各社区委员会，各村、居委会、企事业单位，机关各科室:

现将《练塘镇“1+5+8”安全综合整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

特此通知。

练塘镇“1+5+8”安全综合整治工作方案

为深入贯彻落实市、区安全生产工作部署要求，并根据《青浦区“1+5+8”安全综合整治工作方案》文件精神，以深化责任落实为重点，以消除各领域安全事故隐患为根本，特制订本镇工作方案。

一、总体目标

以加强城市安全风险管控和隐患整治为重点，牢牢抓住落实责任、控制源头、严格监管、隐患治理等关键环节，认真分析、研判、查找新情况、新问题和薄弱环节，强化重点区域、重点领域安全防控。开展“1+5+8”安全综合整治，即“1”-成片区域整治、“5”-五大区域性问题整治、“8”-八大易发事故行业领域问题整治，制定安全隐患问题清单，切实消除一批安全隐患、解决一批管理顽症，推动生产经营单位进一步落实安全生产主体责任，进一步加强安全管理，从源头上铲除滋生安全隐患的土壤，努力防范和坚决遏制较大以上事故，降压一般事故，确保全镇安全生产始终处于平稳受控状态。

二、工作措施

（一）健全工作机制

一是练塘镇“1+5+8”安全综合整治设立工作领导小组：镇党委副书记、镇长范国强任组长，镇党委副书记陆秋根，镇党委委员、副镇长钱闪星，镇党委委员、武装部长朱建琦，副镇长胡晓东、肖菁、倪争艳任副组长，牵头各领域整治工作。领导小组下设办公室（简称：158办公室），办公室主任由陆秋根兼任，办公室副主任由肖菁兼任，办公室成员由政府办、融媒体中心、综治办、经发办、规保办、社会事业办、城管中队、安管中心、农业服务中心、房管所、练塘派出所、蒸淀派出所、练塘市场监管所、练塘水务所等部门主要负责人组成。同时，抽调专门工作人员充实机构（设在镇三大整治办），负责158办公室日常运行工作。

二是加强组织领导，由镇158工作领导小组直接领导，158办公室负责整治日常工作，各牵头部门具体负责开展各领域整治。

三是定期召开工作例会。158工作领导小组每月召开工作会议，158办公室每周召开工作例会，及时掌握各领域整治情况；对较大安全隐患挂牌督办。

四是定期开展安全巡查，对各行业部门、各村居、公司安全责任制落实情况、隐患排查情况开展巡查督查，对工作不力的部门单位或个人进行通报。

（二）“1+5+8”各部门单位工作职责

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，由各行业主管部门牵头各领域整治工作，督促指导跟踪各村居、经济（管理）公司隐患排查整改；对发现的较大安全隐患及时报158办公室；对各自行业领域的较大安全隐患督办情况跟踪落实；每周定期将整治情况报158办公室。配合部门全面配合牵头部门开展集中整治。

（三）各村居、经济（管理）公司工作职责

切实履行属地监管责任，排摸辖区各类安全隐患；梳理重要点位形成任务清单，报各领域牵头部门；在牵头部门指导下落实隐患整改，实行销项管理。

三、“1+5+8”安全综合整治内容

（一）成片区域整治

分管领导：陆秋根

聚焦重点：聚焦解决违法用地、违法建设、违法经营、违法居住、违法排污等违法违规及环境脏乱差问题。

牵头部门：镇三大整治办

配合部门：经发办、综治办、规保办、城管中队、拆违办、安管中心、减量办、人口办、市场监督所、派出所、规划资源所，各村居、公司

具体点位及问题：1个区级和2个镇级重点区域已纳入区锁定名单（详见附件），镇级将根据排查底数名单另行梳理整治区域名单N个。

具体措施及全镇面上长效管理机制：建立分级负责、挂图作战、销项管理、联合执法、约谈问责等工作机制，对成片区域整治推进工作进行指导检查督促，并开展考核验收、回访复查，确保整治到位，不回潮。

（二）5大区域性问题整治

1、工贸企业

分管领导：肖菁

聚焦重点:

（1）厂房、仓库、冷库

牵头部门：安管中心

配合部门：经发办、规保办、农业服务中心、人口办、派出所，各村居、公司

具体措施及全镇面上长效管理机制：开展多部门综合治理行动，全面排查厂房、仓库、冷库底数和隐患存量，逐栋逐户登记造册，跟踪督改火灾等隐患，控制隐患增量，消除隐患存量，在企业引进、建筑改扩建阶段加强对相关企业的审核、把关；探索开发针对性大数据管理平台，对厂房、仓库、冷库实行分级分类清单式管理。

（2）粉尘涉爆企业

牵头部门：安管中心

配合部门：各村居、公司

具体措施及全镇面上长效管理机制：开展工贸行业粉尘防爆专项整治工作，做到“一企一表、一隐患一措施”；检查粉尘涉爆企业开展“十项重大事故隐患”，对存在“十项重大事故隐患”的企业，严格落实行政执法措施。

2、各类市场、回收站

分管领导：肖菁

聚焦重点：

（1）各类小商品市场、农贸市场、花卉市场等

牵头部门：市场监管所

配合部门：经发办、农服中心、派出所，各村居

具体措施及全镇面上长效管理机制：梳理辖区商品交易市场基本情况，建立基础台账; 查处商品交易市场内违反市场监督管理法律、法规的行为；整治、查处商品交易市场内的无证、无照经营行为; 消除市场内水、电、煤、气等安全隐患。

（2）废品回收站（点）

牵头部门：经发办

配合部门：市场监管所、综治办、安管中心、规保办、派出所，各村居、公司

具体措施及全镇面上长效管理机制：梳理形成镇内再生资源回收企业名录，对无证无照废品回收点位进行清理整治；查处企业存在的消防、环保、安全生产等违法行为，规范企业管理制度，建立基础台账，提升企业管理水平。

3、建筑工地

分管领导：钱闪星

聚焦重点：所有建筑工地的高支撑、大型机械、深基坑等重大危险源,未纳入受监的新改扩建、装饰装修、维修工程。

牵头部门：规保办

配合部门：重大办、城建公司，各村居、公司

具体措施及全镇面上长效管理机制：强化高处坠落、大型起重设备吊装、深基坑坍塌等重大危险源和装饰装修改造项目等突出安全隐患的排查整治；对于施工现场安全状态不受控、安全隐患整改不力的，通过法人约谈、“建设市场信用体系”对社会公示，与招投标、信贷等关联。

4、房屋安全

（1）城镇房屋安全

分管领导：倪争艳

聚焦重点：高层建筑外墙保温材料、老旧房屋安全等问题

牵头部门：房管所

配合部门：规保办、旅游公司、派出所，各居委会

具体措施及全镇面上长效管理机制：对于已采用易燃可燃外保温材料的高层住宅，拟摸清底数、制定方案、分批分次进行改造；对于尚未建成或拟建高层建筑项目，加强事前审查及事中监督力度，建立相关部门联动机制，消除因住宅采用易燃可燃性外保温材料而引起的火灾隐患。

（2）农村房屋安全

分管领导：钱闪星

聚焦重点：较长房龄的自建房、危房等问题

牵头部门：规保办

配合部门：各村委会

具体措施及全镇面上长效管理机制：重点推进农村宅基地房屋情况进行全面调查；对集建区内的村民老旧房屋、危房允许其进行修缮，经评估认定的危房可以有偿退出；对集建区外保护保留村的集体经济组织成员（包括农业人口和失水、失地镇保人员）允许其翻建住房，其中无集体经济组织成员的住户可以修缮住房，经评估认定的危房可以有偿退出；集建区外的其他区域，符合市政府16号令规定的农户可以翻建住房，无农业人口的住户可以对住房进行修缮，经评估认定的危房可以有偿退出。

（3）厂改居、类住宅的安全

分管领导：朱建琦

聚焦重点：改变厂房、办公楼使用性质等行为

牵头部门：城管中队

配合部门：经发办、规保办、安管中心、房管所、规划资源所、人口办、派出所，各村居、公司

具体措施及全镇面上长效管理机制：针对厂改居问题，原则上以满足本镇城市运行和服务保障行业务工人员住房需求为基础，实行总量控制、适度发展、择优转化；严格转化程序，做到一项目一方案，严守“三个安全”底线（房屋安全、消防安全、治安安全），提高验收标准；建立统一信息平台纳管；强化后续管理，建立日常定期巡查制度；区住房租赁办组织会审小组成员单位每两年进行一次集中复核，确保租赁房总体安全可控。

针对类住宅问题，区级已成立商业办公项目清理整顿工作小组做好“类住宅”清理整顿工作，镇级应加强对接沟通。

（4）校舍建筑安全

分管领导：肖菁

聚焦重点：较长房龄校舍建筑物安全、校舍消防安全

牵头部门：社会事业办

配合部门：派出所、规保办、城建公司，各学校

具体措施及全镇面上长效管理机制：对于所有学校校舍开展排查，拟摸清底数，对存在房龄较长存在危房危险、消防设施欠缺等问题的校舍制定方案，分批分次进行改造。

5、大客流安全

分管领导：倪争艳

聚焦重点：易造成大客流的古镇街区、墓区、宗教场所、茭白节会场、乡村振兴集会场所等区域。

牵头部门：旅游公司

配合部门：经发办、社区办、综治办、文体中心、资产公司、安管中心、派出所，相关村居

具体措施及全镇面上长效管理机制：通过加强交通组织，安排警力疏导，最大限度地减少人流、车流骤增对道路交通安全带来的不利影响，完善重点区域大客流应对措施；梳理优化大客流易发点位绿色通道、应急处置通道，完善大客流应急处置预案。

（三）8大领域性问题整治

1、消防领域

分管领导：陆秋根

聚焦重点：

（1）打通小区“生命通道”问题

牵头部门：安管中心

配合部门：房管所、城管中队、派出所，各居委会、公司

具体措施及全镇面上长效管理机制：按照“应划尽划”的原则，组织住宅小区、居民社区管理使用单位或物业服务企业，落实开展消防车通道标线标志施划工作；组织辖区内住宅管理使用单位或物业服务企业全部清理消防车通道上的障碍物；对室内消火栓系统进行全面检测，检测发现的问题逐项组织落实整改。（包括：企业厂区消防通道问题）

（2） 沿街商铺“三合一”问题

牵头部门：安管中心

配合部门：综治办、网格化中心、城管中队、人口办、市场监管所、派出所，各村居、公司

具体措施及全镇面上长效管理机制：将 “三合一”场所的日常监管纳入网格化监管的重点内容，健全“排查—上报—处理—复查”的管理模式，完善“三合一”场所档案；对可改造的建筑进行技术指导，从源头上解决“三合一”隐患，对于确实无法整改的，组织清退。（包括：企业、农民自建出租房等领域）

（3）农村自建房出租房消防问题

牵头部门：安管中心

配合部门：规保办、网格化中心、人口办、派出所，各村委会

具体措施及全镇面上长效管理机制：由属地村委会摸清建筑底数、建筑结构、出租户数、租住人数、安全隐患等重点要素，建立完善底数、隐患、责任“三份清单”；重点针对农民自建出租房违规使用液化气钢瓶和电动自行车室内停放、充电等突出隐患开展排查整治；推行农村自建出租房电动自行车集中充电设施建设。（包括：企业厂区、古镇街区、居民小区等领域）

（4）生态林火灾隐患问题

分管领导：胡晓东

牵头部门：农业服务中心

配合部门：农副业公司、派出所，各村委会

具体措施及全镇面上长效管理机制：强化领导责任，建立和完善横向到边，纵向到底的责任体系，加强重要节点和重要活动期间的火源管理。各村应遵照“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，结合本村实际，及时制定出本村森林防火工作方案，强化宣传教育，提高认识，切实增强火患意识，使森林防火成为广大干群的自觉行为。

2、用气用油领域

（1）用气领域

分管领导：钱闪星

聚焦重点：液化气钢瓶使用、运输等问题

牵头部门：规保办

配合部门：市场监管所、派出所，各村居、公司

具体措施及全镇面上长效管理机制：严格落实全镇液化气统一配送工作，确保生产、储存、运输、配送和终端用户使用等环节安全可控；对瓶装液化气用户进行一年一次的入户安全检查，每次配送过程进行安检。

（2）用油领域

分管领导：肖菁

聚焦重点：私设加油点问题

牵头部门：市场监管所

配合部门：经发办、规保办、安管中心、城管中队、派出所，各村居、公司

具体措施及全镇面上长效管理机制：对物流聚集区、大型停车场等重点区域开展非法加油站点检查，结合非法加油特点，采用错时突击检查，必要时对油品进行监督抽查；建立联合巡查机制，多部门齐抓共管，形成合力，发挥综合执法的优势，开展综合整治；对于群众投诉举报迅速核实，一旦查实，及时立案，依法从严打击。

3、危险化学品领域

分管领导：肖菁

聚焦重点：规范整治危险化学品生产、储存、经营、使用行为

牵头部门：安管中心

配合部门：派出所、规保办，各村居、公司

具体措施及全镇面上长效管理机制：开展危险化学品使用安全专项整治，摸清企业底数、建立监管台账；推进重点监管危险化学品企业安全生产风险监测预警系统建设，利用系统功能辅助日常监管和执法工作；严肃查处各类危险化学品非法违法生产、储存、经营行为。

4、高空坠物领域

分管领导：朱建琦

聚焦重点：户外广告、户外招牌等

牵头部门：城管中队

配合部门：社会事业办、重大办，各村居、公司

具体措施及全镇面上长效管理机制：全面排查各类户外广告、店招店牌，按照“一点一档”建立数据档案；对发现问题，按照“谁设置、谁负责”原则整改；将户外广告、招牌、玻璃幕墙等建筑附着物管理与商家门责制度相结合，强化协同执法机制；加强行政审批源头管理和过程管控；实施常态化监管。

5、防汛领域

分管领导：胡晓东

聚焦重点：小区、道路积水点、防汛设施设备等

牵头部门：镇办公室

配合部门：房管所、规保办、城建公司、水务所、河长办，各村居、公司

具体措施及全镇面上长效管理机制：进一步压实隐患排查整改主体责任，各行业部门落实监管职责；建立小区、道路积水点隐患滚动排查整改机制、信息月报制度；已明确工程措施整改的要抓紧推进落实，短期内无法落实工程措施整改的必须严格落实应急管理措施；汛前开展2次全镇性防汛安全大检查和1次下立交、住宅小区、道路等行业专业性检查，重点围绕防汛水域、重大项目适时开展专项督查。

6、环境领域

分管领导：钱闪星

聚焦重点：乱排放、危废处理

牵头部门：规保办

配合部门：事业办、河长办、水务所、污水厂，各村居、公司

具体措施及全镇面上长效管理机制：加大对乱排放行为、重点产废行业的执法检查和专项整治力度，落实网格化监管机制；严格排污许可；充分利用“行刑同步”机制，严厉打击环境污染行为。

7、特种设备领域

分管领导：肖菁

聚焦重点：高层居民住宅电梯、企业使用货梯、无证无牌叉车

牵头部门：市场监管所

配合部门：相关居委会、公司

具体措施及全镇面上长效管理机制：将高层住宅电梯使用单位和企业货梯列入重点使用单位监督检查名单；对全镇15年以上的老旧电梯开展安全评估工作；严厉打击违法使用电梯、叉车的行为，发现一起、处理一起，严格处罚。

8、交通领域

分管领导：肖菁

聚焦重点：危化品运输、公交

牵头部门：派出所

配合部门：安管中心，各村居、公司

具体措施及全镇面上长效管理机制：与辖区内所有危险品运输企业签定安全生产承诺书；严格道路危险货物运输从业人员资格管理；督促企业加大车辆、槽罐等设施设备和技术性能的检查、保养、维修、检测；督促危化运输企业严格落实车辆动态监控，公交企业严格执行“一程一检”制度；加强停车场地安全管理；加强道路危险品运输应急处置，落实道路危险品运输应急处置队伍和应急运输车辆。

四、工作制度

（一）安全工作例会制度

158办公室每周召开工作例会，部署阶段性工作，各牵头部门汇报综合整治工作开展情况。158工作领导小组每月召集分管领导召开工作例会，听取各项工作推进情况。

（二）安全综合整治工作情况周报制度

各村居、公司每周三按辖区领域将新排查到的、需镇级部门综合协调、集中整治的隐患清单，以及本周隐患整治的情况报各领域牵头部门；各牵头部门每周四前综合各村居、公司周报情况，将本领域安全综合整治情况报158办公室。

（三）安全隐患挂牌督办制度

隐患挂牌督办按照属地和“三个必须”的原则进行。各行业领域内较大安全隐患由各牵头部门上报158办公室后，由158办公室挂牌督办，各行业部门和村居、公司认领并落实整改；整改难度大和有社会影响的重大安全隐患由158办公室报工作领导小组挂牌督办。

将安全隐患挂牌督办工作情况纳入安全生产通报、督导、约谈、巡查、年度考核范围。对督办不力、治理进展缓慢或治理效果较差的责任单位和责任人，根据情况予以通报批评、专项督导、约谈曝光、巡查问责。

（四）安全工作巡查制度

158办公室每季度对各相关行业部门、村居、公司安全责任落实情况、综合整治开展情况督查巡查，并向工作领导小组报送巡查情况，将巡查结果纳入年度领导干部绩效考核中。

五、工作步骤

1、制定方案 (4月15日前)

各牵头部门制订各领域具体实施方案，明确各领域隐患排查的主要范围、重点内容，细化各项工作措施，并报送158办公室。

2、隐患排摸整治 (4月15日至10月10日)

各单位、各部门要迅速开展地毯式大排查，各领域根据点位问题清单，制定整治任务清单，明确责任单位、整治措施、整治节点，全面开展综合整治，定期总结整治情况，实行隐患销项管理，并建立健全工作推进台账。

在整治的同时，继续开展排摸，查找新问题，更新点位问题清单，边排摸边整治。

3、巡查督查(4月至12月)

158办公室组成巡查组，采取“四不两直”的方式，对整治点位进行抽查检查，对综合整治工作进行全阶段督查。

附件：1.练塘镇“1+5+8”成片区域整治周报表

2.练塘镇“1+5+8”5大区域整治周报表

3.练塘镇“1+5+8”8大领域整治周报表

相关附件
• 练府〔2020〕72号 红头.pdf
• 练府〔2020〕72号 附件1.pdf
• 练府〔2020〕72号 附件2.pdf
• 练府〔2020〕72号 附件3.pdf