——2020年1月8日在青浦区第五届

人民代表大会第六次会议上

青浦区发展和改革委员会

各位代表：

我受青浦区人民政府委托，向大会报告关于青浦区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年青浦区国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，在区委的坚强领导下，在区人大的监督指导下，全区深入贯彻党的十九大、十九届三中、四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面对接服务两大国家战略，不断以“抢”的意识、“拼”的勇气、“实”的作风，抓落实、抓推进、抓突破，全区继续保持全面跨越式高质量发展的良好态势，经济社会发展总体平稳、稳中有进（见表1），为完成区五届人大四次会议确定的各项目标任务奠定了坚实基础。

表1  2019年青浦区国民经济和社会发展主要目标完成情况

（一）紧紧围绕战略机遇，着力推进改革“深度”和开放“广度”

1.下好一体化发展先手棋。落实深度融入长三角一体化发展的若干意见，发布青浦、吴江、嘉善2019年一体化发展工作方案，完善三地例会工作机制，加强三地对接合作。配合做好长三角生态绿色一体化发展示范区正式挂牌、执委会筹备成立等工作。聚焦前期相关重大规划课题，开展“蓝色珠链”功能定位和产业发展、西虹桥商务区功能与长三角一体化示范区联动发展、基金小镇布局、示范区古镇发展等课题研究。全面实施青西三镇现状管控和空间腾退，完成青西三镇建设用地减量化立项97.6公顷（未包含区级项目太阳岛清退项目115.3公顷），二级水源保护区内194家工业企业全部关停，其中162家完成清拆。启动环湖地区第一家国企资源盘活收购。全面推进政务服务一体化，打造三地线上专栏、推出132项便民服务事项清单，实现跨区域营业执照办理、异地就医登记备案“零突破”，8类电子证照实现跨省应用。总投资1458亿元的128个启航项目扎实推进。与吴江、嘉善分别在环境保护、医疗服务、信用体系建设、科技创新、数据共享等各方面开展初步的区域协同合作，探索推动跨行政区域共建共享的体制机制经验。

2.抢抓进口博览会新机遇。优质高效完成第二届进口博览会服务保障工作，细化落实综合保障、安全维稳、市容环境等15个方面、21项工作目标以及138条具体任务；实行“1+8”网格化巡查机制，在属地网格化管理基础上，叠加8个条线部门力量24小时重点区域全覆盖巡查。重点围绕基础设施、市容环境、安全保障以及产业显示度，28个政府性投资项目按时完工，19个社会投资项目加快推进。充分放大进口博览会溢出效应，青浦交易分团交易额位居全市第2，青浦综合保税区顺利获批并挂牌，绿地全球贸易港成为全市首个保税展示展销场所，引进全区首家融资租赁公司。积极建设“6+365”功能性服务平台，全区获认定授牌的展示交易平台达9个，数量位居全市第1，预计跨境电商平台完成出货440万单。会展业发展势头良好，预计展览面积达573万平方米、增长3%，预计接待700万人次、增长3.5%。引进英富曼集团和众多会展主办方落户西虹桥，新增落户会展产业链企业24家，会展产业税收超过1.5亿元。

3.全面深化改革纵深推进。落实机构改革方案，调整优化区政府机构和职能，因地制宜新设商务委、政务服务办、区域办等3个政府机构，改革后区政府共设32个工作部门。推进交通运输、生态环境保护、农业、市场监管等多领域综合行政执法改革。持续打造优化营商环境新高地，发布实施“有求必应、无事不扰”意见（试行），全面推开“证照分离”改革，上海精测项目从拿地到取得施工许可证，从原来至少3个月压缩到10天。持续深化“放管服”改革，推进行政审批“双减半”、政务服务“双100”，拓展“一网通办”服务范围，行政审批“减时间”达60%、“减材料”建议达58%，“一网通办”审批可办率达100%，审批办结率达41.3%，电子证照应用率达60.2%，均高于全市平均水平。注重线下办理体验，进一步完善开办企业“一窗通”服务专区，实现开办企业“一窗发放”；挂牌成立社会投资项目审批审查中心，电力、燃气等工程建设项目已实现“一窗受理、并联办理”；大力推广综合窗口，入驻区行政服务中心的政务服务事项70%以上进驻综合窗口。全面落实减税降费政策，预计共减免税额78亿元。持续深化增值税改革，预计2300户纳税人成功办理转登记，3.3万家小微企业享受增值税减免1.9亿元。深化区管企业下属子公司改革，完成市场化改革3家、关闭12家、划转7家、合并16家。

4.对内对外开放不断扩大。加大外资内资引进力度，预计实现合同外资14亿美元、实到外资8亿美元，合同外资、到位资金1000万美元以上大项目分别有31个、23个；预计实现引大引强引实（含总部企业）160户；内资实体型到位项目17个，到位资金13.66亿元，前三位的精测半导体、奕森科技、启迪清青分别到位2.2亿元、1.3亿元和1.2亿元。制定关于加强招商引资和产业项目推进实施方案，着力推动招商引资“一把手”工程，持续开展“北上”、“南下”、“西进”等招商活动，有序推进华为产业链招商、网易等大项目招商，年度区招商推介会集中签约项目23个、投资额534.8亿元。外贸保持稳定，预计实现进出口总额761亿元，保持持平，其中出口总额429亿元、增长3.4%。出台支持经济小区高质量发展、促进楼宇经济高质量发展的相关政策，经济小区注册企业总数达13.3万户、增加5.4%，新增纳税户数增加7.6%；规模以上楼宇达60幢、建筑面积达678.9万平方米。

（二）紧紧围绕经济转型，着力提升产业发展“集中度”和科技创新“高度”

1.经济发展效能不断增强。切实把稳增长放在更加重要位置，依托新成立的区委财经工作委员会加强经济运行监测预警和统筹协调，全力做好“六稳”工作，努力保持经济运行稳中有为。预计实现地区生产总值增长5.7%。财政收入在更大规模减税降费中平稳增长，预计实现一般公共预算收入580.8亿元、增长1.5%，其中区级一般公共预算收入实现207.2亿元、增长2%，总量和增速分别位居全市第7和第4，排名持续保持全市第一梯队。预计实现全社会固定资产投资540亿元，总量保持沪郊八区第3位；三产投资依旧是稳投资的主导力量，1-11月完成471.8亿元、增长4.1%，占全区比重达92.1%。产业结构持续优化，前三季度三次产业结构比为0.6:35.5:63.9。大力推动产业结构调整，青浦工业园区、徐泾工业园区等5个104区块整体转型有序推进，其中朱家角工业园区已完成全部59家调整并通过验收；中小河道周边工业企业、金泽镇商榻社区等重点区域调整大力推进，重固镇福泉山片区已完成全部64家调整并通过验收，预计完成产业结构调整650项、调整面积3500亩，关停D类企业423家，完成198区域减量化验收289.2公顷。

2.重点产业支撑作用显现。现代服务业发展态势良好，1-11月规模以上服务业营业收入实现1530.1亿元，增速达37.5%。快递物流业继续保持快速发展势头，1-11月快递物流业务收入完成910亿元、增长38.6%，占全市78.6%、全国13.5%，“上海商贸服务型国家物流枢纽”建设方案获批并启动建设。消费保持稳定增长态势，预计实现社会消费品零售总额607.1亿元，增长4.5%。发布实施促进消费增长、推动夜间经济发展等工作方案，在沪郊八区中率先推行“夜间区长”和“夜生活首席执行官”制度。哈工大产业园、启迪科技城、北斗导航、民用航空、市西软件园等特色产业集群加快发展，分别新引进企业74家、20家、40家、10家、156家。“四个一批”产业项目落地建设加快推进，开竣工率实现90%以上，预计完成出让25个、开工17个、竣工28个、投产36个。重大产业项目加快推进，华为研发中心落户，安踏集团全球零售总部开工建设，网易已核发营业执照并完成一期地块出让，海克斯康、美的、国核资本等重大项目签约落户。更新产业用地项目准入实施办法、发布优化产业项目全生命周期管理的指导意见，产业项目准入不断优化。

3.科技创新水平持续提升。创新主体和科技人才加强培育，获市认定科技小巨人（含培育）企业、企业技术中心分别达119家、46家，有效高新技术企业达637户，院士专家工作站达35家，共有院士21人、专家157人。优化科技创新环境，经认定备案的众创空间（孵化器）43家，新增孵化企业310家，累计达1516家。提高科技综合服务水平，深化“3+X”科技信贷融资服务，开展25场科技创新与科技金融政策对接活动，服务企业1331家。服务企业做优做大，推荐73家企业申报“2019年度上海市‘专精特新’中小企业”，新增上市企业2家、累计达25家。加快信息化建设和应用服务，编制新型智慧城市顶层设计（2019-2025年）及三年行动计划，持续推进4G网络优化和5G网络建设，完成502个5G网络基站建设，启动11个信息化项目建设，完成朱家角古镇“智慧景区”、赵巷镇奥特莱斯“智慧商圈”以及中步村“智慧乡村”建设。

（三）紧紧围绕城市建设，着力增强城市管理“精细度”和乡村振兴“显示度”

1.城市功能布局日趋优化。青浦2035总规、赵巷和徐泾新市镇总规正式获批，开展11项“十四五”规划前期重大课题研究，区农村公路建设规划获批，区海绵城市建设规划通过专家评审。诸光路（崧泽大道—闵行区界）建成通车、G318跨嘉松公路人行天桥完工，崧泽高架西延伸、青浦大道（五浦路—三分荡路）等工程有序推进。翻新或新建265座公交候车亭，新建12座公交港湾式停靠站点，建成945根公共充电桩并上线运营，完成160根违规架空线、飞线整治。推进景观灯光设施建设和管护，景观灯光亮灯率和完好率达98%。城市功能日益完善，环城水系一、二期全面竣工，复旦大学附属妇产科医院青浦分院开工建设，万达茂、山姆青浦会员店开业运营，区应急联动中心竣工，区档案馆建成启用，朱家角派出所、盈浦派出所迁建工程完成，区体育馆公共停车场、新城一站停保场等项目有序推进。成功完成全市首批国家县域节水型社会创建，持续推进节水型载体建设，完成8个节水型小区、5家节水型企业、4家节水型机关、3所节水型学校、1个节水型工业园区创建。完成供水旧管网改造近400公里，管网漏损率仅为9.36%。

2.城市管理能力不断提升。开展“三大整治”专项行动，生态环境治理拆除违法建筑2227处，面积86.6万平方米；公共安全整治消除安全隐患1265处，拆除违法建筑8275平方米，13个区级重点整治地块完成7个；264个村居被评为人居环境先进村居，2个街镇通过市无违先进街镇创建验收，无违先进街镇达7个，无违村居达328个。推进城市精细化管理三年行动计划。持续推进“三网融合”，划分责任网格332个，管理网格1340个，345个“三网融合”平台及终端已试运行，党建网格覆盖率、社会综治网格覆盖率、网格设置覆盖率、巡查覆盖率达100%。全国文明城区创建接受第二年度测评，开展以“雷霆”行动为代表的常态化街面环境秩序执法整治行动，查处违法违规行为2745起，创建73条街面环境秩序示范道路。推进12个点位的“美丽街区”创建，其中2个市级点位已完成创建。开展“美丽家园”建设，完成66万平方米老旧住宅小区综合改造。加强人口综合调控和服务管理。切实保障公共安全，组建区应急管理局，推进智能安防社区、智能楼宇等智能安防场所建设。完善信访矛盾多元化解机制，提升初次信访事项办理质量。扫黑除恶专项斗争深入开展，各重点领域重大安全隐患排查、风险防范化解不断加强，平安青浦建设成效明显。积极采取财政补贴、设立平价猪肉专柜等措施，切实做好猪肉等主副食品保供稳价工作，实施低收入群体价格临时补贴政策。

3.乡村振兴战略扎实推进。成立由区委区政府主要领导挂帅的乡村振兴战略工作领导小组和乡村振兴示范村建设指挥部，发布乡村振兴战略年度工作方案。基本完成新一轮区级农业布局规划修编，启动2个蔬菜保护镇农业布局规划编制。积极推进美丽乡村建设，编制区美丽乡村建设和管理指南，启动7个区级美丽乡村示范村建设、累计达47个，成功创建5个市级美丽乡村示范村、累计达19个，实现规划保护保留村镇级达标全覆盖。莲湖村完成首批市级乡村振兴示范村创建验收，第二批的张马村、东庄村、徐姚村启动创建。农村人居环境整治试点区创建工作有序推进，完成市下达的100个行政村整治任务，村庄清洁行动实现184个行政村居全覆盖。绿色现代农业发展水平提升，累计创建4家市级蔬菜机械化示范点，建成启用4个粮食烘干中心和11个农机服务中心，绿色食品认证率22.9%，“淀湖源味”成功注册国家商标、“泖荡”“张马”成功申请商标专利，张马村成功创建国家4A旅游景区、寻梦园成功创建五星休闲农业园。探索集体经济“造血”机制，构建包含区级层面的综合帮扶“造血”、土地减量化“造血”、“百村基金”和镇村两级农村集体经济发展平台的区镇村三级平台，共吸纳179个经济合作社参与，覆盖率达93.72%，运行项目40个，总投资17.6亿元，其中总投资7.43亿元的新一轮综合帮扶“造血”建设方案已完成备案，4.4亿元年度资金已全部到位。出台农民相对集中居住实施办法，切实改善“三高”沿线、生态敏感区、环境综合整治区的居住条件。制定出台农村村民住房建设管理实施细则，启动金泽镇农民建房试点。

（四）紧紧围绕社会民生，着力提高社会事业“感受度”和民生保障“温度”

1.社会事业有序推进。第二轮社会事业设施建设三年行动计划有力推进，54个项目中42个已开工建设，总体开工率达80.7%，其中25个项目已完成并投入使用。持续推进义务教育学校“五项标准”建设，义务教育优质均衡发展32项指标达标率75%；平和双语新建校舍正式启用，协和双语招生办学，兰生复旦、新城四站小学和初中等项目加快建设；积极拓展普惠性托育资源，鼓励社会力量举办非营利性托育机构，新增托育点6个、幼儿园1家，开展爱心暑托班30个，公（民）办幼儿园提供托幼名额600余个。医疗资源供给能力不断提升，稳步推进家庭医生“1+1+1”签约服务，常住居民签约人数达23.55万人，签约率达20.69%，其中十类重点人群签约率达42.82%；纳入国家城市医疗联合体建设试点区。成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年暨纪念撤县建区20周年主题歌会。区体育文化中心建成。开展体育赛事活动366场，参赛人数9.23万余人次，顶级赛事品质不断提升，首次登陆中国的环意自行车赛在青成功举办。加快公共文化设施建设，推进图书馆总分馆、文化馆总分馆建设，完成55个村居标准化文化活动室创建。青龙镇遗址被列入第八批全国重点文物保护单位，吴歌成为全市唯一成功入选国家级非遗代表性项目保护实践的优秀案例。举办2019年度淀山湖文化艺术节暨旅游购物节等系列特色文旅节庆活动。妇女儿童、民族宗教、港澳台侨、对口支援、双拥共建、军民融合、民防和国防动员、退役军人服务保障等工作深入推进。

2.民生保障不断深化。城乡居民人均可支配收入51500元，同比增长8.8%，增速高于全市平均水平。新增就业岗位18500个，新增非农就业岗位5050个，青西三镇、白鹤镇新增稳定就业7200人，城镇登记失业人数控制在市下达目标5000人以内，帮助成功创业450人。落实“1+1+N”区级就业政策，完善“西劳外输”就业补贴政策，将至吴江、嘉善、昆山实现非农就业的青西三镇及白鹤镇的人员纳入补贴范围。完善支持吸纳农村就业困难人员、招录对口地区建档立卡人员的补贴政策。加大技能培训，中高层次培训4500人；建立“油漆与装饰”市级竞赛集训基地，选送的2位选手在第45届世界技能大赛和2019喀山未来技能大赛中获第4名的好成绩。17家工作室获第三届“青浦区专家（名师）工作室”称号，落实人才团队奖、人才激励积分等政策。加快养老服务设施建设，共有养老机构19家、养老床位7392张、社区综合为老服务中心11家、社区老年人日间服务中心125家、社区老年人助餐点22个、市级标准化老年活动室254个；区淀山湖福利院、联实逸浦荟养老项目开工建设；衔接养老服务补贴政策与长期护理保险制度试点，做好兜底保障。大力发展社会救助和慈善事业。扎实推进“四位一体”住房保障体系建设，新增廉租住房租金补贴84户，累计达432户，累计完成实物配租231户；新筹措公租房房源543套，新增具备供应条件公租房628套；区属动迁安置房开工3个项目、面积36.56万平方米，竣工1个项目、面积16万平方米，安置2个项目、731户。

（五）紧紧围绕绿色发展，着力加大防治整治“力度”和节能减排“强度”

1.环境治理力度加大。第七轮环保三年行动计划顺利推进，市、区两级86个项目已完成14个、完成率16.3%，开工启动68个、开工启动率95.3%。19个市考（含国考）断面实现100%达标，达标率较去年同期上升15.8个百分点；水质优良率为52.6%，其中水源保护区、准水源保护区和水源保护缓冲区水质优良率为100%。加快推进水污染防治行动计划，完成农村生活污水处理工程6186户，完成154公里中小河道整治、79条断头河治理、187公里河道轮疏、60万平方米雨污混接改造，启动5条骨干河网整治，有序推进太湖流域水环境综合治理和苏州河支流水环境综合整治四期工程。大气污染防治深入推进，环境空气质量（AQI）优良率77.5%，较去年同期上升4.9个百分点；细颗粒物（PM_2.5）年平均浓度41微克/立方米，与去年同期持平；道路扬尘较去年同期下降5%；完成164台燃油燃气锅炉关停改造。开展324家重点行业企业用地土壤污染状况详查和76幅地块土壤环境调查报告评估，建设用地污染地块安全利用率达100%。

2.绿色生活深度拓展。推进节能减排，聚焦重点行业、重点园区、重点产品，储备绿色工厂9家、绿色设计产品3家，青浦工业园区成功创建“国家生态工业示范园区”。推进光伏发电项目建设审核备案，新增企业分布式光伏发电项目12个、户用光伏发电项目135个。加大循环经济扶持力度，扶持污染物减排、先进节能低碳技术与产品推广应用等领域9个项目。全力推动生活垃圾分类，持续推进生活垃圾分类达标示范街镇创建，绿色账户开卡14.7万户，开卡率103.2%；累计推进垃圾分类居住区712个、农村177个、单位20696家；设置定时定点投放点位1482处，改造垃圾箱房801座；新增“两网融合”再生资源回收点322个、中转站5座。持续增加生态绿色空间，建设林地7000亩、绿地71.9公顷、绿道15公里、立体绿化15000平方米，陆域森林覆盖率达17.2%，建成区绿化覆盖率达41.55%，人均公园绿地面积达9.5平方米。

（六）实事工程项目

区五届人大四次会议确定的2019年度10件实事工程项目全部完成（见表2）。

表2  2019年度青浦区实事工程项目完成情况

各位代表，过去一年，面对错综复杂的外部环境，全区经济社会继续保持了稳中有进、进中提质的发展态势，成绩来之不易。这些成绩的取得，是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大监督指导、区政协支持帮助的结果，也是各街镇、各部门、各区管企业以及全区人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。我们也清醒地认识到，对照人民群众日益增长的美好生活需求，我区还面临一些发展不平衡不充分的突出问题，主要表现为：经济运行稳中趋缓、好中有忧，经济增长新动能仍有待壮大，对照“四个论英雄”要求仍有差距；区域之间、城乡之间发展仍不尽协调，乡村振兴的基础还需进一步夯实；公共服务、精细管理、生态环境等治理方面仍存在短板，生态宜居水平仍需不断提升，等等。对此，我们将积极采取有力措施，认真应对解决。

二、2020年青浦区国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2020年是我国全面建成小康社会的决胜年，是完成“十三五”规划目标任务的收官之年，也是青浦服务落实国家战略任务、实现全面跨越式高质量发展的关键之年。同时，2020年国内外发展环境依然存在不确定性：一是当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，全球动荡源和风险点显著增多。二是我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，但经济稳中向好、长期向好的趋势没有变。三是青浦经济挑战与机遇并存，工业稳增长的基础仍不牢固，进出口仍需提振，经济形势依然不明确，但大发展、大转型、大升级背景依然没有改变，经济结构优化趋势更加明显，青浦抢抓长三角一体化发展和进口博览会两大国家战略，积极承接溢出效应更有作为。我区将坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以稳增长的硬任务实现推动全面跨越式高质量发展的硬道理，以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性，着力提升地区治理、经济治理、城市治理、社会治理能力和水平，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快推进青浦全面跨越式高质量发展新进程。围绕政府工作报告的各项目标任务，建议2020年全区国民经济和社会发展主要预期目标如下（见表3）。

表3  2020年青浦区国民经济和社会发展主要预期目标

（一）聚焦两大国家战略，深化改革扩大开放

1.落实长三角一体化发展国家战略。加强规划引领，高质量编制与示范区规划体系全方位衔接的“十四五”规划，全覆盖编制务实管用的功能布局、交通体系、产业发展、生态环保、公共服务等专项规划和重点发展区域规划；继续推进控规全覆盖，聚焦先行启动区开展金泽镇区、西岑社区、“蓝色珠链”区域控规修编。贯彻落实长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案，探索创新与示范区执委会的沟通衔接机制，合力推进重点任务落实、重点区域发展、重大项目落地、重大平台建设，着力提升示范区建设显示度。加快推进G50创新功能轴等重大合作平台建设，扎实推进长三角区域公路等基础设施规划建设，协调推进淀山湖、太浦河、“蓝色珠链”等综合整治，推进区域互联互通、创新协同发展、环境共保联治。以落实最严生态管控推进先行启动区功能建设，在古镇联动框架下深化金泽和朱家角古镇研究，加快金泽工业区、西岑社区及淀山湖周边空间腾退，开展金泽老镇区更新改造，推进朱家角工业园区转型，实质性推进环淀山湖贯通项目。围绕西岑科创中心定位和华为产业链生态圈，着力集聚在技术、商业模式、功能上有创新的高成长性总部企业，大力引进高水平的研究型机构、企业技术研发中心等。紧抓国家金融业对外开放机遇，加快长三角股权托管交易中心青浦服务中心建设，以青西中采服务贸易产业园作为载体，集聚一批金融机构落户金融产业园。

2.发挥进口博览会开放引领作用。服务保障好以第三届中国国际进口博览会为主的各类展会，确保配套设施更完善、服务保障更优质、城市管理更精细、市容环境更优美、落地成效更明显。放大进口博览会溢出带动效应，精心策划一系列青浦推介和“投资青浦”促进活动，做好外国经贸团组来访考察的对接服务工作，吸引更多高能级外资企业和重点项目入驻青浦。深化“6+365”功能性服务平台建设，促进绿地全球贸易港等常年展示交易平台发展。发挥会展产业带动作用，以“会展+”带动商贸、住宿、旅游、文化等产业集群发展。贯彻落实《外商投资法》等利用外资重大政策，推动落实新一轮服务扩大开放措施，吸引一批服务外资项目落地。全面落实减税降费政策，重点缓解制造业、小微企业税负。积极复制推广自贸试验区改革经验，结合综合保税区21项政策研究及企业试点实施，积极争取推动免税店发展，争创购物离境退税“即买即退”试点。

3.全面深化改革创新。深化“放管服”改革和“一网、一窗、一次”改革，进一步提升“一网通办”实效，实现全部审批事项入驻综合窗口，推进更多事项入驻无差别综合窗口。推进毗邻区域政务服务互联互通，做实长三角“一网通办”专窗，推进高频“一件事”的“三最”标准办理，扩大毗邻区域政务服务互联互通事项。加强数据整合共享和公共数据治理，完善大数据平台功能，推进经济社会发展等重点领域的主题数据库建设。持续优化营商环境，制定优化营商环境3.0版本。落实区域性国资国企综合改革试验实施方案和行动计划，持续推进区管国有企业下属公司改革。加快公共信用信息服务平台建设，加强与吴江、嘉善两地信用合作，推进公共信用信息共享、完善联合奖惩系统、探索建立统一的公共信用评价标准。推进青浦“科创18条”落地，加快青浦科创“一带三中心”建设，推进北斗西虹桥基地、市西软件园等创新集聚区建设，加快高分遥感西虹桥基地、芯片数码港、哈工大人工智能产业园等功能性创新平台建设。多渠道推进科技与金融结合，为科技型中小微企业提供全方位、全链条的融资服务，满足科技企业个性化融资需求。多角度全方位开展新一轮人才政策调研，修订完善“1+X”人才政策体系。优化人才发展环境，靶向吸引信息软件、北斗导航等重点领域高端人才，精准扶持教育、文化、卫生等专业领域急需人才。

（二）聚焦产业转型升级，提升经济治理水平

1.用稳增长的硬任务落实好促发展的硬道理。加强经济社会运行监测分析和宏观调控，推进高质量发展指标体系落地。强化项目推进的服务、跟踪、退出机制，加大重大项目的全过程监管和全生命周期管理，将事后审批转变为流程优化、并联审批、容缺受理等事中事后服务举措，完善严重逾期项目退出机制，加强闲置厂房资源管理，充分激活“四个一批”项目，确保重大项目早建设、早建成、早达产。维持投资强度和密度，完成全社会固定资产投资450亿元。拓展社会性投资规模，加快推进华为研发中心、网易、海克斯康等重大产业项目建设。合理安排政府性投资，聚焦基础设施建设短板、旧区改造、新一代信息基础设施、生态环境保护等领域，安排项目269个、年度资金174.7亿元。制定三年投资计划，加强重大项目储备和前期工作，加大先行启动区、西虹桥商务区等重点地区投资强度。保持土地出让节奏，加强土地推介，增强土地出让计划实施的刚性约束。落实房地产市场平稳健康发展主体责任，根据供需状况精准加大商品住房土地供应力度，保持房地产市场“量升价稳”态势。继续出台招商“一号文件”，持续推进招商引资“一把手”工程，打好龙头招商、产业链招商、统筹联动招商、大数据招商、金融招商、楼宇招商、重点区域招商等系列组合拳。借助华为、网易、精测等头部优质企业，实现以商招商、以企招商、借力招商。结合产业基础、产业优势、主导产业，有针对性的开展产业链招商，谋划开展会展商贸、软件信息、智能制造等领域的主题招商、行业招商，推动战略性、龙头性、关键性项目落地。强化统筹联动招商，推进招商信息资源互通互联，聚焦青浦工业园区、华新工业园区积极探索市场化、专业化合作招商，加强与高校院所、行业协会、中介组织的合作招商，充分利用“6+365”功能性服务平台、海外商协会等开展平台招商，实现“一盘棋”招商。持续优化企业服务，完善服务企业联席会议机制，进一步推进街道安商稳商和服务企业，支持民营企业改革发展。

2.用经济转型发展的确定性对冲外部环境的不确定性。落实产业结构调整和转型升级三年行动计划，完成产业结构调整项目不少于300项，调整土地面积2000亩。加大区域调整转型力度，推进青浦工业园区、华新工业园区等2个104区块成片转型，重点推进徐泾科创园、华新凤北和民兴工业园、练塘富民开发区等区域调整转型，加快西虹桥商务区、市西软件园等重点区域的征收补偿。提高土地综合使用效率，加快“淘汰类”产业用地、闲置工业用地等低效工业用地腾退，推进D类企业调整，完成土地减量化立项180公顷。高质量实施技术改造和企业技术中心建设，力争技改投资占工业固定资产投资的比重超50%。落实促进消费增长实施方案，推进绿地青浦中心建设运营，完善轨交17号线沿线、朱家角古镇等区域商业服务配套，引导“夜间经济”多业态发展，实现“首店经济”零突破，促进消费提质升级。发展无人零售、智能导购、数字营销等商业新模式，推动线上线下融合的智慧商圈创新发展。促进新兴产业加快发展，发展生物医药、人工智能、集成电路等前沿产业，做强软件信息、现代物流、新材料等特色产业，培育数字经济、平台经济、健康体育等新兴产业，加快相关重大产业项目布局。推动百村基金实质性运作，推动文化基金成立，优化创投基金运作，鼓励创投基金加大对战略性新兴产业、先进制造业等投资力度。提升产业平台能级，以国家物流枢纽建设助推快递物流平台成为全区首个千亿级产业平台，以国际会展之都重要承载区的目标带动会展服务平台提升，以鼓励海外建仓、培育“一核、多点”的平台网络等举措驱动跨境电商平台发展。落实产业地图，促进优势产业集群化、新兴产业规模化、先导产业高端化发展，加快德资、日资集聚的专业园区建设，打造一批新兴产业集聚平台。优化产业政策体系，贯彻全市关于落实服务业高质量发展的相关政策，制定金融服务实体经济、促外资稳外贸等政策，整合制定总部经济政策，完善扶持楼宇经济发展、促进经济小区发展等政策。

（三）聚焦设施功能完善，提升城乡治理水平

1.不断加快城市建设。推进新市镇总规全覆盖，完成重固镇新市镇总规编制，推进白鹤镇新市镇总规编制，推进12项控规编制、完成6项。积极配合做好轨交13号线西延伸前期工作、崧泽高架西延伸等市级重大工程建设，启动青浦大道主干路建设。推进17号线增能，完善和提高西虹桥商务区、轨交沿线、青浦工业园区等重点区域的公交短驳，推进道路交通拥堵点改善，提升公交线路实时到站信息预报服务。织密新城道路网和公交网，推进港俞路新建等“断头路”贯通工程，进一步优化交通线路、延长公交运营时间、加密公交班次，提升新城交通便捷性。提升青东地区交通能级，稳步推进华徐公路华新段、新府路、外青松公路、胜利路等道路建设。促进先行启动区交通互联互通，推进东航路新改建、复兴路新改建、锦商公路改建等工程。加快智慧城市建设，落实新型智慧城市建设三年行动计划，新建1000个5G基站，持续扩大无线网络覆盖面，探索推进电子政务云、数据交换、视频共享、城市运管等平台建设。推动青东五镇联动发展，充分放大青东地区主场优势、区位优势和战略优势，紧紧依托虹桥商务区和进博平台实施联动发展，率先推动五镇一体化高质量发展进入新阶段。提升青浦新城城市品质，通过加强公共服务管理、挖掘文化底蕴、完善商业配套设施、提升公共服务水平、优化人居环境、推进产城融合等，不断完善城市服务功能。加快推进青西示范建设，深化产业发展、交通体系、重点区域开发统筹，加快形成项目库、资金池和政策包。

2.深入推进乡村振兴。坚持规划引领，实现郊野单元（村庄）规划全覆盖，完成2项郊野单元规划编制。启动10个市级美丽乡村示范村创建，力争3年内完成青西三镇保留保护村全域创建市级美丽乡村示范村；打造市级乡村振兴示范村“三大片区”，在全面完成3个示范村创建的基础上再新创3个。积极稳妥推进农民相对集中居住，完成1000户签约任务。落实农民建房实施细则，实施金泽镇农民建房试点。推进绿色田园工程，开展国家农业绿色发展先行区创建，促进一二三次产业融合发展，加大现代农业产业招商力度，策划一批休闲农业精品路线。着力推进幸福乐园工程，加快农村综合帮扶“造血”项目建设，力争已建成项目收益率达5.5%，建立区级生活困难农户帮扶专项资金并落实帮扶举措。持续深化农村改革，开展宅基地现状调查，初步形成宅基地“三权”分置管理制度框架。持续推进国家新型城镇化综合试点和特色小镇培育建设。

（四）聚焦民生服务保障，提升社会治理水平

1.加强社会民生保障。滚动制定实施第三轮社会事业设施建设三年行动计划。深化教育改革，推进公民办教育集团建设，形成集团办学新格局，打造青浦教育品牌。加强教育培训市场监管。推进实施托育工作三年行动计划，实现街镇普惠性托育服务全覆盖。深入推进医药卫生体制改革，建立市、区两级医疗信息共享与业务协同平台架构，建立复旦（青浦）长三角远程会诊中心，推进复旦大学附属妇产科医院青浦分院建设，提升全区医疗资源供给能力。落实社会保障精准扶贫目标，确保贫困人员应保尽保，推进重大工程重大项目征地人员纳保。提升养老服务能力，推动养老服务区域协同发展，打造“15分钟养老服务圈”，新增1000张养老床位、新建6家老年人日间服务中心，建成淀山湖福利院并投入运营。完善市民健身硬件环境，提升设施总量和人均面积，重点办好第十二届上海世界华人龙舟邀请赛等系列品牌体育赛事。深化完善“四位一体”住房保障体系，制定新一轮区属动迁安置房三年行动计划，推进华为人才公寓（朱家角镇）动迁安置基地建设，支持符合条件的园区和企业适当配建人才公寓和职工宿舍，建设和盘活一批公共租赁房和人才公寓，着力解决人才安居问题。落实新一轮鼓励创业带动就业专项行动计划，实施青年就业起航计划，完善“西劳外输”就业政策，实现新增就业岗位18000个、帮助成功创业450人、城镇登记失业人数控制在5000人以内、农民非农就业技能培训7000人。加大猪肉、“菜篮子”保供稳价力度，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放低收入群体价格临时补贴。

2.提升社会治理水平。持续推进“五违四必”整治，全面完成11个街镇无违先进街镇创建的市级考核验收，实现“五个归零”目标。深入推进公共安全整治，坚持发展区镇村三级公共安全综合整治模式，加强对重点地块的整治力度。加大社会维稳和矛盾化解，健全信访工作机制，力争实现初次信访交办率达100%。深入开展扫黑除恶专项斗争，制订落实平安青浦指标体系。全力保障城市运行安全，完善应急管理体制机制，严格落实安全生产、防灾减灾救灾等安全责任和管理制度，加强各重点领域重大安全隐患排查、风险防范化解。推进立体化社会治安防控体系建设，启动青浦城市运行指挥中心建设，推动城市运行“一网统管”，深入抓好“智慧公安”建设和运用。积极推进加强小区物业管理的各类探索创新。提升社区治理智能化和专业化水平，推进“社区云”平台建设，加强社区工作者队伍专业能力和绩效考核，推进社区分类治理，积极推广生活驿站、睦邻家园、邻里汇、同心家园等经验做法，打造社区共同生活圈。加强人口管理服务，开展第七次人口普查。进一步促进妇女儿童全面发展，扎实做好民族宗教、港澳台侨、合作交流、对口支援、双拥共建、军民融合、民防和国防动员、退役军人服务保障等工作。

（五）聚焦品质生活环境，提升生态治理水平

1.加强生态文明建设。深入开展国家生态文明建设示范区和示范镇建设，全面落实中央第二轮生态环境督察发现问题的整改，全面完成第七轮环保三年行动计划，落实污染防治攻坚战11个专项行动，持续打好打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。深入实施清洁空气行动计划，启动新一轮重点行业挥发性有机物治理，深入推进中小锅炉提标改造，开展“散乱污”企业整治和扬尘治理。全力实施水污染防治行动计划，完善河（湖）长制长效机制，着力推进苏州河支流水环境综合整治四期工程，推进新谊河、新塘港、新通波塘等骨干河道治理全面开工，全面系统开展雨污混接改造，稳定消除劣V类水体。推进实施土壤及固废污染防治，落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度、农用地分类管理制度，确保污染耕地安全利用率和建设用地污染地块安全利用率达到95%以上。加快生态廊道建设，完成重点生态廊道造林4500亩、一般公益林造林200亩，陆域森林覆盖率达18%；开展各类绿化建设，新增绿地60公顷，人均公园绿地面积达10平方米，建成区绿化覆盖率达42%。

2.加强人居环境建设。全面推进10个“美丽街区”建设、64万平方米“美丽家园”改造治理，力争完成10处多层住宅加装电梯。加快环城水系公园文化注入，复建青溪书院，加强老城厢历史风貌保护和城市更新。巩固提升集镇地区一体化养护保洁实效，推进农村一体化养护保洁全覆盖，创建20个市容环境管理示范村。改善农村人居环境，推进宅前屋后、市容环境、河湖沿岸环境专项整治，全面完成农村人居环境整治试点区创建，持续推进村庄清洁行动。巩固提升生活垃圾综合治理成效，全面推进源头分类投放点建设标准化，实现集镇居住区（村）分类实效全面达标；加快完善“两网融合”收运体系，加大再生资源回收覆盖范围，规范建筑垃圾收运处理体系，完成青西垃圾转运站、建材再生利用中心建设并投入使用。

（六）2020年度实事工程项目计划

2020年，计划安排与人民群众生活密切相关的实事工程项目10个，总投资约5.57亿元（见表4）。

特此报告，请予审议。

表4  2020年度青浦区实事工程项目预安排计划