2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。青浦区发改委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，按照《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》和《青浦法治政府建设规划（2021-2025年）》部署要求，以《2024年青浦区法治政府建设工作要点与责任分工》为重点，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，聚焦本市建设“五个中心”重要使命，围绕“战略赋能区、数创新高地、幸福温暖家”建设目标，现将2024年度法治政府建设情况报告如下。

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和工作成效

（一）坚持依法行政全面履职，提升法治建设水平

一是把加强党的政治建设放在首位，领导干部和责任科室积极参加各类法治专题培训，提升法治思维意识，依法推进科学民主决策，提高政府决策质效。严格贯彻落实重大行政决策程序。制定并公布重大行政决策事项，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查、集体讨论决定等法定程序。根据《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，聘请常年法律顾问，法律顾问积极参与本单位法治工作，对于涉及本部门的重大决策、合作、协议文本、已申请公开等提出相关法律审核建议。

二是进一步压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，重点抓好“关键少数”，发挥领导干部示范带头作用。主要负责人要带头学习掌握应知应会党内法规和法律法规。将应知应会党内法规和法律法规纳入专题述法内容。结合中心组理论学习（扩大）、三会一课、主题党日等平台，聚焦新形势下法治建设任务，不断提高本单位领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）坚持一体推进法治建设，强化重大战略法治保障

一是持续服务保障进博会。总结提炼服务保障历届进博会经验，完善常态化服务保障机制，以重大项目为支撑，形成核心区绿化景观提升项目、停车场修缮及交通配套工程、市容市貌政治项目、排水设施保障项目等配套项目清单，服务保障好第七届进博会。精心统筹谋划紧贴市场需求的法治保障举措，在进博期间对周边酒店价格的开展预定率和客房价格监测，制定临时价格干预措施相关举措，做到整体可控。积极推进信访积案矛盾化解工作。

二是加快推动落实《发挥城市功能优势 做强律师事务所品牌 加快推动上海国际法律服务中心建设的若干举措》各项工作任务。积极配合加快推进长三角生态绿色一体化发展示范区（青浦）中央法务区建设相关工作，积极发挥其平台作用，全力打造立足青浦、面向长三角、辐射全国的法律服务“新高地”。

三是加强我区优化营商环境7.0版行动方案法治保障，着力优化法治化营商环境，打造营商环境“青浦样本”，护航经济高质量发展。持续深化改革、创新服务，制定《青浦区2024年优化营商环境工作要点》，各项改革任务扎实推进，市场活力进一步释放，全区营商环境不断向好向优。以品牌为抓手，讲好营商环境“青浦故事”。启动“1+X”营商环境品牌建设。主动向市发改委争取开展“营商环境巡礼”青浦行活动于11月13日正式启动，成为全市首个开展巡礼活动的郊区。充分发挥政务公众号新媒体宣传矩阵作用，全方位开展政策宣传解读，并推动政策进机关、进园区、进企业。

（三）加快转变政府职能，提高依法行政能力

一是开展信用承诺归集。从线上、线下两个方面推进信用承诺工作，对全区各部门各条线所使用的信用承诺书进行了系统性梳理，共整理出13个部门64类信用承诺书，还重点关注到动迁补偿、罢诉息访、人口管理等特定领域的承诺书，今年累计已归集26万余份承诺书。加强信用监管。编制2024年青浦区信用数据清单，共梳理数据清单事项176项。健全完善长三角一体化示范区企业公共信用评价结果互认机制。积极开展信易贷工作，截止10月底通过青浦区信易贷综合服务子平台已向3671家企业授信278.15亿元；通过一体化示范区E企融信易贷平台向2505家企业授信笔数1111笔，授信金额达50.08亿元；各商业银行累计信用放款企业2122家，放款3894笔，放款金额133.53亿元。

二是强化信用承诺和承诺履行信息的归集和应用，创新信用评价结果应用。继续完善将市级信用评价结果嵌入到告知承诺、容缺受理等业务中，专门制定《青浦区政务服务事项容缺受理制度》，明确对优、良评价等级的企业可直接实施容缺受理，并将未履行告知承诺义务的行为纳入政务服务失信记录，3个月内不再提供容缺受理服务。同时还推进其他20多个领域在资金支持、日常监管、业务受理、荣誉表彰等业务环节中积极采纳或参考企业信用评价结果，大大提高了行政效率，成效显著。

三是深化行政审批制度改革，巩固“两集中两到位”改革成效，推进政府职能转变，提供优+服务。对窗口受理、事项办理持续普及做到跨前服务、外移服务、全过程指导。服务工作细化到申请填报的指导协助，将行政审批工作转化为行政审批帮办服务。不断提升窗口服务水平，高效推进政府性投资项目前期工作。为华为人才公寓公建配套项目、西岑科创中心基础配套项目、乡村振兴项目等指定专人跟踪服务，通过“容缺受理、跨前服务”推进项目前期进度，保障建设项目尽快开工。

四是配合做好构建与高水平开放、高质量发展相适应的事中事后监管体系专项调研工作。强化企业投资项目事中事后监管。根据《上海市企业投资项目事中事后监管办法》规定，开展了2024年青浦区企业投资项目事中事后监管工作，对5个核准类项目及3个备案类项目进行了现场核查。

五是深化推进企业服务事项向区政务服务中心集中，支持在区政务服务中心为企业提供专业服务。设立融资服务中心，以“线下+线上”联动形式提供融资服务。线下的区融资服务中心已建立，依托青浦区政务服务中心（上海市青浦区外青松公路6189号）设立专窗，由入驻的13家银行委派业务骨干进行驻点服务。突出“首贷”服务，梳理区内相关金融政策、相关文件共计3项，区内30家银行梳理其特色金融产品，形成服务包，为企业提供“一站式”金融服务。

六是深入推进政府诚信建设，做好政府违约失信行为的认定、处置等工作，纳入政务诚信记录，增强企业投资信心，优化经济发展环境。加强政务诚信建设，认真对照《2023年度各区政府政务诚信评价结果》，组织相关部门开展政务诚信相关工作自查自纠工作，查找短板，积极改进，切实提高青浦区依法行政和公务员诚信履职水平，树立政府公开、公正、诚信、高效的良好形象。全年在全区范围持续开展政府、国有企业、区属公司拖欠民营企业中小企业账款专项治理工作，覆盖所有政府机关、国有企业、区属公司及经济小区，实现存量目标清零，严格控制增量发生，截止目前未发现拖欠民营企业账款的情形。

七是加快绿色转型推动节能降碳工作。印发全区应对气候变化及节能降碳工作要点、塑料污染治理年度工作要点、粮食节约和反食品浪费年度工作要点。分解重点用能单位能耗“双控”、光伏建设任务目标。推动落实“购买绿色电力证书改善本区节能降碳目标”，持续开展重点用能单位、两高、光伏项目监管，开展能耗在线检测“双随机一公开”监管等，加快一批节能技改项目实施。持续推动节能降碳产业发展和创建工作。

八是强化金融风险防范。立足全生命周期监管理念。做好四类地方金融组织分类监管工作，我区未新增非法集资案例，未发生金融领域群体性事件。深入推进金融安全宣传。以金融微课堂宣传形式，想方设法扎紧百姓“钱袋子”，普及私募基金投资风险防范、打击和防范非法集资知识，开展防范非法集资、治理电信网络新型犯罪集中宣传。

九是推进信息公开及价格认定。强化政务信息制度化、规范化公开，及时在委门户网站进行信息更新。加强价格监测及农产品成本调查。做好常规价格监测工作和分析，发布每周主副食品价格监测分析、每月主副食品价格监测分析。完善本区民生及公益性服务领域价格管理。年内完成区属供排水企业服务区域水价调整、优化本区出租汽车运价机制、2家新建高中和4家申请调价学校调整民办教育费用调整、制定区体育文化活动中心向社会开放体育项目公益时段收费标准。规范电动自行车充电收费和经营性公墓价格。

二、存在的不足和原因分析

一是系统贯彻落实习近平法治思想有待提升。虽然将法治学习纳入学习计划，每年度也能按照计划保质保量开展学习，但是在学习的深度和系统性上仍有欠缺，对法治思维的培养还有不足。

二是法治学习质量有待提高。对法治政府建设新思想新理论的深学细研仍不够，针对年轻人比重大、发展需求多元化现状，活动内容和形式缺乏创新，活跃度和吸引力还不够。

三是普法培训宣传形式和内容有待改进。由于普法力量不足，普法培训主要按工作计划部署展开，宣传形式主要是灌输式，互动式、沉浸式普法较少；宣传内容主要以法律法规条文为主，以案释法等方式较少。对公众的形象展示度还不够高，宣传载体还不够丰富。

三、本单位主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的工作情况

进一步压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，重点抓好“关键少数”，发挥领导干部示范带头作用。主要负责人要带头学习掌握应知应会党内法规和法律法规。将应知应会党内法规和法律法规纳入专题述法内容。结合中心组理论学习（扩大）、三会一课、主题党日等平台，聚焦新形势下法治建设任务，不断提高单位领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

一是树牢法治意识，全力配合做好本区法治重点工作和任务。习近平总书记在二十大报告中强调，坚持全面依法治国，推进法治中国建设。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。积极配合区委依法治区做好相关工作提供相关素材，根据区委区政府年度法治重要工作任务，抓好落实。

二是强化组织领导，全面落实法治建设“一把手”责任。发改委履行法治建设第一责任人，始终坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，认真学习领会，深刻把握精神实质，始终坚持党对法治建设的领导，将推进法治建设摆在工作全局的重要位置。依托集中学习和个人自学相结合的方式，牢固树立法治思维，认真学习《习近平法治思想学习纲要》、《青浦法治政府建设规划（2021-2025年）》等，自觉增强自身法治意识，进一步提高法治素养，用学习成效推动法治政府建设。切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，以绝对的责任感、使命感，自觉将思想和行动统一到党中央的决策部署上，紧紧围绕示范区一体化高质量发展新局面，主动部署重要工作，带头学法守法用法。

三是将履行法治建设职责和业务工作紧密结合。压实各项工作责任，在全面深化改革力保指标上聚力攻坚，激发高质量发展新动能，积极谋划推动“十五五”规划前期研究工作，科学合理制定经济和社会发展指导性计划目标，加强经济调度促进经济运行，防范经济风险稳住经济大局；在优化政府投资带动放大效应上聚力攻坚，构建高质量发展新基石，坚持项目引领，扩大有效投资，坚持机制保障，提升投资便利化水平；在加快培育发展新质生产力上聚力攻坚，塑造现代化产业体系新优势，打造引领产业升级的新兴支柱产业，加大产业政策对经济引领支持力度，提升金融服务支撑经济高质量发展；在优化保障和改善民生上聚力攻坚，实现民生福祉新跃升，优化公共服务布局，加快重点区域能级提升。

四、2025年推进法治政府建设主要安排

一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。充分认识习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义，加强依法行政，推进法治政府建设。切实把习近平法治思想贯彻落实到工作开展的各领域、全过程。加强学习培训和宣传阐释，引导全体人员不断加深对习近平法治思想核心要义的认识。

二是进一步加强法治宣传。深入开展“八五”普法，大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，重点学习宣传民法典、新修订的《行政复议法》等与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规。加强社会主义法治文化建设，发挥法治文化的引领、塑造、凝聚功能，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，自觉履行普法责任。持续优化营商环境。继续发挥牵头协调作用，不折不扣落实市、区营商环境8.0版方案中明确的工作任务，持续抓好营商环境品牌打造和宣传推介，进一步提升全区营商环境的显示度和影响力。信用工作方面，围绕准确率和及时率，不断提升信用归集水平。

三是进一步推进行政审批制度改革。进一步提升项目审批效能。凝心聚力争创先进服务窗口，加快项目审批，提高服务意识，确保全年固定资产投资目标的完成。加强沟通和协调，按照“应进必进”的原则，牵头各科室进一步拓展“一网通办”公共服务事项范围和深度，推进线上线下业务流程再造和政府服务效能提升，为办事群众提供更为高效、便捷服务。

四是进一步强化规范性文件起草的合法性审查。确保规范性文件的合法有效。落实规范性文件有效期制度和定期清理制度，保证规范性文件与上位法的有效衔接。

五是进一步做好行政诉讼、行政复议以及政府信息依申请公开答复等工作。完善行政领导亲自参加行政诉讼庭审活动的制度、行政复议、行政诉讼登记等各项制度。

六是进一步做好其他法治政府建设各项工作。继续做好信息公开依申请答复、价格认定等工作，加强与法律顾问沟通，配合做好文件出台、协议签订前的合法性审查，从规范、主动上入手，抓实抓细，不断提升服务群众、服务发展的能力。