——2018年1月16日在青浦区第五届人民代表大会第三次会议上

青浦区发展和改革委员会

各位代表：

我受青浦区人民政府委托，向大会报告关于青浦区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年青浦区国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实市第十一次、区第五次党代会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，围绕“提升城乡发展一体化综合水平”主线，实施全面跨越式发展战略，全力抓推进、促落实、补短板，经济社会保持平稳健康发展的良好态势，完成了区五届人大一次会议确定的目标和任务（见表1）。

注：1. “单位生产总值综合能耗”完成情况待市核定后统一公布。2017年前三季度单位生产总值综合能耗0.224吨标准煤/万元，比上年同期下降4.6%，预计能完成全年目标。

2. “社会消费品零售总额”受限额以上企业增长乏力、重点商圈支撑作用下降、网络电商冲击以及新兴消费增长点不突出等多重影响，增长4.7%，未完成全年目标。

（一）能级更“高”，经济运行提质增效

1. 主要指标稳中向好。地区生产总值突破千亿实现1009.2亿元、比上年增长7.4%；三次产业结构比重为0.8:46.3:52.9，第三产业增加值占比提高1.6个百分点。规模以上工业总产值实现1586.6亿元、增长3.6%。一般公共预算收入实现517.1亿元、增长22.0%，其中区级一般公共预算收入188亿元、居全市第7，增长20.9%、居全市第3。全社会固定资产投资实现515.7亿元，创历史新高。

2. 重点产业协同推进。明确“三大两高一特色”主导产业体系。预计快递业务量实现12.6亿件、比上年增长70%，“三通一达”四家快递企业均成功上市。国家会展中心举办展览及活动80场、吸引观众501.6万人次，首届中国国际进口博览会落户。北斗基地集聚企业152家，实现产值12.6亿元、增长44.8%，北斗产业园获批市级创业孵化示范基地。民用航空平台入驻企业26家，实现产值29.5亿元、增长14.3%。出口加工区保税物流中心实现订单106.4万单、交易金额3.7亿元。深化完善招商体制机制，分区域分领域推进重点产业项目落地。国家全域旅游示范区创建扎实推进。

3. 科创资源加快集聚。推进“一带三中心”建设，沿轨交17号线软件信息产业带加快培育，上海市西软件信息园落户；推动东部科创中心建设，启动西虹桥科创中心项目，物流信息互通共享技术及应用国家工程实验室、中核建总部等落地，“北斗导航与位置服务关键技术及其产业化”项目获市科技进步特等奖；中部科创中心建设取得突破，以哈工大机器人为代表的长三角人工智能产业联盟落户，东航应用技术研发中心等建成；西部科创中心建设取得实质进展，市政府与华为公司签署战略合作框架协议。8家企业被认定为市科技小巨人或培育企业，新增5家院士专家工作站，新引进院士2人、专家16人，新增孵化企业253家，新认定众创空间（孵化器）6家。

（二）施策更“准”，多管齐下深化改革

1. 自贸区经验加快复制推广。“三区一堡”建设14项任务稳步实施，“跨境电子商务企业直联公共服务平台”成为在全市逆向复制推广的改革创新经验，主动融入“一带一路”倡议并取得积极成效。全面开展原产地证书服务，引入会计事务所参与保税核查、核销和企业稽查，2家企业获批开展“再制造”业务，出口加工区转综保区工作有序推进。事中事后监管平台建设取得初步成效，8642项区级审批事项实现双告知，开展跨部门联合双随机抽查。推行外商投资企业备案登记制，落实企业投资项目核准和备案管理条例。

2. 供给侧结构性改革深入推进。落实减税降费各项举措，实现减税约34.8亿元，减收和清退收费资金4404万元。探索“多证合一”、注册登记全程电子化、企业简易注销等便利化措施，换发“五证合一”营业执照41753份，核准企业简易注销登记16户。推动落后产能淘汰，完成产业结构调整项目1012项、277.1公顷。促进金融服务实体经济，成立区金融业联合会，青发创投基金参股直投项目7项、投入资金3.3亿元。制定农业供给侧结构性改革实施方案，家庭农场规模化经营面积达到5.8万亩，上海自在青西农业发展有限公司组建运营并取得成效。

3. 重点领域改革进展顺利。深化国资国企改革，推进“一园三区”一体化改革，制定区管企业公开招聘人员办法，成立青浦房屋管理有限公司。加强资金、资产、资源 “三资”统筹管理，出台政府性投资项目管理工作实施意见，进一步加强国有、集体房屋资产管理，探索开展财务总监和财政所长委派试点。产业项目审批承诺时限缩减至153个工作日，编制完成506项行政审批业务手册和办事指南。“互联网+政务服务”加快推进，建成统一审批服务管理系统平台。

（三）融合更“深”，城乡建设不断加快

1. 基础设施持续完善。轨交17号线建成通车，盈港路二期、四期、五期基本完成，蟠臻路（崧泽大道-蟠中路）、沪青平公路嘉松公路跨线桥等实现通车。华志路、汇龙路、青昆路等区区、省市对接道路和“断头路”正在施工。崧泽高架西延伸等15个重大项目集中开工。新辟公交线路22条（21条为轨交配套），调整60条（48条为轨交配套），完成“村村通”公交定时服务5条。金泽水库青浦原水支线工程完成切换，西部流域泄洪通道建成，淀山湖防洪大堤及湖滨生态修复工程全面完成，1.4公里跨湖大桥贯通滨湖岸线。推进天然气入户三年行动计划，出台区液化气统一配送实施方案并开展试点。完成30个公共场所无线网络覆盖建设。

2. “一城两翼”稳步推进。基本完成青浦区域总体规划、青西三镇总体规划编制。轨交17号线新城4个站点的商业综合体项目稳步推进，环城水系公园一期基本建成。推动青东地区建设开发，打造会展、商务等核心功能，培育壮大楼宇经济，赵巷商业商务区能级进一步提升，徐泾318国道沿线会展配套产业带布局初步形成。推进淀山湖地区联动开发，初步形成体现世界著名湖区建设目标的指标体系，开展路网专项研究。朱家角中国特色小镇、重固国家新型城镇化综合试点有序开展。统筹加强全区PPP管理，蟠龙古镇“城中村”改造PPP项目启动实施。

3. 美丽乡村加快打造。制定新一轮美丽乡村建设三年行动计划，推动33个镇级、8个区级美丽乡村创建，3个村成功创建市级示范村，练塘启动美丽乡村市级示范镇创建。完成5个街镇的镇级产权制度改革和191个村（居）的村经分离和分账管理，青西三镇薄弱村帮扶项目全面建成运营，探索设立百村基金。基本完成第一轮“农林水”联动三年行动计划，农产品“三品”认证率达到74%以上，培育新型职业农民360人。完成区域农产品公共品牌方案设计，现代农业园区获“市级知名品牌示范区”称号。

（四）力度更“大”，社会民生继续改善

1. 居民生活水平持续提高。城乡居民人均可支配收入为43225元，比上年增长9.1%，其中农村居民人均可支配收入为28695元、增长9.6%。新增就业岗位21713个，帮助长期失业青年就业211人、残疾人成功就业516人，完成中高层次职业技能培训7657人，出台促进离土农民就业专项工作意见，完善西劳外输非农就业补贴政策，完成被征地人员社会保险制度调整。新增老年人日间服务中心6家、助餐服务点3家、社区为老综合服务中心4家，新建改造标准化老年活动室7家。区属动迁安置房竣工23.7万平方米、安置832户。进一步调整完善青西三镇贫困人员财政直补政策。

2. 社会事业水平稳步提升。制定实施第二轮社会事业三年行动计划。首轮高考综合改革顺利完成，引导12所学校参与新优质学校集群发展，推进义务教育学校“五项标准”等项目建设，清河湾中学、青浦世界外国语学校建成启用，上海平和双语学校青浦分校开工建设。国家慢性病综合防控示范区复审和公共卫生体系建设三年行动计划全面完成，60岁以上居民“1+1+1”签约有效服务利用率达到市级标准，推进中山青浦分院全方位托管朱家角人民医院。制定实施文化发展三年行动计划，青龙镇遗址入选2016年度全国十大考古新发现，研究设立文化产业发展基金。建立全市第一家区级健身与健康促进服务中心，加快区体育文化中心等项目建设，举办378项次体育赛事活动。妇女儿童、民族宗教、港澳台侨、合作交流、对口支援、双拥共建、人民防空、国防动员等各项工作深入推进。

3. 社会治理创新不断深化。首批8家基本管理单元通过市级验收，推进第二批基本管理单元赵巷新城一站和徐泾北2个大型社区建设。推广村“社区事务服务中心、综治中心”为民服务平台。推动村居网格化管理工作站和社区警务室融合发展，网格化平台立案约65万件、结案率98.9%。查处交通违法行为103.3万起，处理交通事故4.9万起、同比下降17.8%。加强“两个合法稳定”和“两个实有”管理，开展“房东责任制”试点，实有来沪人口69.2万人、下降3.1%。

（五）环境更“美”，生态建设持续推进

1. 区域环境整治成效显著。推行“新五拆”，拆除违法建筑1349.2万平方米；消除违法用地330.7公顷，整治污染源2114处，消除消防安全隐患10137处、生产安全隐患5534处，完成生态修复1150.5万平方米，131个村居通过“无违村居”创建验收。列入整治计划的68条黑臭河道水质达标。完成土地减量化立项288.3公顷，新增验收156.6公顷。挂牌成立青浦法院环境资源审判庭。

2. 生态环境质量持续提升。成功创建全国首批、全市首家全国水生态文明城市，启动国家生态文明建设示范区创建、国家生态文明先行示范区中期评估，获创建全国文明城区提名区资格。完成第六轮环保三年行动计划项目，中央环保督察指出的4639家违法违规项目全部完成整改，二级水源保护区排污口全部关闭。5座污水处理厂完成提标改造，2个国考断面和11个市考断面达标。PM_2.5平均浓度为47微克/立方米、比上年下降13%。新增各类绿地建设67.6公顷、生态绿道15.5公里、造林233.3公顷。

3. 节能减排工作加快推进。1-11月万元产值能耗0.0588吨标准煤、比上年同期下降8.3%。推进工业园区国家循环化改造示范试点园区建设，工业园区能源供应中心主体工程基本建成。开展单位生活垃圾强制分类，推动12个生活垃圾分类样板小区、3个样板村和16个市级垃圾分类示范村创建。新建民用项目100%创建绿色建筑，新供地块100%实施装配式建筑。新建公共租赁自行车租赁点40个、新投放1000辆，新增新能源公交车185辆、公交充电桩174根。

（六）实事工程项目

区五届人大一次会议确定的2017年度9个实事工程项目全面完成（见表2）。

二、2018年青浦区国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我区推进全面跨越式发展的重要一年。总体上看，2018年世界经济环境有望继续改善，但仍存在很多不确定性不稳定性，我国经济增长的动力将会更可持续，经济结构将进一步改善。各项有利于我区发展的积极因素正在不断累积，但稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险任务仍然艰巨。我们要全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，聚焦“五个一体化”目标体系，着力解决发展不平衡不充分的突出问题，推进全面跨越式发展，加快建设生态宜居现代化新青浦、创造人民群众幸福美好新生活。围绕政府工作报告提出的各项目标任务，建议2018年全区国民经济和社会发展主要预期目标如下（见表3）。

（一）关于创新发展的预期目标和任务

1. 积蓄经济增长新动能。聚焦“三大两高一特色”主导产业，编制新一轮产业布局规划。聚焦市西软件信息园、轨交17号线沿线等重点区域，开展主题招商、产业链及价值链招商。实施产业结构调整和转型升级三年行动计划，指导各镇、园区编制区域转型规划，研究存量工业用地管控机制。实体化运作区金融业联合会，审慎推进基金产业园区、基金特色小镇建设。

2. 推进产业集群化发展。聚焦“上海服务”，鼓励快递物流行业转型升级，争取筹办“中国快递论坛”；加快集聚会展关联企业，提升会展产业全球影响力；加快市西软件信息园核心区开发建设，打造长三角软件信息产业高地。聚焦“上海购物”，做好中国国际进口博览会服务保障与产业对接，做优做精现代商贸，加快培育跨境电商。聚焦“上海制造”，研究北斗产业园扩区事宜，加强民用航空产业海外招商，培育发展生物医药、智能制造等产业集群。聚焦“上海文化”，发展具有青浦特色的文化创意产业，完成国家全域旅游示范区创建。

3. 深化企业与人才服务。推进主导产业分领域专项支持政策全覆盖，探索开展“投贷补”联动。完善组团式联系服务企业机制。鼓励产学研合作，整合中介咨询、融资上市服务功能，鼓励企业申报项目扶持资金。落实促进创新创业人才发展的暂行办法等政策，推进院士专家工作站和“海智计划”，加大技能人才培养力度。建立区人才发展资金与政府产业引导基金联动支持高端人才团队创新创业机制。

（二）关于改革开放的预期目标和任务

1. 深化重点领域改革。主动对接自贸区改革和复制推广浦东综合配套改革试点经验。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，推广农业龙头企业+农业合作社+家庭农场等农业产业化经营模式。完成“一园三区”一体化改革，分类推进区管国有企业改革。持续深化“证照分离”改革，推进“多证合一”登记制度改革，加快注册登记全程电子化进程，开展企业名称和住所登记改革，完善市场主体退出机制。继续落实国家及本市各项企业减税降费政策。

2. 推进政府管理体制改革。营造良好营商环境，推进行政审批分类评估评审、区域评估评审和同步评估评审改革，推进“互联网+政务服务”建设，强化事中事后监管，健全失信联合惩戒机制。加强“三资”统筹管理，制定区与镇财政事权和支出责任划分方案。加大PPP项目准入识别，加强财政承受能力评估，在公共服务领域探索以集中打包、整体托管为重点的PPP模式，在产业领域探索以绩效付费为导向的PPP机制。

3. 提升开放型经济发展水平。深入融入“一带一路”倡议，全面承接并放大中国国际进口博览会溢出效应，鼓励优势产业与“一带一路”沿线国家合作。积极践行长三角一体化，加强与中心城和长三角分工协作，引进优质公共服务资源，培育强化近沪服务能力。协调推进环淀山湖战略协同区和安亭-白鹤-花桥城镇圈建设，研究打通环湖岸线和交通路网。推动淀山湖、太浦河、吴淞江“一湖两河”联防联治联建。

（三）关于城乡建设的预期目标和任务

1. 提升城市建设品质品位。完善新城城市自我服务功能，最大限度疏解非核心功能。聚焦核心区，推进上达河“产城融合示范区”，抓好环城水系公园二期建设，实施城市微更新，加快“城中村”市级试点及蟠龙古镇改造。提高城市设计品质，强化新城、西虹桥等重点区域城市建设标准研究与指引。推进高效优质城市管理，促进网格化管理平台与城市精细化管理深度融合。

2. 强化区域联动发展。强化青东各镇联动发展，提升西虹桥大会展、大商务核心功能，承接上海全球城市核心功能。推动青西三镇联动发展，促进文旅健康产业集聚发展。推进朱家角中国特色小镇、重固国家新型城镇化综合试点建设。发挥路网建设对区域联动发展带动作用，推进崧泽高架西延伸等重大项目建设；新城以“二环多射”为核心，新开工青浦大道等项目；青东地区对接虹桥商务区提升道路能级水平，完成中博会配套道路；青西地区加快实施道路项目，推进沈砖公路建设；围绕美丽乡村建设，优化镇级路网。

3. 实施乡村振兴战略。创建美丽乡村市级示范村3个左右、区级试点6个以上、镇级达标村30个左右。完成剩余4个街镇的镇级产权制度改革，发挥百村基金撬动作用，街镇造血项目基本全覆盖。完成“三区”划定，落实农业产业布局规划，开展第二轮“农林水”联动三年行动计划。推进区域农产品公共品牌建设，加强新型职业农民培训，增加优质、绿色农产品的有效供应。力争7家粮食烘干中心全面投入使用，完善15家农机组织服务功能。试点开展区域性休闲农业和乡村旅游项目。

（四）关于社会民生的预期目标和任务

1. 做好就业保障工作。完善提升就业服务能力，继续做好离土农民、被征地人员、残疾人等重点群体就业。实施新一轮人才发展三年行动计划，鼓励众创空间（孵化器）发挥更大作用，推进青年职业训练营建设运营，实施中高层次人员培训5000人。建立健全统一老年照护综合管理信息平台，推行长期护理保险，新建改建老年人日间服务中心6家、市级标准化老年活动室6家。完善“四位一体”住房保障体系和“购租并举”房地产市场供应体系，推进住宅小区综合治理、物业管理、老旧小区综合改造、区属动迁安置房建设等4个三年行动计划。

2. 推进社会事业发展。实施第二轮社会事业三年行动计划。开展教育综合改革中期评估，推进上海平和双语学校青浦分校等建设。构建“卫生专业机构-社会健康组织-健康家庭”的健康管理网络，建立健全现代医院管理制度，实施药品和医疗器械“阳光采购”，启动药品“两票制”。设立文化发展基金，推动文化场馆社会化专业化运营，加快区体育文化中心项目等项目建设，完成区级文艺资源配送173场，新建改建健身步道2282米，办好第五届区运会等重大赛事活动。做好妇女儿童、民族宗教、港澳台侨、合作交流、对口支援、双拥共建、人民防空、国防动员等工作。

3. 创新基层社会治理。构建“1+1+1+1+X”城市综合管理格局，强化区镇联动属地监管责任，突出公安引领兜底作用，加快建设“雪亮工程”。严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管。落实打击非法金融长效机制，稳妥防范处置金融风险。开展达标网格创建，完成村居网格化管理工作站规范化建设。加快第二批2个大居基本管理单元建设。做好2018年度村（居）委会换届选举。强化实有人口日常管理。

（五）关于生态建设的预期目标和任务

1. 加大生态环境整治力度。推进“无违村居”创建，探索“网格化+村居+村居民自治”模式。完成第二次全国污染源普查，推进排污许可制度。夯实河长制，推进57条断头河沟通，启动苏州河四期支流水环境综合整治，完成二级水源保护区内工业企业清拆。完成二次供水设施改造，实施34.5万平方米住宅小区雨污分流改造，实施朱家角和练塘污水处理厂提标改造。推动土地减量化，加大验收力度。完善区域联合联动能力，加大省域边界污染治理力度。

2. 提升区域生态环境质量。编制实施国家生态文明建设示范区规划，做好生态文明先行示范区、淀山湖地区国家主体功能区建设试点等创建。启动实施第七轮环保三年行动计划，推进水污染防治行动计划，实现2个国考、17个市考断面中14个达标；启动实施新一轮清洁空气行动计划；推进土壤污染防治行动计划，开展污染场地治理修复。提升第三轮国家卫生区复审成果，推动全国文明城区创建。新增林地面积166.7公顷、森林覆盖率（陆域）达到16.6%，新建绿地40公顷、人均公园绿地面积达到7.5平方米。

3. 打造绿色低碳环境。推广光伏发电，鼓励重点用能单位开展合同能源管理等。推动青浦工业园区能源供应中心、西虹桥2号和3号能源站建设。推广生活垃圾分类模式，推进赵巷、重固全区域生活垃圾分类试点。新增1个秸秆综合利用示范点，推进地膜清洁生产和农田残膜回收再利用试点。更新和新增纯电动公交车62台、公交充电桩155根。

（六）2018年度实事工程项目计划

2018年，计划安排与人民群众生活密切相关的实事工程项目9个，总投资约13.63亿元（见表4）。

特此报告，请予审议。

附  名词解释

1. “三大两高一特色”主导产业体系: 做大做强大物流、大会展、大商贸三大现代服务业产业集群，积极打造高端信息技术和高端智能制造两大智能制造集群，大力发展文旅健康产业集群。

2. 三区一堡：建设开放和创新融为一体的综合改革试验区，建立开放型经济体系的风险压力测试区，打造提升政府治理能力的先行区，成为服务国家‘一带一路’建设、推动市场主体走出去的桥头堡。

3. 义务教育学校“五项标准”：《促进本市五项标准城乡义务教育一体化的实施意见（暂行）》（沪教委发〔2015〕139号）明确到2020年实现全市义务教育阶段学校建设、学校配置、信息化建设、教师配置与收入标准、生均经费等标准统一。

4. “1+1+1”签约：居民在自愿与一名家庭医生签约的基础上，再选择1家区级和1家市级医院签约。

5. 新五拆：把“腾出地”作为治理主攻方向，做到“成片拆”；把“老大难”问题作为治理范围，做到“坚决拆”；把“需整改”项目提到治理高度，做到“彻底拆”；把“无违村”创建树起治理标杆，做到“从严拆”；把“新违建”控制实施一票否决，做到“尽快拆”。

6. “五个一体化” 目标体系：一体化的公共服务体系、城镇布局体系、创新产业体系、综合治理体系、生态建设体系。

7. 海智计划：全称为“海外智力为国服务行动计划”，是2003年中国科协和35个海外科技团体共同发起，为贯彻实施科教兴国和人才强国战略，吸引和组织海外科技工作者以多种方式为国服务，实现报国志向，该计划于2004年2月启动实施。

8. 二环多射：“二环”指“外环”和“内环”，“外环”指崧泽高架、山周公路、G318（远期为G50高架辅道线位）、青浦大道，“内环”指外青松公路、盈港路、漕盈路、城中东西路地道（远期为沪青平公路）；“多条轴向放射线”指公园路、淀山湖大道、青赵公路等。

9. “三区”划定：在永久基本农田范围内，选择相对集中连片区域，划定并建设一批蔬菜生产保护区、粮食生产功能区、特色农产品优势区，通过优化布局和要素配置、促进农业生产结构调整、完善农田基础设施、健全农业服务体系、创新生产经营体制、推广科学先进适用技术等措施，将“三区”建成都市现代绿色农业的生态高效示范基地。

10. 药品“两票制”： 药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票。药品流通集团型企业内部向全资（控股）子公司或全资（控股）子公司之间，以及其全资（控股）子公司向设在本市的总公司（总部）调拨药品可不视为一票，但最多只允许开一次发票。

11. “1+1+1+1+X”城市综合管理格局：由“一条热线（12345市民服务热线）、一个平台（网格化管理平台）、一支队伍（城管综合执法队伍）、一个综合兜底部门（公安部门）与若干行政管理部门”组成的城市综合管理格局。

12. 雪亮工程：即公共安全视频监控建设联网应用工程，是指以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为总目标，整合各类视频图像资源，推动公共安全视频监控系统联网，推进视频图像信息在社会治理、智能交通、民生服务、生态建设与保护、公共安全维护等领域的应用。