关于浦区绿化突发性有害生物灾害事件应急预案
QE3303000-2017-012
主动公开
青绿容（2017）83号
青浦区绿化和市容管理局
2017.10.25
上海市绿化和市容管理局：
为了有效防范和应对绿化有害生物灾害，及时控制其在绿化生态体系中传播、蔓延，最大限度的减少损失，保护本区绿化建设成果和社会稳定，促进本区绿化建设可持续发展，编制本预案。
一、指导思想
坚持“预防为主，综合治理”的方针，总结防控重大绿化有害生物的做法和经验，建立快速反应机制，落实各项责任制度，全面提升应对重大绿化有害生物灾害的控制能力。
二、编制依据
依据《中华人民共和国森林法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《突发有害生物事件应急办法》等有关法律法规，制定本预案。
三、工作原则
1. 坚持统一领导，各司其职，协调应急的原则。
2. 坚持预防为主，各项防治措施并举，防控结合的原则。
3. 坚持灾前预警、灾中应急、灾后恢复重建的原则。
4 . 坚持快速反应，紧急处置，控灾减灾的原则。
5 . 坚持属地管理，分级联动的原则。
四、适用范围
本预案适用于青浦区内发生的绿化突发性有害生物灾害的应急防控工作。
五、组织机构及职责
青浦区绿化有害生物灾害应急指挥部（指挥部）是全区应对重大绿化有害生物灾害的领导机构。由区绿化市容局分管局长、局相关科室、绿化管理所相关部门负责人组成，分管局长担任总指挥（根据应急要求，必要时区应急处置指挥部可以请区政府分管副区长总指挥，增补公安、城管、水务、卫生等相关部门的主要领导为成员），下设办公室、科技组、防控组、宣传组和保障组等工作部门。
区绿化管理所：全面负责绿化有害生物防控组织、协调、检查和监督；负责直管绿化设施的防控工作；负责区内各监测点的监测管理以及收集汇总监测数据；负责有害生物应急队伍的管理与指挥。
六、工作机制
（一） 预测与预警
市级中心测报点和区镇监测点为调查监测实施单位，负责突发性有害生物的普查监测等具体工作，负责对有害生物发生区及其周边地区进行调查、取样和跟踪监测。
（二）应急处置
1. 信息报告：任何单位和个人都有向当地政府和绿化管理部门报告有害生物的发生情况及其隐患的权利，也有向上级绿化管理部门举报不履行或不按照规定履行有害生物灾害应急处置职责的部门、单位及个人的权利，同时也有举报单位和个人违规调运携带危险性有害生物植物的权利。
各监测网点是有害生物灾害的责任报告单位，绿化有害生物专业防治技术人员是有害生物灾害事件的责任报告人。
有关单位和个人发现疫情或灾情的疑似情况后，应当在24小时内向区绿化管理部门报告。区绿化管理部门应当在2个工作日内进行核实，经核实后认为存在突发性有害生物灾害疑似情况的，应当在24小时内上报市绿化市容局，并同时报告区人民政府。
突发性有害生物灾害事件的报告主要包括有害生物的种类、发生地点、发生时间、级别、危害程度、已经采取的措施以及相关的图片资料等。
2. 应急响应：突发性有害生物发生时，根据市应急处置指挥部的总体部署，立即启动紧急控制措施，采取药剂消毒、集中销毁、隔离封锁、销毁扑灭等措施，切断传播途径，防止扩散蔓延。严格隔离现场，严禁携带有害生物的植物流通，禁止范围包括有疫情的区内、区间和省际间的调运，防治疫情扩散蔓延。
一旦发生突发有害生物事件并造成大面积危害时，区政府领导及时赶赴应急处置指挥部，配合市政府相关部门实施组织指挥。
3. 应急通讯：本预案启动后，指挥部各成员单位负责人的固定和移动电话要保持畅通。同时指挥部办公室要明确并公布值守人员姓名、电话和辅助通信方式，实行24小时值班制度。
4. 应急结束：疫情发生区内，所有染病植物及其制品按规定处理后，在检疫机构的监督下，通过连续2年监控未发现新的疫情，并经专家现场考察，认为可以终止预案的，经区绿化主管部门报市绿化主管部门申请终止本案执行；由上级绿化主管部门发布解除预案命令。
（三）调查评估
应急预案终止后，由区绿化主管部门组织专家组对突发有害生物防治措施的实施情况和灾后造成的损失进行评估，分析有害生物在本区发生、扩散、蔓延的原因，总结防治过程中的经验和教训。
七、保障措施
(一)通讯保障
绿化主管部门是重大绿化有害生物灾害应急指挥系统的中心，电信、移动和联通等单位和部门要积极支持和帮助绿化主管部门，在现有通信设备的基础上，配备必要的有线电话、移动手机、无线电台及无线互联网等通讯器材，在本预案启动时，确保指挥部办公室与各成员单位之间、上级和下级绿化主管部门之间、指挥部办公室与灾害应急现场工作组之间的联络畅通。
(二) 经费保障
处置较重绿化有害生物灾害所需的财政经费，按照青浦区人民政府突发公共事件总体应急预案的有关规定筹措，其基础设施建设投资，由基本建设投资渠道解决。
(三)物资储备
区绿容局根据日常掌握的情况和较重有害生物的发生特点，储备药剂、药械、油料、运输车辆及其它物资。通过信息网，与药剂械企业建立密切联系，实行合同储备。配合物资储备建设工作的实施。
(四) 技术保障
区绿容局要建立绿化有害生物灾害应急专家咨询机制，协助地区指挥部组建专家咨询组，承担绿化有害生物灾害成因及其趋势分析、预测和评估，指导全区绿化有害生物灾害应急处置的技术工作；同时要及时了解和掌握国内外绿化有害生物种类、发生和防治信息，对潜在危险性绿化有害生物进行超前研究，制订防治技术预案，为指挥决策提供应急技术储备。
(五) 人员保障
区绿化主管部门要根据绿化有害生物灾害发生形势，建立健全绿化防治检疫机构。同时要加强防治绿化有害生物灾害的人才培养，建立起一支高素质、能有效应对绿化有害生物灾害的专业管理和技术队伍。
(六)技术培训
区绿化主管部门要根据需要，每年要分层次对管理人员、专业技术人员和除治专业队队员进行技术培训，组织适当规模的应急实战演练，提高应对绿化有害生物灾害的应急处置能力。
八、附则
(一)预案编制
本预案由青浦区绿化和市容管理局编制和负责解释，并报市绿化和市容局和区应急办备案。
(二)预案实施
本预案自公布之日起实施。
青浦区绿化和市容管理局
2017年10月9日