关于印发《练塘镇农村公路“路长制”实施方案》的通知
QF1399000-2021-015
主动公开
练府〔2021〕63号
上海市青浦区练塘镇人民政府
2021.10.20
各社区委员会，各村、居委会、企事业单位，机关各科室：
现将《练塘镇农村公路“路长制”实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。
特此通知。
练塘镇农村公路“路长制”实施方案
为全面落实习近平总书记建设“四好农村路”的重要指示，有效巩固农村公路建设成果，着力构建农村公路养护管理长效机制，推进农村公路管理常态化、制度化、规范化，根据《上海市人民政府办公厅印发关于推进上海市“四好农村路”建设实施意见的通知》（沪府办规【2018】23号）、《青浦区农村公路养护管理办法》等法律法规精神，进一步加强农村公路管理工作，结合我镇实际，制定本方案。
一、总体目标
全面建立和推行农村公路路长制，建立覆盖全镇的路长制组织管理体系。通过落实路长制，进一步夯实农村公路镇、村主体责任，形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路管养机制，切实提高农村公路管养能力、路况水平、服务质量和群众满意度，为实现乡村振兴战略提供更好保障。
2020年，基本建立镇村两级农村公路路长制组织管理体系，建立路长制及镇村道路专管员等各项工作规章制度，确保工作人员到位、责任到位。
2021年，深入推进路长制各项工作，确保运行机制完善、工作制度健全，实现农村公路管理养护常态化、制度化。
2022年，构建起“建养并重、外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质”的农村公路发展新格局，推动形成农村公路管养长效机制，全面实现“有路必养，有路必管”目标。
二、基本原则
（一）坚持党政领导，统筹协调。严格落实党政领导负责制，实行党政同责，构建组织体系，明确工作责任，加强部门联动。
（二）坚持强化监督，全员参与。依法治路管路，加强督察考核，严肃责任追究，强化社会监督。
三、组织体系及工作职责
（一）组织形式
按照“区道区养、镇道镇养、村道村养”的三级管养原则，建立农村公路路长制。各级路长为农村公路建、管、养、运和路域环境整治的总负责人，负责组织督促辖区内农村公路建、管、养、运工作落实，并协调解决突出问题。
1.总路长：由镇政府镇长担任，为全镇农村公路建、管、养、运和路域环境治理的总负责人。设立总路长办公室，办公室设在镇农村公路养护管理站，办公室主任由分管建设的副镇长担任。
2.镇级道路路长：由镇党政领导班子成员担任，所属区域居委会要建立本辖区内路长制工作方案和机构，负责本辖区道路的监督检查，确保管辖路段干净、整洁、安全。
3.村级道路路长：各村要建立本村路长制工作方案和机构，由各村委会书记担任村道路长，负责本辖区道路的监督检查，确保管辖路段干净、整洁、安全。
（二）工作职责
1.总路长职责。总路长是辖区内农村公路建设、养护、管理、运营和信息化建设的第一责任人，负责推行路长制的组织、调度、协调和监督工作；负责组织研究建立以财政投入为主，社会资本为辅农村公路建设养护资金保障机制，督促落实“四好农村路”建设推进中的重大问题，监督考核各村、居路长和相关部门履职情况。
2.总路长办公室职责。主要负责路长制工作的统筹协调、组织实施，督促落实总路长确定的事项和工作部署；健全完善农村公路管理制度、养护标准，指导制定公路养护管理规划计划并监督实施；督促各级路长和相关部门落实路长制职责，定期检查、总结、通报村级路长制工作进展情况；拟订路长制相关制度和考核办法，组织开展监督、检查和考核，定期公布考核结果，强化激励问责。总路长办公室要定期召开联席会议，研究解决重大问题；要及时汇总情况，研究对策，明晰责权，提出建议，下达指令，监督落实。
3.路长职责：路长是本辖区镇道、村道养护管理的直接责任人，负责组织开展日常巡查和养护管理，对公路及其附属设施、路产路权保护和路域环境进行综合治理。
4.公路专管员职责。负责日常巡查、隐患排查及灾毁信息核查、上报，监督养护维修工程实施；负责信息化数据采集、上传等工作；及时制止并报告侵害路产路权行为，协助区公路所执法部门现场执法和涉路矛盾纠纷调处等工作。
5.镇属各部门职责。镇属各部门按照职责分工，协调配合解决农村公路“建管养运”工作中遇到的重点难点问题和重大决策事项，推进路长制各项工作顺利实施。
镇农村公路养护管理站：承担总路长办公室日常工作，负责农村公路建设、养护、管理规划计划的制定并组织实施，指导全镇农村公路养护管理工作；做好农村公路日常安全隐患排查整治；配合区公路所依法查处损坏路产、侵犯路权的行为和非法超限超载货运车辆治理；协调相关部门对事故多发路段进行集中整治；组织开展农村公路养护管理监督、检查和考核。
镇农业服务中心：负责加强农村公路沿线耕地废旧地膜等农业废弃物的清理整治；配合查处公路违规晒粮等侵占公路的农业生产违法行为。
镇财政所：负责落实路长制办公室工作经费，加强农村公路建设、养护管理资金使用情况的监管、检查。
派出所：负责打击涉嫌侵占、破坏公路违法行为；联合区公路所、农村养护站加大道路交通违法行为查处力度。
镇城管中队：配合农村养护站加大对涉路违法行为处置。配合农村公路养护站共同督促涉路施工单位对损坏道路修复。
四、主要任务
（一）强化农村公路管理，实现“有路必管”。
各村要尽快组建村级护路员队伍，制定爱路护路的村规民约，完善道路管护相关制度，积极引导全民参与爱路护路。各镇级路长、村级路长要按照路长责任清单认真履职，加大路域环境整治力度，及时督促清扫道路卫生环境，确保交通沿线全域无垃圾，打造“畅、安、舒、美”的通行环境。同时，加强农村公路日常巡查、检查，制止和处理各种侵占、破坏公路的行为，依法保护路产路权。
（二）创新日常养护模式，实现“有路必养”。
按照“一路一策”的要求，农村公路主干道路日常养护可采用个人、农户分段承包等方式进行养护，并签订养护合同，村内道路日常保洁实行门前“三包”责任制和道路专管员保洁责任制，靠实养护责任，落实质量目标。
（三）深化管养体制改革，实现养护目标。
强力推进规范化，在全镇建立规范化的农村公路养护管理组织机构，靠实责任，明确职责。积极推进专业化，依托专业化的养护管理队伍，定期举办公路养护业务培训班，不断提升农村公路养护专业化水平。
（四）推进大数据建设，实现管养信息化。
利用信息化平台加强农村公路管理，实现农村公路信息化全覆盖。通过信息化管理手段，完成路况信息上报、巡查、应急处置等工作。
五、管理流程及标准
（一）管理流程
“路长制”实施巡查---处置---督查---通报管理流程。
巡查。各级路长要安排相关人员进行定期巡查，汛期、恶劣天气、重大活动、重要节假日要加大巡查频率，对巡查中发现的问题及时处理或进行交办。
处置。对巡查中发现的问题，各村级组织要各负其责，根据职责进行及时有效的处置，并做好记录。需要协调解决的，上报镇总路长办公室统一收集、转办相关责任部门。
督查。问题交办到相关责任部门后，镇级总路长办公室对问题办理情况适时开展督查，对处置不力的，责令限期整改；对造成重大影响的，追究相关责任人责任。
通报。镇总路长办公室对问题处置和督查情况进行书面通报，并作为考核依据。
（二）管理标准
农村公路日常养护管理除应达到各项公路养护技术规范要求标准之外，应达到以下标准：
1.养护及时。按照固定周期及时进行日常养护和预防性养护，保持路况质量良好。对出现的问题及时处治，防止因养护不及时造成病害扩大。
2.干净整洁。组织农村村级公益性设施共管共享公益性岗位人员和，及时清理路面障碍物和抛洒物；清除公路用地范围内的堆积物。加强管辖路段沿线建设工地的管理，禁止占用公路及公路用地堆物放料，禁止向路面排水、排污；制止占路打谷晒粮；制止擅自设置广告、指路牌等非公路标牌，清除遮挡公路标牌视线的障碍物；发现公路水毁、路面破损、设施缺失的情况，按照“区道区养，镇道镇养、村道村养”的职责及时通知养护单位处置。
3.安全有序。对管控公路下立交桥下空间，保持空间整洁，不得随意占用。制止擅自新开路口，防止增加安全隐患点；严禁施工车辆出现粘带泥土和抛洒滴漏、污染公路现象。
4.美化绿化。加强农村公路两旁绿化，适时对行道树等植被浇水，每年修剪1次以上，确保生长良好。对沿线路段适宜地段结合地形地貌适当造景，进行美化。
六、保障措施
（一）提高思想认识。推进农村公路路长制是贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”建设重要批示精神的具体体现，是推进全镇农村公路健康可持续发展的重要举措。各村、镇属相关部门要切实提高思想认识，强化工作措施，加快推进路长制各项工作，确保按工作目标时限要求完成路长制组织体系建设，全面提升农村公路建设管理和服务水平，开创农村公路养护工作新局面。
（二）明确工作要求。各村、镇属相关部门要按照各自职责，认真研究制定推行路长制工作的具体措施。各村要建立健全本村路长制工作方案和机构，研究细化工作职责，并按照工作方案落实人员、靠实工作责任。要进一步细化管理流程，消除盲区。把监督管理责任覆盖到农村公路养护管理和路域环境整治的全过程，形成横向到边、纵向到底的路长监管体系。
（三）严格考核问责。健全农村公路养护管理绩效考核评价体系，采用定期考核、日常抽查和社会监督等方式，督促各责任单位、责任人切实履行管理职责，提高管理水平，督查考核结果适时予以通报。
（四）积极宣传引导。充分利用各种媒体和传播手段，通过电视、广播、交通安全宣传微信群、微信公众号、微博等媒介加大宣传力度，营造人人参与的护路爱路良好氛围。要及时报道农村公路养护管理中好的做法和经验，提高路长制管理工作的社会参与度。要在道路明显位置竖立路长公示牌，标明道路名称、路长职责、管护目标、监督电话等内容，接受社会监督。同时，加大新闻媒体的曝光力度，及时曝光有损路容路貌的行为，督促责任单位整改，为路长制管理工作营造良好的氛围。
附件：1.练塘镇镇级路长名单
2.练塘镇村级路长名单