——2026年1月20日在青浦区第六届人民代表大会第六次会议上青浦区发展和改革委员会

各位代表：

我受青浦区人民政府委托，向大会报告关于青浦区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋篇布局之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的监督指导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真贯彻落实十二届市委七次、八次全会以及六届区委十次、十一次全会部署，紧紧围绕上海“五个中心”建设，紧扣长三角创新枢纽战略定位，坚持“战略牵引、稳进提质、创新突破、优质均衡、除险保安”工作主线，体系化推进十五项重点工程，高质量编制“十五五”发展规划，经济增长持续向好，社会安定和谐有序，全面完成了区第六届人民代表大会第五次会议确定的主要目标任务。

表1  2025年青浦区国民经济和社会发展主要目标完成情况

（一）聚力“战略牵引”，发展能级不断跃升

青浦新城核心功能加快增强。实施新城高质量发展工程，深化“长三角企业入沪出海第一站”定位，五大类54项年度总投资110.4亿元重大项目有序推进。核心功能区城市设计和综合开发持续深化，实施新城招商“百日攻坚”，开展长三角41城商会招商、新城开发建设大会等活动，集中签约50个优质项目；新城招商展示中心建成启用。华为长三角AI+联合创新中心启动建设，复旦大学国家大学科技园落地。北斗及低空经济成为五大新城首批特色产业细分赛道，快递物流数据创新实验室等5个功能导入项目和长青数智等2个区区结对项目有序推进。城市更新实践区首轮3幅土地61亩完成协议出让，盈浦老城厢旧改示范样板区建成开放；中山医院国家医学中心一期结构封顶；新城绿环一期示范样板段贯通开放、二期形象进度达70%，上达中央公园北园开工建设；“上海·城厢1577”文旅品牌正式发布，成功举办首届青浦水岸音乐节，打造“上达活力秀场”等特色IP，新城魅力不断彰显。

虹桥青浦片区辐射能级提升。实施开放枢纽承载地工程，第八届进博会服务保障工作圆满完成，我区连续八年斩获“首单”，本届意向采购金额达5.3亿美元。虹桥国际会展产业园集聚会展企业534户。上海CIPA海外服务平台落地。德达医院成为全国首批外商独资专科医院，实现医疗领域外资开放重大突破。美的全球创新园启用，市级北斗产业创新中心（国际合作中心）落户，虹桥国际低空经济产业园（青浦园）建设有序推进。波司登、惠泰医疗等2个总部项目开工，11家企业认定虹桥总部。虹桥青浦片区全年规模以上工业总产值、限额以上商品销售总额、限额以上社会消费品零售总额、建筑业总产值增速均位居虹桥四片区第1。

一体化示范区协同增效共进。坚持制度创新与项目建设双轮驱动，实施示范区高质量发展5050工程。纵深推进50项改革创新举措，承接落实18项国家层面改革授权事项，累计形成161项制度创新成果，其中61项面向全国推广。完成全国首例跨省委托调解。公立医疗机构跨域检查结果互认率达98.8%。全国首个跨省域重大功能性项目方厅水院启用，成功举办首场国际性会议“2025全球环境与可持续发展大会”；创智引擎一期完工，二期结构封顶；蓝环青浦段、江南圩田二期、金泽安置基地有序推进。扎实做好华为练秋湖研发中心服务保障，成功举办海思创新大会；西岑科创中心1765套动迁安置房完工交付，体育中心结构封顶，水乡公园示范段完工，朱家角南侧人才公寓投用，G50泽青路入口、西岑东收费站建成。示范区跨省域高新区青浦分园正式揭牌。淀山湖岸线贯通一期完工，二期形象进度达90%；蓝色珠链水环境综合治理一期完工，二期形象进度达40%。

（二）坚持“奋力一跳”，经济发展量质齐升

经济运行稳中向好。“1+N”经济运行调度机制持续优化，创设“五张清单”督帮法，经济运行高开稳走，主要经济指标高于全市平均水平。地区生产总值完成1953.4亿元、增长7.3%，增幅位居全市第2、郊区第1，连续8个季度保持全市前列。规模以上工业总产值达1898.6亿元、可比增长7.5%，增速高于全市2.9个百分点；规模以上服务业营业收入达5307.3亿元、增长9.8%，总量位居郊区第1。实施招商引资“十引十招”工程，“1+9+17+X”招商和服务一体化持续深化，试点经济小区“揭榜挂帅”，高质量企业户数增长15.7%。大力实施项目建设“567”工程，全社会固定资产投资完成730.6亿元、位居全市第4；“投资上海·智创青浦”系列活动、青浦城市推介会累计签约项目30个、投资规模达213.9亿元，“四个一批”产业项目出让18个、开工21个、竣工23个、投产12个。“1+2+N”出海服务体系不断建设，31条稳外贸政策持续发力，上海跨境电商海运出口前置集货仓建成运营，进出口总额1078.4亿元、增长21.3%；虹桥“跨境电商+产业带”先行区加速成型、入驻企业345家，跨境电商进出口118.3亿元、增长1.1倍。

六业融合活力释放。实施农文旅商体展联动促进“引流消费”工程。聚焦票根经济、夜经济、商圈消费等领域，创新“一照一票一卡一券”多元促消费，首次发放1200万元农文旅商体展融合消费券，撬动约5000万元消费。依托“五五购物节”“上海之夏”等市级品牌活动，打造“3+6+11+X”促消费活动矩阵及“一节多日、四季主题”文旅节庆体系；2025“最江南”上海青浦文化旅游节暨金秋消费季与“练塘茭白节”“赵巷乡旅咖啡节”“白鹤草莓节”等“一镇一品”特色活动交相辉映；2025年长三角国际铁人三项赛、世界赛艇锦标赛、《第五人格》网易洲际邀请赛等重大赛事成功举办。全年全要素旅游收入达129.4亿元、增长22%；社会消费品零售总额达674.5亿元，增长10.5%、增速位居全市第3；商品销售总额达2154.1亿元，增长7.7%、增速位居全市第4。

营商环境优化提升。制定实施优化营商环境8.0版，实施九大攻坚行动，办好八件为企实事。深化“高效办成一件事”，开设“线上+线下”“一件事”服务专区，“一业一证”改革扩展至39个行业。深化“随申办”青浦旗舰店建设，政务服务事项标准化有序推进，“一网通办”平台对外发布政务服务事项达2585项。273项区级惠企政策服务统一发布，新政策“免申即享”占比32.1%、高新技术企业补贴兑现时间缩短一半。建立涉企复议绿色通道，行政复议“容缺受理”率达100%。创新打造“入企通”平台，全面推广应用“检查码”，累计发送4万余次，重点领域涉企行政检查同比下降超30%。“企呼我应”服务平台上线运行，建立涉企诉求高效闭环处置机制，累计收集企业诉求704个，诉求办结率98%。

（三）紧扣“新质方向”，产业动能加速打造

千百亿产业集群加快构建。深入实施千亿级产业集群培育工程，“3+3+3+1”现代化产业体系加快构建。新一代信息技术产业规模达1037.4亿元、增长21%，入选全市14个特色赛道，沪百信、长川科技、鹏领智联等项目落地。高端装备制造产业规模达919亿元、增长13.2%，敏实集团、慈星全球研发中心等重点项目落地，节能与新能源汽车零部件等领域实现突破。现代物流产业规模达3998.2亿元、增长8.6%，俊城达、中通智运等项目稳步推进，“三通一达一兔”营业收入合计增长10.9%。制定新一代信息技术高质量发展（“信产十条”）、生物医药、时尚消费品、新材料及低空经济产业培育方案，东方生命港·青浦虹桥园、新城园两个园区一期首发项目竣工。低效产业用地盘活工程有序推进，完成处置313.1公顷，腾出可利用工业用地822亩，存量商务楼宇去化14.6万平方米，市级“智造空间”优质项目新增通过7个、总投资27.6亿元。

创新驱动引领不断加强。实施增强区域科技创新策源能力工程，制定推动科技创新和产业创新深度融合发展政策。同济大学水污染控制与资源绿色循环全国重点实验室、复旦未来技术研究院等平台落地，市级产业计量检测中心获批。新增1家市级科技企业孵化器，各科技创新创业载体新增在孵企业160家；国家级制造业单项冠军实现零突破，新增国家级专精特新“小巨人”企业9家、市级“专精特新”中小企业116家，有效高新技术企业总数达1234家，市级及以上企业技术中心累计达88家。高新技术成果转化项目认定63项，PCT专利申请量增长23%、位居全市第4，有效发明专利增长17%、位居全市第5，技术合同成交额达256.1亿元、增长10.4%。深入推进国资国企提质增效改革工程，完成科创集团、投控集团组建，重组青发集团、文旅集团，国资功能布局全面优化。设立青发创投基金、产业基金、S基金，打造“3+2+N”政府引导基金矩阵，总规模达50亿元。

人才引育成效持续显现。优化人才政策矩阵，出台“科创人才五条”，升级“青峰”人才政策2.0版。高规格开展校园引才活动，近千人才意向来青。上海青浦（长三角）留学人员创业园“一园十基地”建设稳步推进，累计入驻留创企业和项目294个。推动美的集团、上药杏灵等重点企业入驻博士后创新实践基地；“春晖杯”“海聚英才”等创业引才活动推动20个创新项目落地青浦；“青能浦卓”各层级线上培训覆盖12万人次；西岑国际人才港人才服务获评2025年全国人才工作最佳案例，共集聚440项优质服务，累计办理业务7229件；创新打造人才共享码等增值服务。推出4872套高品质租赁型公寓，实现人才安居资源动态调配、精准匹配，“1+2+3”人才社区矩阵持续完善。人才落户3539人、增长14.7%，人才总量达23.6万人。

（四）深化“城乡一体”，宜居家园品质升级

城市建设提质增效。轨交2号线西延伸通车运行，轨交13号线西延伸、G318改扩建、G50拓宽改建、G15抬升扩容等项目有序推进；青浦大道中段、香大路人民桥建成通车，外青松公路功能提升项目加快建设，北青公路改建启动；新辟、调整及开通定制公交线路23条；新增400个公共停车位、430个错峰停车位，智慧道路停车二期项目上线运行。实施老化燃气管道更新改造24.3公里，燃气安全监管平台正式投用。千兆光网改造完成率100%，累计建设5G基站5620个，实现“5G+千兆光网”全域覆盖。强化土地保障，减量化验收159.8公顷，完成动迁项目基地18个，旧改动迁安置房源实现结构封顶。扎实推进“两旧一村”改造工程，市级小梁薄板房屋改造及年度成套改造任务均提前完成，完成3个城中村整体改造项目认定、2个规划拔点、8个点位整治提升。

乡村振兴全域推进。实施乡村振兴“美·好·生·活·家”五景工程，成功承办市乡村振兴现场会，举办长三角乡村CEO峰会等重大活动，白鹤镇建成全市首座草莓植物工厂。完成我区第三次全国土壤普查工作区级成果验收，水稻、蔬菜种植面积分别达12.9万亩、17.8万亩次，2个现代设施农业片区首发项目加快建设，创建10个千亩级粮食绿色高产高效示范点，累计建设智慧农场1.2万亩，水稻机械化种植率达95%；累计农业招商项目100个，计划总投资额110亿元。叙中村、王金村2个市级乡村振兴示范村完成建设，练塘镇等宜居宜业和美乡村试点建设有序推进，2个“沪派江南”试点加快建设，成功创建“四好农村路”市级示范路21条。朱家角镇二轮土地延包整镇试点签约率达97.7%；出台农村综合帮扶资金收益使用管理实施办法，第三轮综合帮扶“造血”资金达4.4亿元。乡村全面振兴发展指数位居全国第13、全市第1。

生态环境持续改善。完成中央环保督察23项、市级2项问题整改年度任务。深入推进美丽青浦三年行动计划，大力推动生态文明示范创建，示范区三地成功创建“两山”实践创新基地，开展全市首例区域空间生态环境评价试点，完成全市首例环评与排污许可“一次审批”，全市首单Ⅱ类碳普惠减排量替代修复交易落地，启动第二批长三角跨区域排污权交易。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，PM2.5浓度27.7ug/m3，下降10.4%、降幅位居全市第2；完成骨干河道整治18公里、中小河道整治33公里，主要河湖水质断面优于Ⅱ类（含Ⅱ类）比例达48.5%、位居全市第1，河道水质均值优良率保持100%；朱家角古镇南北片区等水体清澈度提升初见成效；联合苏州、嘉兴成功申报太浦河（含水乡客厅）美丽河湖。加快拓展绿色生态空间，新增森林面积3121亩、绿地82.3公顷、绿道15公里、立体绿化1.8万平方米。新改建各类公园9座，人均公园绿地面积达12平方米，绿化覆盖率达46.4%。新增分布式光伏装机容量108.7兆瓦、增长4.4%，采购绿证192万张，全区公交车辆实现100%新能源化，绿色低碳成为生产生活新风尚。

（五）践行“人民至上”，美好生活成色更足

基本保障持续夯实。坚持就业优先，新增15个“15分钟就业服务圈”社区就业服务站通过市级复核，建成全市首家物流行业零工市场，成功举办上海市第二届职业技能大赛，企业新型学徒制完成率143.8%、位居全市第1；帮助6671名失业人员、2198名就业困难人员实现再就业，举办线上线下招聘活动252场，提供岗位12888个，完成创业帮扶1194家；集中开展欠薪治理百日攻坚专项行动，重点积案化解率99.2%。城乡居民基本养老保险基础养老金标准达1555元/人，增长4.4％；职工和城乡居民基本医疗保险分别覆盖58.4万人、17.3万人，对32家定点长护险居家服务机构开展信用分级管理。区属动迁安置房交付2667套，城市建设者管理者之家新增1014张床位，筹措保障性租赁住房4671套（间），供应保租房3365套（间），大居内配套建设8项任务全部完成。发放各类社会救助资金1.77亿元，惠及18万余人次。

公共服务优化提质。全面实施公共服务“八优享”工程。织密织牢“一老一小”服务网络，全区养老床位9583张，每千名户籍老人49张，护理型床位占比68.7%，社区养老服务设施建筑面积达16.1万平方米；区域托幼一体幼儿园占比达95%，全区高质量公办幼儿园率达100%。与华师大、上外、上师大等合作共建优质公办学校，新开办各类学校5所、新认定上海市新优质学校2所；关爱未成年人健康成长，扎实推进“阳光护航”学生心理健康教育；着力保障校园餐食品安全与营养质量。上海市儿童医院长三角一体化示范区医学中心开工，朱家角社区卫生服务中心迁建结构封顶；紧密型城市医疗集团加快建设，社区就诊率达48.8%，实现全国首批、上海唯一的胸痛救治单元全域覆盖，在全市首创设立“配不到药”登记专窗。公共体育服务更加优质，西虹桥体育公园加快建设，新（改）建各类健身设施64个，人均体育场地面积达3平方米、高于全市平均水平；成功举办2025环上海·新城自行车赛、上海世界华人龙舟邀请赛等品牌赛事。

文化发展多元增彩。淀山湖国家级度假区总体规划启动编制。古镇保护开发和品质提升持续推动，朱家角古镇争创国家5A级旅游景区进入冲刺阶段，全年游客总量757.2万人次、增长13.2%，“中国古镇入境游第一站”持续打响。蟠龙新天地获评国家级旅游休闲街区。网易国际文创园“长三角国际电竞文化中心”正式启用，成为全国容量最大、全市唯一A级的专业电竞场馆；上海鹤龙美术馆投入运营。新增传统海棠糕制作技艺等11个区级非遗项目及保护单位，青浦田山歌传承人成功入选第六批国家级非物质文化遗产代表性传承人名单。举办各类文化活动3.5万场，增长25.3%；街镇儿童友好阅读空间实现全覆盖。制定民宿高质量发展三年计划，备案民宿196栋、位居全市第3，星级民宿占比位居全市第1，全市首个沉浸式民宿乡村“东厍村·满山乡遇”运营。

（六）下足“绣花功夫”，治理成效持续提升

安全韧性更加牢固。深入推进安全生产除险保安工程，构建“1+17+12”风险排查机制，用好底数、隐患、整治“三张清单”，整改隐患7.2万余处，整改率达98.8%。推进重点领域“一件事”全链条整治，实施“5+2”专项行动，全力推动厂房仓库等13个重点领域加强整治攻坚，拆除违建33.2万平方米；全覆盖完成457个居民小区充电设施“非改直”改造；电动自行车整治位居全市第2。强化数字赋能，区安全生产除险保安一体化综合监管平台投入运行。加强安全生产监管，实现重点监管企业全覆盖检查，综合执法效能位居全市第2、郊区第1。为住宅小区176个架空层、1766个地下车库等增配消防设施，全年火灾同比下降34.8%。持续完善防汛指挥体系，组建区、镇、村三级抢险队伍532支，一村居一处物资储备点建设基本完成，成为全市2个应急避难场所试点区之一。

城市管理更加精细。推进城市精细化管理提升工程，开展“三统筹、四提升”全域环境整治提升专项行动，整改问题7806件，建成“美丽街区”5个；围绕建筑渣土运输等重点领域开展“雷霆”专项整治行动8次，查处各类案件985件。着力建设“无废城市”，完成智慧环卫二期平台试运行，土方智能监管、视频智能识别等技术广泛应用；区生物资源化利用中心建成，生活垃圾回收利用率达45%。公厕适老化适幼化改造57座，散埋乱葬专项整治任务基本完成。城市运行“一网统管”持续升级改造，城运平台三期项目通过验收，打造数字体征3.0、热线智能派单系统等五大应用场景，新增智慧电梯等65个数据体征指标，新接入华新镇物联感知平台等6个应用场景，累计接入区、街镇两级应用场景61个。

社会治理更加高效。坚持党建引领推进“多格合一”，24个综合网格工作站与党群服务阵地进一步融合。加强基层治理数字化平台建设，“社区云”平台集成15项区级特色应用，“新兴领域全覆盖”“居家照护管理”系统持续深化。新建10个居委会、调整5个居委会范围，业委会组建换届有序推进；“三所联动”有机融入综治中心，矛盾纠纷调解成功率91.8%，建成居村“纠纷调解站”378个。12345市民热线解决率、满意率分别上升5.7和3.9个百分点。常态化推进扫黑除恶，刑事案件破案率位居全市第6、“八类”案件同比下降53.3%，累计劝阻电信网络诈骗3.7万余起、及时挽回黄金1740克、现金743.5万元。开展重点信访事项“百日攻坚”，全年初次信访件一次性办结率98.2%、位居全市第2，信访总量下降32.2%、位居全市第1。成功获评第三批全国法治政府建设示范地区，首次获评“全国双拥模范城”。民族宗教、港澳台侨、对口支援、民防和国防动员、退役军人服务保障等工作扎实推进。

（七）2025年度民生实事项目完成情况

区六届人大五次会议确定的2025年度10个大项、30个小项的民生实事项目全部完成建设目标。（见表2）

表2  2025年青浦区民生实事项目完成情况

各位代表，过去一年，面对错综复杂的国内外环境，全区上下凝心聚力、砥砺奋进，推动经济社会稳中向好，为在新起点上推动高质量发展进一步夯实了基础、凝聚了共识。但我们也清醒认识到，当前发展仍面临诸多困难挑战。一是经济持续回升向好的基础尚需巩固。外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，内部有效需求复苏动能有待增强，部分行业和企业仍面临成本与转型的双重压力，民间投资活力与市场信心需进一步激发。二是区域创新能级与创新生态需加力突破。科技创新与产业创新融合需进一步加深，高能级创新平台、顶尖人才等核心要素的集聚力和承载力亟待增强，创新成果转化效能有待提高，区域创新协同效应需进一步发挥。三是城乡融合与民生保障水平有待提升。公共服务资源供给与布局，较人民群众“上好学、看好病、养好老”的更高期盼仍有差距；安全韧性基底有待加强，在应对极端天气等方面的精细化、智能化治理能力需进一步提高。对此，我们将以高度的责任感和紧迫感，认真分析原因、制定有效措施，切实予以解决。

二、2026年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是青浦在新的战略坐标上承前启后、砥砺奋进的关键一年。面向“十五五”，我国处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，经济贸易秩序遇到严峻挑战；我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变；上海聚焦“五个中心”，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。我区重大战略优势突出，新兴产业加速集聚，发展基础更为坚实。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照十二届市委八次全会和六届区委十一次全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，锚定目标任务，坚定信心、乘势而上，以重点工程为牵引，加快推进长三角创新枢纽建设，确保“十五五”开好局、起好步。综合各方面因素，建议2026年国民经济和社会发展主要预期目标如下：

表3  2026年青浦区国民经济和社会发展主要预期目标

（一）聚焦战略赋能，筑强区域联动之势

推动青浦新城加速聚能乘势而上。推进新城高质量发展工程，聚焦“长三角企业入沪出海第一站”特色定位，推动新城强功能出效益显特色。发力“第二总部”和研发中心招商，加快建设总部科创城、公园智慧岛，推动长三角AI+联合创新中心实质运营；推动新城企业综合服务中心（出海服务、人才服务）建成启用，推进上达中央公园北园及青浦新城枢纽TOD建设，依托生态廊道与交通枢纽优势构建总部经济、专业服务、国际交往功能集聚区；启动新城南站主体工程，推动站城一体综合开发；加快新城地块收储，加快宝庆街、观厢路、江南会客厅商业开发和配套设施建设。依托艺术岛开发打造“文化+”空间，研究推进美术馆群落、开放式展演空间与生态景观建设，打造“水岸画廊”文化体验带。推动中山医院国家医学中心一期建成运营、上外附中九年一贯制学校开工，完成市民中心建设，推进开放大学、高品质酒店等项目建设。

推动虹桥动力核能级提升乘势而强。实施供应链管理枢纽建设工程，瞄准会展业、出海服务、时尚消费和科技创新四条总部细分赛道，打造“多元功能汇聚、十里总部长廊”。全力服务保障第九届进博会，进一步放大进博会溢出效应。力争举办展览数量超55个、全年接待人次超700万；做大做强虹桥国际会展产业园，招引展览公司和专业服务机构不少于100家。加快推动自贸联动创新区建设，优化“离境即退税、销售再核算”等便利化举措。加快“1+2+N”出海服务体系建设，做强上海CIPA海外服务平台，组建区级出海服务联盟；支持虹桥数字贸易产业联盟发展。深入实施总部“虹聚”计划，推动圆擎科技、波司登等项目建设。打造圆通快递出海、BU跨境电商主题产业楼，推动豪盛、首位等核心区位楼宇“一楼一品”特色发展。

推动湖区创新核功能跃升乘势而兴。实施示范区青浦片区功能提升工程，围绕“8+N”重点领域深化制度创新与推广应用，承接落实国家、省级层面示范区改革授权事项，配合做好首批改革经验事项复制推广，开展生态产品价值GEP核算体系构建与VEP转化路径探索。推动水乡客厅青浦片区形成更高显示度，加快建设创智引擎二期、蓝环青浦段、江南圩田二期等标杆项目。提速建设西岑科创园，集中发力打造以水乡公园为中心的26.6万平方米“小样板区”。充分发挥华为练秋湖研发中心溢出效应，推动6G技术、高端芯片、智能终端等上下游产业链集聚发展。加力推动跨省域高新区向国家高新区迈进，加快建设同济大学水污染控制与资源绿色循环全国重点实验室。全力配合做好示范区七周年青浦轮值年重大会议活动。

（二）聚焦创新驱动，增进产业向新之力

梯次发展壮大千百亿产业集群。锚定“3+3+3+1”现代化产业体系持续发力。新一代信息技术产业集群重点发展集成电路设计、集成电路装备、电子模组等，聚焦星闪、鸿蒙等前沿领域布局，进一步完善产业链图谱、吸引上下游集聚，更好发挥“信产十条”政策效应，力争规模突破1050亿元。高端装备制造产业集群重点聚焦智能物流装备、节能与新能源汽车核心零部件、人形机器人等关键环节发力，力争规模突破950亿元。现代物流产业集群聚焦快递物流和供应链物流，推动快递物流企业向综合物流服务商转型，力争规模突破4200亿元。依托东方生命港等重点载体，构建“1+2+X”生物医药产业空间布局；依托青浦工业园区等重点载体，构建“1+3”新材料产业空间布局；依托消费品工业“三品”战略示范城市品牌及“江南美妆”“国潮·青味”等区域品牌，做强时尚消费品龙头企业。促进“北斗+低空”发展，推进北斗规模应用试点城市建设，拓展低空物流等示范场景。

促进科技创新产业创新深度融合。实施科技创新与产业创新深度融合发展工程，深化与复旦大学、上海理工大学等高校合作。加快推进宽禁带半导体长三角研究院（宽禁带半导体国家工程研究中心长三角创新中心）、复旦未来技术研究院等平台建设，推动上海交大技术转移中心青浦分中心落地，积极与MIT、上海交大、哈尔滨工业大学等共建研发机构。鼓励龙头企业建设大企业开放中心；推动海思与美的联合共建星闪创新中心，探索打造集成电路量检测公共服务平台；力争全社会研发经费突破80亿元，每万人口发明专利拥有量达61件。加强技术成果转化，力争技术合同交易额达270亿元。重点围绕“星闪之城”“鸿蒙之城”，在城市治理、产业发展等领域打造一批应用场景。深化“3+X”科技信贷融资服务体系，推进科技服务业能级提升。实施“科创人才五条”，大力引育高层次人才与科技领军团队，提升本科及以上学历人数占从业人员比重。

持续推动产业转型升级提质增效。实施“数据要素×”行动，以数据基础设施为支撑，提升算力设施供给能级。加快推进“智改数转网联”，全面开展智能制造诊断与改造提升，力争区、市、国家三级智能工厂分别达到80、20、3家。支持企业通过设备更新实施技术改造、开展产业链攻关与产业基础再造，推进企业技术中心建设与质量标杆创建。稳步建设绿色制造体系，推动能耗双控向碳排放双控平稳过渡。建设一批特色产业园区，稳妥推进园区管理体制改革，构建“管委会+平台公司+N个子园”管理结构。实现减量化立项、验收各1200亩。加强产业低效用地综合绩效评估，力争盘活处置低效用地2200亩。实施商务楼宇提质增效工程，促进楼宇高质量发展，完成楼宇去化16万平方米。围绕青年科创人才创新创业需求迭代升级“青峰”人才政策，深化人才服务增值化攻坚，完善西岑国际人才港等服务载体功能，优化人才发展生态，促进产才融合，力争人才落户增长10%以上。

（三）聚焦需求发力，畅通内外循环之脉

促进六业融合发展塑造新动能。实施农文旅商体展“六业”融合发展工程，打响青浦“中国古镇入境游第一站”“都市居民微度假首选地”和“六业融合发展标杆区”品牌形象，打造淀山湖世界级滨湖旅游度假区等标杆IP。培育打造特色消费场景，发展夜间经济、票根经济、谷子经济、银发经济、它经济等特色消费。推动奥莱二期、西虹桥体育公园等项目建设，支持商圈升级改造更新。以“五五购物节”、“上海之夏”和“进博首发季”为重要节点，扩大区域消费品牌影响力；持续做强青浦水岸音乐节、“最江南”青浦文化旅游节、“最江南”咖啡文化节等标志性品牌项目及“练塘茭白文化旅游节”“白鹤草莓节”等“一镇一品”特色活动，精心打造系列区级美食品牌。深化民宿“一环两片多点”空间布局，构建以“在江南居家”为引领的“1+4+N”品牌体系，推进“满山乡遇”民宿度假村等项目建设，新增民宿50栋、星级及主题民宿15栋。

着力扩投资稳外贸挖掘新潜能。实施招商服务一体化跃升工程，推动经济小区转型升级，探索企业化运营管理模式。围绕“3+3+3+1”现代化产业体系精准招商，创新基金招商、场景招商、生态招商等模式，全年引进高质量户数5000户，引大引强引实120户。实施项目建设提质增效工程，强化项目全周期管理，加强“两重”“两新”项目储备。巩固外贸外资优势，加快建设自贸联动创新区，鼓励外资企业再投资，推进企业AEO认证培育，拓展中间品贸易、服务贸易。加快打造“跨境电商+产业带”先行区，推动跨境电商海运出口前置集货仓规模化运作。发挥综保区功能平台作用，推进综保区内与区外产业联动发展。

深化重点领域改革激发新活力。实施持续优化营商环境工程，制定9.0版行动方案，深化“高效办成一件事”改革，推进“1+6+X”企业综合服务中心建设，积极发挥“企呼我应”服务平台运用，完善“入企通”平台功能，全面推行“检查码”制度，“直达快享”兑付期限压缩至2个月内。积极争取获得国家市场监管总局外商投资企业登记管理授权。提升公平竞争审查质效，加大反不正当竞争执法力度。实施深化国资国企改革工程，推动国资国企升级增效，深化“三资”改革，优化完善法人治理结构和分类评价考核体系，分类推进市属国企在青存量土地盘活。实施金融赋能工程，壮大金融服务规模，加强机构招引落地，进一步搭建政、银、企高效对接平台，发挥“3+2+N”政府引导基金“投早、投小、投硬科技”作用。探索建立知识产权质押融资风险补偿机制。持续深化零基预算改革，优化调整支出结构，加强专项债券发行使用管理和项目储备。

（四）聚焦功能提升，优化城乡融合之基

推进城市建设有机更新。全力推进上海市示范区线、轨交13号线西延伸、G318改扩建、G50拓宽改建、G15抬升扩容、外青松公路功能提升、北青公路改扩建、新太公路新建等重大工程，青浦大道南段开工建设、推动G1503青浦段功能提升前期工作；优化公交线网不少于10条、更新新能源公交车86辆；推进公共停车位建设，增设P+R停车位，进一步开放错峰共享停车位。稳妥实施“两旧一村”改造，持续推进老旧住房更新改造，加快老城厢旧区改造地块挂牌出让，全力推进赵巷318国道沿线等项目，吸引国企、优质房企参与片区综合开发，打造若干标杆性城市更新项目；新启动整体改造类城中村项目2个。有序推动房票安置。

打造乡村振兴示范样板。实施乡村振兴五景工程，落实蔬菜播种4.1万亩、水稻种植12.4万亩种植任务，建设高标准农田不少于1万亩，持续推进食用菌智能工厂等都市现代农业项目建设。深入推进农业绿色科技融合发展，确保水稻机械化种植率达96%，绿色食品认证率达38％。加大农业招商力度，因地制宜发展“五个一”特色农业，提升“淀湖源味”品牌价值。推进白鹤、现代农业园区等现代设施农业片区建设。优化“三师联创、五划联动”工作机制，加快推进宜居宜业和美乡村试点建设，创建2个市级乡村旅游重点村。深化农村人居环境整治，建设一批美丽庭院。规范宅基地管理与闲置资源盘活，力争村级集体经济经营性收入全部达60万元以上。大力培育集聚一批新生代农业企业家、乡村CEO、乡村技术人才。深化第三轮综合帮扶“造血”。稳慎推进土地制度与“三权分置”改革，平稳有序开展土地二轮延包。全力做好第四次农业普查。

厚植生态文明本底优势。全面落实中央、市级生态环境保护督察反馈问题整改，完成第一轮美丽青浦建设三年行动计划，巩固“国家生态文明建设示范区”和“无废城市”建设成果，提升一体化示范区“两山”基地建设成效。深入推进污染防治攻坚，合理控制细颗粒物（PM2.5）浓度，入河排污口整治率达77.7%，20个国市控断面水质优良率保持95%及以上。谋划推进香花桥水质净化厂、华新污水处理厂建设，加快淀山湖岸线贯通，完成蓝色珠链水环境综合治理工程（二期），打造2个生态清洁小流域示范点，完成15条区管（及以上）、200条镇村级美丽幸福河湖建设。严格落实土壤污染风险管控要求，确保重点建设用地和耕地安全利用率保持100%。持续推进环新城绿道等项目建设，完成3处城区核心地块口袋公园改造提升；恢复森林900亩，建成4座休闲森林公园。开展垃圾分类提质行动，生活垃圾无害化处理率保持100%。加强建筑垃圾全过程闭环管理，全年力争消纳建筑垃圾350万立方米。加强生物多样性保护与生态红线监管。有序推进长三角区域排污权交易试点，探索生态环境损害赔偿制度改革。

（五）聚焦民生福祉，夯实优质均衡之本

扎实推进高质量充分就业。帮助4900名失业人员、1200名就业困难人员实现再就业，力争高校未就业毕业生实现就业达95%、当年度退役军人100%安置就业。高标准推进“一站（乐业上海第一站）一圈（15分钟就业服务圈）一市场（零工市场）”公共就业服务网络建设，做强“青浦快递小哥”劳务品牌，深入推进“乐业上海优+”行动。构建“产教评”技能培训生态，加强高技能人才队伍建设，推广企业新型学徒制培训。全力做好第48届世界技能大赛服务保障。深入推动创业带动就业，持续推进上海青浦（长三角）留学人员创业园“一园十基地”布局，办好“海聚英才”等创新创业赛事；持续运营好青浦众创中心，为创业青年提供公益性孵化服务。开展“人工智能+调解仲裁”试点，健全欠薪治理长效工作机制，实现欠薪线索“接诉即办、动态清零”，推广“1+N”联动处置模式。

持续兜牢普惠性基础保障。实施公共服务“八优享”提质工程，推进养老试点改革，优化城乡一体的三级养老服务网络，织密“15分钟养老服务圈”，强化区综合养老服务管理平台，养老机构护理型床位占比达70%；深化社区嵌入式养老，试点“物业+养老”模式拓宽服务场景；建设1家综合为老服务中心、1家老年人助餐场所、1个老年人日间照料中心、2个家门口养老服务站；着力提升农村养老服务质量水平，深化拓展农村睦邻点建设，做实做细“老伙伴”计划。提升长护险服务质效。推动公办园托幼一体化占比达100%，深入推进高质量幼儿园建设，确保普惠性幼儿园覆盖率稳定在90%以上。落实基本医保全民参保长效机制，完善城乡居民医保与大病保险、医疗救助之间的费用结算、信息共享等衔接机制，稳妥实施医疗救助“资金”转“基金”。保障性租赁住房筹措2000套（间）、供应2000套（间）（以市下达目标为准）；完成“新时代城市建设者管理者之家”1100张床位任务，强化保租房供后管理。持续推进参保扩面，做好城乡居保、市民帮困集中参保；切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人等弱势群体权益。

加力提供更优质公共服务。持续推进紧密型学区集团建设，加强与华东师范大学、上海外国语大学等高校合作办学，推进与上海中学、世外教育合作学校建设，新开办中小学校2所、幼儿园3所。深入推进上海“大思政课”建设重点实验区（青浦区）建设，丰富区校两级体育赛事，持续推进“阳光护航”学生心理健康教育，深化家校社协同育人“教联体”建设。推进儿童医院示范区医学中心等项目建设。推动紧密型城市医疗集团发展，开展村居胸痛救治点扩大试点面。新增AED设备520台，实现区域内居民小区AED设置全覆盖。打造数字健康城区3.0版。同步联动金泽、练塘古镇，全面提升景区综合服务功能与文化体验品质。筹备创建淀山湖国家级旅游度假区。配合推进上海博物馆西馆可行性研究。高质量推进第四次全国文物普查，开展非物质文化遗产数字化保护。构建“15分钟体育生活圈”，新（改）建市民健身苑点50个、步道1.8公里，打造“哇赛青浦”全民健身系列赛品牌，探索建设高质量户外运动目的地。办好中国国际帆板大师赛、2026年上合组织国家国际象棋团体赛、长三角国际铁人三项赛、环上海·新城自行车赛青浦赛段、第十五届上海世界华人龙舟邀请赛、上海国际交互绳大奖赛等重大赛事。

（六）聚焦治理增效，打造社会和谐之序

持续深化温暖家治理体系。深入推进党建引领基层治理热点难点问题攻坚专项行动，推动12345市民服务热线满意率、解决率稳步上升。健全综合网格“多格合一”治理模式，完善网格组织体系。持续抓好新兴领域党的组织体系全覆盖，推动党的组织应建尽建、党的工作全面覆盖。持续推动基层减负，严格落实“一办法两清单”和“三减”工作。健全基层自治机制，稳妥开展村居换届选举，建强社区工作者队伍。完善住宅物业服务管理规范，协同推进“三驾马车”同向发力。创新拓展乡村治理“积分+”应用场景，调动村民参与治理。全面深化依法治区，强化行政执法监督，落实“政法二十二条”2.0版本，试点设立行政执法监督企业联系点、选聘行政执法监督员。做好民族宗教、港澳台侨、外事、合作交流、红十字会和修志等工作，支持工青妇等群团组织更好发挥桥梁作用，加强国防动员、人民武装、退役军人、双拥共建工作。

加快建设高水平平安青浦。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，全量实现“区、街镇、村居”三级综治中心规范化建设，持续深化“三所联动”，推进信访积案、欠薪等源头防控，守牢“三个不发生”底线。一体推进平安村居、平安学校、平安医院等平安创建，做大做强“平安合伙人”品牌。依法打击涉黑涉恶以及其他涉嫌违法犯罪，加强金融、房地产、劳资纠纷等重点领域风险排查防范化解。强化公安“一所（队）一品牌”建设，固化“一村居一警务室”配备，推动城市图像监控迭代更新，深化低空警务建设应用，充分发挥“青城义警”作用。确保方厅水院联合警务站按期竣工，以“示范区警务合作中心”为支点，协同推进示范区警务合作一体化。推动跨区域执法标准化、协同化，探索信息化协作手段，严处跨区域违法案件，确保社会和谐稳定。

打造更可靠韧性安全城市。不断深化除险保安工程，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，聚焦危险化学品、粉尘涉爆等重点行业深化专项整治，加快实施老旧电梯评估、老化燃气管道和老旧立管改造，推动155家C/D类厂库房尽快销项。完善应急管理体系，建立“区级+镇级+村级+社会”四级抢险救援体系，推进应急避难场所建设，积极创建全国综合减灾示范县。加快建设城市安全风险综合监测预警平台，深化“青小安”系统应用，推动限额以下小额工程全量纳管，提升智慧化管理水平。强化台风等风险排查与应急处置，筑牢城市安全防线。实施城市管理“补短板、促提升”工程，持续开展“三统筹、四提升”全域环境整治提升、水体清澈度提升等专项行动。实现外墙高坠隐患排查100%覆盖，确保无新增违建；推动大淀湖及周边8条支河清澈度提升，近岸水体达到清澈见底，深水区清澈度达1.3米。推动3个美丽街区建设，加大“小广告”整治力度。持续完善城市运行数字体征平台专项建设，提升城市运行“一网统管”指挥调度能级，构建“网格+热线+信访”融合体系。

（七）2026年度民生实事项目计划安排

2026年区民生实事候选项目包括老有所享、幼有所育、就业保障、医疗卫生、公共服务、人居环境、无障碍生活、文体休闲、住房保障等9个大项30个小项，投资约5.3亿元（见表4）。

表4  2026年青浦区民生实事项目安排计划