各社区委员会，各村、居委会、企事业单位，机关各科室：

现将《练塘镇“睦邻点”即“连心·客堂间”建设实施意见》印发给你们，请认真贯彻实施。

特此通知。

 

 

青浦区练塘镇人民政府

 2018年6月28日 

 

 

练塘镇“睦邻点”即“连心·客堂间”建设实施意见

 

为贯彻落实党的十九大精神，进一步打造共建共治共享的社会治理格局，切实加强基层组织建设，补齐村民教育、村民自治、村民自我管理短板，经研究，决定在我镇所有村居全面建设睦邻点即“连心·客堂间”。现结合我镇实际，制定如下实施意见：

一、指导思想

党的十九大报告提出“乡村振兴战略”，要求健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。通过睦邻点建设，切实推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、村（居）民自治良性互动，切实解决服务群众最后一公里的问题。

二、工作目标

通过睦邻点建设，整合教育卫生、群团组织、学习团队、志愿者队伍和镇村事务等多方力量，探索创新社会管理新模式，把关爱老人、村民（居）自治、教育培训等触角延伸到各村居民点集中居住区，满足村（居）民对养生保健、便民服务、村务镇情等关心的热点问题的了解需求，使之制度化、常态化、便捷化，成为村（居）民自我管理、自我教育、自我服务的抓手，成为党委政府倾听群众声音更真实、了解群众意愿更直观、解决群众困难更快捷的平台。

三、工作要求

睦邻点以“连心·客堂间”统一命名，在坚持人员自由组合、内容自主决定、活动自我管理的同时，坚持“四有标准”：

一要有一名负责人。每个睦邻点配备一位负责人（即点长），要拥护中国共产党，政治素质好，有一定的政治思想和政策水平，有做群众工作的经验、较强的议事协调能力。根据推荐和本人意愿相结合原则，一般由群众中威信较高的村民小组长或村民代表、由热心公益事业、深受村（居）民认可，善于团结和发动村（居）民的文体爱好者、退休老干部（教师、医生）、党员骨干等担任。负责人必须是有爱心，乐于奉献；有公心，善于团结；有恒心，勤于组织的热心村（居）民。

二要有一支队伍。每个睦邻点要保持一定的人员数量，一般在10人以上，30人以下。

三要有一块场地。通过发挥党建引领、政府参与、村（居）民自治等形式，睦邻点负责人在本人自愿、子女同意的前提下，利用自有住宅，经规范化布置后成为周边群众民主管理交流、民生政策“接地”、民情信息收集、民风道德传播的场所。  

四要有一套制度。睦邻点活动每周不少于1次，负责人记录活动内容，保证活动正常有效进行。

四、建设标准

一是面积要求。原则上不少于20平方米。睦邻点内需配备客厅、卫生间等一定的活动空间和场所。其中设施设备基本配置：电视机、空调（电风扇）、桌椅、书报等。

二是数量要求。按照市级美丽乡村不少于70%村民小组、区级美丽乡村不少于50%村民小组、镇级美丽乡村不少于30%村民小组配备的要求，三年内全覆盖建设睦邻点。有条件的居委会落实1个睦邻点建设。

五、活动内容

各村居要把睦邻点作为村（居）民自治、联系群众的一个重要平台和媒介，围绕自我管理、自我教育、自我服务等板块开展活动。把睦邻点重点打造成镇务村（居）务宣传点、村（居）民文体活动点、村（居）民学校培训点、村（居）民纠纷议事点、村（居）情民意收集点、助老日间照料点等。

（一）自我管理

建设睦邻点，尊重村（居）民的主体地位，培养村（居）民的自治意识，让村（居）民有更好的说话时机和场合，创造条件释放出村（居）民自我管理的能力、信心和意愿。村（居）委会要确定一名班子成员作为推进睦邻点建设的具体负责人，建立民情联系网络，全方位收集群众诉求，建立民事民定、自下而上的提案机制。把群众在睦邻点中发表的意见建议作为工作的出发点，反映村（居）民公共需求，探讨公共事务，为村（居）民参与共治共建搭建平台。

（二）自我教育

建设睦邻点，注重引导村（居）民结合实际生活，学习讨论本村（居）的村规民约（市民公约），做得到的要坚持，不切实际的条款要修改，修改后要坚决兑现奖惩。结合评选“五好家庭”、“最美练塘人”等活动，树立正面典型，培育好家风好家训，倡导夫妻和睦，邻里团结，创建和谐家庭。引导村（居）民积极参加创城创卫、健康、双拥、法律法规等教育，做一个遵纪守法的合格公民、创建工作的支持者参与者，依法办事，不参与邪教活动。哪里有邻里纠纷矛盾，睦邻点的作用就发挥到哪里，解释政策，讲清道理，力争做到“小事不出组，大事不出村（居）”。结合老年教育，把各项政策法规、科学技术、医疗保健、文化娱乐等知识技能，送到村（居）民身边。

（三）自我服务

建设睦邻点，开展邻里守望、乡亲互助活动，既给政府减负，也为邻里增情添暖，实现自我服务的功能。

开展助老服务。通过“小老人帮老老人”等方式，促进老人之间互帮互助互动；发动志愿者关爱独居老人。

开展助医服务。组织健康自我管理小组，定期邀请家庭医生或志愿者举办养生讲座，进行健康咨询、免费测量血糖血压等；建立大病关爱机制，病友互相鼓励，交流感受，精神上共同慰藉。

开展便民服务。镇、村干部定期上门，提供最新政策咨询；邀请有技能的志愿者、社会组织上门为村（居）民提供磨刀、修伞、理发等便捷服务。

开展文体服务。睦邻点不仅提供娱乐互动场所，还可以邀请业余老师教大家跳广场舞、组织村民开展节日期间包汤圆、裹粽子等活动，营造浓厚的参与氛围。

六、实施步骤

（一）制订方案（2018年3月）

由镇社区管理办牵头，充分听取镇相关职能部门和村居意见建议，制订工作实施方案。

（二）推进落实（2018年4月-6月）

全面开展村居委会睦邻点建设工作，各村居委会落实人员、场地，以户主自愿、所在村（居）民小组全体村（居）民同意为原则，进行推荐，并向镇社区办提交书面申请。审核通过后，该睦邻点方可运行。镇社区办将挂牌“连心·客堂间”、村规民约制度上墙及添置专用书报架等，形成浓厚的客堂间氛围。同时，针对实施中碰到的问题，镇社区管理办要切实加强研究指导，及时予以解决，给予有力支撑。

（三）督促检查（2018年7月-9月）

睦邻点负责人应做好活动资料的记录和存档工作，规范补贴资金使用，组织村民讨论制定内部管理公约、活动规则、安全预案等，并在场所内公开，接受村民、村委会及相关部门的监督检查。由镇社区管理办牵头，对各村居委会睦邻点日常开展活动情况进行督查，确保该项工作有序推进。

（四）长效管理（长期）

总结经验做法，健全长效机制，实现睦邻点建设规范化、常态化、精细化。镇级层面要主动对接政府职能部门，定期开展职能部门进睦邻点主题活动。定期督促检查睦邻点日常运作情况，重点围绕场所设施、活动内容、自治互助、记录资料和活动成效进行评估，并把该项工作纳入年度考核的重要内容和以奖代拨的重要依据。

七、措施保障

（一）组织保障。村（居）委会要把睦邻点建设作为加强社会治理的重要任务来抓，进一步增强责任意识和主动性，发挥区域优势。村（居）委会有责任关心、指导、协调好睦邻点的日常运行。党委政府鼓励企事业单位、社会组织等社会力量参与睦邻点建设，进一步丰富活动内容。

（二）经费保障。每个符合创建标准的睦邻点由市区两级下拨补贴，用于设施添置、报刊订阅等开支，具体由镇下拨至村（居）委会，由村（居）委会负责资金使用和安排，做到专款专用。

（三）培训保障。由镇社区党校牵头举办学习交流、专业培训和实地参观等活动，提升睦邻点活动水平。

（四）宣传保障。利用政府网站、《今日练塘》、微博微信等宣传载体，总结典型，宣传推广，进行成果展示，营造创建氛围，弘扬睦邻文化。