务信息系统，搭建示范区公共法律服务网络平台，进一步促进三地公共法律服务互联互通。

六、以共育促齐心，全力锻造司法队伍综合能力

自觉对标对表习近平总书记“五个过硬”高标准严要求，打造一支具有领导能力、学习能力、创新能力、攻坚能力、防腐能力的综合司法行政队伍，以率先垂范、锐意进取、革故鼎新、砥砺奋进、廉洁自律的姿态积极投身于中国特色社会主义法治建设中。

强化学习教育。以党建为引领，建立经常性教育管理的长效机制，开展建党100周年系列活动，抓实干部教育整顿，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，把学习贯彻新思想与党的政治建设、经济社会发展、弘扬优良作风有机结合，推动司法行政队伍坚定“四个意识”，践行“两个维护”。

强化典型示范。以行动作表率，领导干部以身作则，率先垂范，层层立标杆作示范，深入开展模范先进集体、先进个人创建活动，推进健康促进机关建设，争创无烟机关，宣传绿色发展理念，积极贯彻落实限塑令，发挥模范引领作用，形成上行下效、由点到面的积极工作格局，推动司法行政事业高效发展。

强化岗位练兵。以标准为基础，以新时代司法行政工作需要为导向，开展全方位、分层次、分类别的岗位技能培训，打造一支既有综合性素质又有专业化能力的司法行政队伍，满足人民群众日益增长的法律服务需求。

附件：上海市青浦区司法局重点工作任务清单（2021年度）

相关附件
• 沪青司【2021】1号__青浦区司法局2021年度工作要点.pdf