2025年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好开局打基础的关键之年。青浦区发改委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，按照《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》和《青浦法治政府建设规划（2021-2025年）》部署要求，以《2025年青浦区法治政府建设工作要点与责任分工》为重点，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，聚焦本市建设“五个中心”重要使命，锚定“社会主义现代化国际大都市的枢纽门户”建设目标，紧扣法治政府建设示范创建要求，现将2025年度法治政府建设情况报告如下。

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和工作成效

（一）强化思想引领，筑牢法治建设根基

一是把加强党的政治建设放在首位，领导干部和责任科室积极参加各类法治专题培训，提升法治思维意识，依法推进科学民主决策，提高政府决策质效。严格贯彻落实重大行政决策程序。制定并公布重大行政决策事项，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。根据《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，聘请常年法律顾问，法律顾问积极参与本单位法治工作，对于涉及本部门的重大决策、合作、协议文本、依申请公开等提出相关法律审核建议。

二是进一步压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，重点抓好“关键少数”，发挥领导干部示范带头作用。主要负责人要带头学习掌握应知应会党内法规和法律法规。将应知应会党内法规和法律法规纳入专题述法内容。严格落实“第一议题”制度，结合中心组理论学习（扩大）、“三会一课”、主题党日等平台，聚焦新形势下法治建设任务，不断提高本单位领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）深化协同联动，服务重大战略和改革任务实施

一是持续服务保障进博会。以重大项目为支撑，为进博会配套保障项目等指定专人跟踪服务，通过“容缺受理、跨前服务”推进项目前期进度，服务保障好第八届进博会。精心统筹谋划紧贴市场需求的法治保障举措，于7月至11月开展进博会酒店客房价格监测工作，本区共12家监测酒店，保障进博会期间酒店价格平稳运行，为进博会创造稳定的市场环境。

二是协同推动一体化示范区法治保障。积极配合加快推动长三角生态绿色一体化发展示范区协同法务区建设相关工作，积极发挥其平台作用，全力打造立足青浦、面向长三角、辐射全国的法律服务“新高地”。

三是全面落实市优化营商环境8.0，制定实施《青浦区2025年优化营商环境工作要点》，完善“1+5+9+8”工作体系。启动数字化线上服务平台，建立“企呼我应”闭环处置机制，升级改造徐泾镇、华新镇企业服务中心，西虹桥企业服务中心功能入驻。上线区级惠企政策直达快享平台，实现政策服务全流程闭环；完成11个“高效办成一件事”落地，推广应用“检查码”和“入企通”平台，规范涉企行政检查。打响“青和力”青浦营商品牌口号，服务华为案例和徐泾镇案例分别获得首届中国（上海）优化营商环境创新实践案例“十佳创新实践案例”和“优秀创新实践案例”。

（三）规范行政行为，提升依法行政水平

一是强化企业投资项目监管服务。完成对8个核准类、8个备案类企业投资项目开展现场核查与资料检查，重点核查项目核准备案、建设内容、节能审查等情况。优化企业投资项目审批流程，实现备案项目100%零跑动、无纸化、限时办结，全年行政服务中心发改委窗口完成办件1380件，荣获锦旗3面、感谢信1封。开展投资咨询评估机构执法检查，规范评估评审行为，提高投资决策科学性。

二是推进社会信用体系建设。梳理形成公共信用信息“三清单”，包括数据清单173项、行为清单78项、应用清单1047项。建立信用数据半月报机制，累计报送行政许可数据2597条、行政处罚数据385条。深化融资信用服务，通过信易贷平台为3671家企业授信278.15亿元，在徐泾镇设立全市首个镇级融资信用服务平台线下工作站。健全长三角一体化示范区企业信用评价互认机制，累计发布长三角失信名单618人次，营造诚信社会氛围。

三是完善公共服务体系。推进公共服务“八优享”工程，牵头8大领域32项重点任务，通过清单管理、评价督导、调度例会等机制，补齐民生短板。开展人口高质量发展研究和公共服务资源布局专项规划研究，谋划“十五五”公共服务专项规划，编制第五轮社会事业设施建设三年行动计划（2026—2028年），为公共服务优化布局提供支撑。

四是推进重点领域整治提升。牵头开展招标投标领域突出问题系统整治，成立工作专班，梳理2012年以来招标项目3130个，涉及招标人452家，有序推进自查填报、线索征集等工作。持续推进高尔夫球场清退，完成补偿款赔付6.53亿元、税收3.39亿元，推进公司注销及会员费退赔工作。盘活朱家角存量资产，将原人民医院住院部等资产归集至平台公司统一管理。推进7个城中村改造老项目和7个新项目，前期改造成本约387.6亿元，测算可新增专项债160.1亿元。

五是从严防控金融风险。开展私募机构销而不清、第三方财富机构等专项排查，条块联动排摸金融领域风险，会同公安、市场监管部门对重点企业开展风险研判。妥善处置4封风险提示函、3起信访及12345投诉事项，全年未新增非法集资案例和金融领域群体性事件。多维度开展金融安全宣传，在商业街、社区、老年活动室等场所举办多场主题活动，聚焦防范非法集资、电信诈骗等内容，提升公众风险防范能力。

六是强化金融行业监管。对16家地方金融组织实施全生命周期分类监管，完成年度现场检查和监管评级，严格审核股权、董监高及住所变更等事项。联合市场监管部门开展投资类企业变更联审，全年完成12家企业区级联审，从源头防范潜在风险，维护金融市场规范有序。

七是推动绿色低碳发展。健全碳排放精细化管理体系，开展“青浦区碳排放预算管理研究”，出台“十五五”节能降碳与循环经济发展规划。深化生态产品价值实现研究，推动核算成果在重点区域规划中应用。聚焦工业、建筑等重点领域，强化碳强度约束，完善能源与碳排放一体化监管服务模式。持续推进分布式光伏建设和循环经济发展，培育绿色低碳示范项目。

二、存在的不足和原因分析

（一）主要不足

一是法治专业能力有待提升。系统贯彻落实习近平法治思想有待提升。每年也能按照计划保质保量开展学习，但是在学习的深度和系统性上仍有欠缺，对法治思维的培养还有不足。发改领域系统性、政策专业性强，部分干部在重大项目审批、复杂价格监管等领域的法治研判能力不足，对新业态、新领域的法律适用把握不够精准。

二是普法宣传效能仍需加强。普法力量不足，普法培训主要按工作计划部署展开，宣传内容针对性不足，宣传内容以法律法规条文为主，以案释法等方式较少。宣传形式是以灌输式传统方式，互动式、沉浸式普法较少，数字化、场景化普法手段应用较少，对公众的形象展示度还不够高，宣传载体还不够丰富。

（二）原因分析

一是学习培训针对性不足。法治培训多以通用法律知识为主，结合发改业务的专项培训较少，缺乏“法律+业务”的复合型师资力量，理论学习与实践应用衔接不够紧密。

二是普法工作统筹力度不够。未建立常态化需求调研机制，对企业、群众的法治需求掌握不全面，宣传资源整合不足，未能形成多部门联动的普法格局。

三、本单位主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的工作情况

我委主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责，当好法治建设的组织者、推动者和实践者，将法治建设与中心工作同部署、同推进、同考核。重点抓好“关键少数”，发挥领导干部示范带头作用。主要负责人要带头学习掌握应知应会党内法规和法律法规。将应知应会党内法规和法律法规纳入专题述法内容。结合中心组理论学习（扩大）、“三会一课”、主题党日等平台，聚焦新形势下法治建设任务，不断提高单位领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

一是高位统筹部署。将法治政府建设纳入委年度重点工作，主持召开党组会议专题研究法治工作，年内研究全国法治政府示范地区创建涉及发改委相关工作，审议《公平竞争审查工作机制》等制度文件，定期督法治政府建设涉及我委牵头的工作进展情况，确保各项工作落地见效。

二是带头依法履职。严格执行重大决策合法性审查制度，对年度重大项目投资计划、产业扶持政策和资金等关键事项，亲自过问审查流程、协调难点问题。带动班子成员落实“一岗双责”，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，以绝对的责任感、使命感，自觉将思想和行动统一到党中央的决策部署上，紧紧围绕发改主责主业，主动部署重要工作，带头学法守法用法。

三是将履行法治建设职责和业务工作紧密结合。聚焦统筹谋划，筑牢高质量发展规划引领，精准编制五年规划体系，科学调度经济运行，优化绩效考核指标体系；聚焦项目攻坚，激活有效投资核心动能，强化政府投资项目管理，积极争取上级资源支持，统筹推进民心、实事项目建设；聚焦产业升级，培育经济发展新质生产力，优化产业空间布局，加大产业扶持力度，推动绿色低碳转型；聚焦营商优化，打造市场化、法治化、国际化环境，深化营商环境改革，强化企业投资项目监管服务，推进社会信用体系建设；聚焦民生保障，提升群众幸福生活质感，完善公共服务体系，规范民生价格管理，推进重点领域整治提升；聚焦金融赋能，筑牢实体经济支撑防线，从严防控金融风险，强化金融行业监管，提升金融服务实效。

四、2026年推进法治政府建设的主要建议

一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。充分认识习近平新时代中国特色社会主义思想的重大而深远的意义，大力加强依法行政工作，积极推进法治政府建设。切实将习近平法治思想全面、深入地贯彻落实到工作开展的各个领域、全过程。强化学习培训与宣传阐释工作，引导全体人员持续加深对习近平法治思想核心要义的深刻认识。

二是进一步加强法治宣传工作。深入推进普法工作，大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，重点学习宣传民法典、新修订的《中华人民共和国行政复议法》等与经济社会发展和人民群众利益紧密相关的法律法规。加强社会主义法治文化建设，充分发挥法治文化的引领、塑造、凝聚等重要功能，全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，自觉、主动地履行普法责任。持续优化营商环境，继续发挥牵头协调的关键作用，坚定不移地落实市、区营商环境方案中明确的各项工作任务，持续抓好营商环境品牌的打造与宣传推介，进一步提升全区营商环境的显示度和影响力。在信用工作方面，围绕准确率和及时率两个关键指标，不断提高信用归集水平。

三是进一步推进行政审批制度改革。进一步提升项目审批效能，凝心聚力、奋勇争先，争创先进服务窗口，加快项目审批速度，增强服务意识，确保全年固定资产投资目标顺利完成。加强沟通与协调，按照“应进必进”的原则，牵头各科室进一步拓展“一网通办”公共服务事项的范围和深度，推进线上线下业务流程的优化再造和政府服务效能的显著提升，为办事群众提供更加高效、便捷的服务。

四是进一步强化规范性文件起草的合法性审查、公平竞争审查等工作，确保规范性文件合法有效。严格落实规范性文件有效期制度和定期清理制度，保障规范性文件与上位法实现有效衔接。

五是进一步做好其他法治政府建设的各项工作。继续做好信息公开依申请答复、价格认定等工作，加强与法律顾问的沟通协作，配合做好文件出台、协议签订前的合法性审查工作，从规范、主动方面入手，真抓实干、精准施策，不断提升服务群众、服务发展的能力和水平。