前 言

“十五五”时期（2026－2030年）是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是上海乘势而上的全面发力期、转型升级的攻坚决胜期，也是青浦聚焦国家战略、聚焦重点区域、聚焦主导产业的集中发力期和聚力创新发展、聚力动能转换、聚力补足短板的转型攻坚期。作为上海对外开放的重要门户和引领长三角一体化发展的前沿阵地，青浦将持续深化建设面向长三角的科技创新高地、辐射全球的供应链管理枢纽、具有示范意义的综合性节点、彰显江南气派的城乡融合典范，全面打造长三角创新枢纽，奋力开创社会主义现代化建设新局面。

《上海市青浦区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共青浦区委关于制定青浦区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，是指引青浦未来五年发展的宏伟蓝图，是凝聚全区人民奋斗共识的行动纲领。

第一篇 推进更高起点上的新发展

第一章 发展成就

“十四五”是青浦迎难而上、乘势而为开启全面现代化新征程的关键五年，极不寻常、极不平凡。青浦坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，在市委、市政府坚强领导下，以重大战略任务为根本牵引，以高质量发展为首要任务，踔厉奋发、勇毅前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对外部环境变化风险挑战，经济社会发展稳中有进、进中提质，新时代“一城两翼”战略布局纵深推进，“高颜值、最江南、创新核、温暖家”发展意象深入人心，长三角创新枢纽建设布局起势，“十四五”规划主要目标任务基本实现，为社会主义现代化国际大都市的枢纽门户建设打下坚实基础。

一是战略牵引更加有力。长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称“一体化示范区”）、中国国际进口博览会（以下简称“进博会”）、虹桥国际开放枢纽以及新城发力等重大战略任务叠加赋能。一体化示范区制度创新和项目建设双轮驱动持续深化，成立以来共计协同推出161项制度创新成果并向全国推广61项，华为练秋湖研发中心、水乡客厅方厅水院等标志性项目落成，全国首个跨省域高新区揭牌。进博会溢出效应持续放大，上海交易团首单、首证、首照连续八年落地青浦。虹桥国际中央商务区青浦片区（以下简称“虹桥青浦片区”）能级持续提升，美的、安踏等全球总部项目相继建成，共计吸引39家总部企业集聚，助力全区各类总部企业突破百家，会展、北斗、跨境电商等产业蓬勃发展。青浦新城面向长三角的独立综合性节点城市建设持续发力，导入14项重大功能事项，“1+3”重点区域建设有力推进，复旦大学附属中山医院国家医学中心青浦新城院区、青浦新城枢纽等重大项目启动实施。

二是经济发展更加高质。地区生产总值年均增长5.9%、高于全市平均水平，全社会固定资产投资累计完成3231.6亿元、位居全市第三，社会消费品零售总额突破600亿元。“3+3+3+1”现代化产业体系加快构建，新一代信息技术、高端装备制造、现代物流产业规模分别达1037亿元、919亿元、3998亿元，获评全国消费品工业“三品”战略示范城市，数字物流、北斗导航跻身国家级中小企业特色产业集群，农文旅商体展六业融合发展成效初显。创新发展动能加快积蓄，全社会研发经费支出相当于地区生产总值比例、工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重分别提升至3.99%、37.6%，有效高新技术企业达1234家，新增国家级专精特新“小巨人”企业56家，复旦大学国家大学科技园（青浦创新中心）、水污染控制与资源绿色循环全国重点实验室等创新平台落地。“青峰人才”政策迭代升级，西岑国际人才港创新实践获评全国人才工作创新案例，高层次人才数量较“十三五”末翻番。

三是城乡融合更加深化。沪苏湖铁路练塘站、轨道交通17号线西延伸和2号线西延伸、崧泽高架西延伸等重大项目建成通车，上海示范区线启动建设，路网密度达2.2公里/平方公里。启动11个不成套职工住宅和小梁薄板改造项目，实施老旧小区综合改造150万平方米。乡村全面振兴发展指数位居全国第十三、全市第一，中国美丽休闲乡村、市级乡村振兴示范村、市级美丽乡村示范村分别达7个、21个、50个，成功创建“四好农村路”全国示范县。“东数西算”长三角枢纽一体化示范区集群落地，优刻得、中国移动5G生态谷、中国电信青浦云湖等数据中心加快建设。“一网统管”61个智慧应用场景高效运行，城市数字体征系统升级至3.0版。

四是生态环境更加优美。创成全市首个国家生态文明建设示范区、首个国家水土保持示范县，入围首批国家“无废城市”建设试点，一体化示范区成功创建国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。细颗粒物（PM2.5）年均浓度降至27.7微克/立方米，环境空气质量指数（AQI）优良率预计控制在82.4%左右，主要河湖水质断面优于Ⅱ类（含Ⅱ类）比例达48.5%，重点建设用地和耕地安全利用率保持100%，森林覆盖率达16.5%，人均公园绿地面积达12平方米。完成全市首单采用购买Ⅱ类碳普惠减排量替代生态修复交易、两批长三角跨区域挥发性有机物（VOCs）排污权交易。创建市级及以上绿色制造体系企业（绿色工厂、绿色供应链、零碳工厂）29家，绿色出行比例达65%，生活垃圾无害化处理率达100%。

五是人民生活更加幸福。社会事业三年行动计划滚动实施，公共服务“八优享”工程扎实推进，全龄友好型城市加快建设。创成国家义务教育优质均衡发展区，新建各类学校28所，引入一批名校资源，公办托幼一体园占比达95%。复旦大学附属妇产科医院一体化示范区青浦分院、上海医大医院、区公共卫生中心建成启用。金泽古镇晋级国家4A级旅游景区，朱家角古镇争创国家5A级旅游景区进入冲刺阶段，上海鹤龙美术馆等文化地标建成投用。人均体育场地面积达3平方米、高于全市平均水平，世界赛艇锦标赛等品牌赛事成功举办，青浦健儿首夺奥运金牌。实现失业人员再就业25320人、就业困难人员就业7148人，离校未就业高校毕业生帮扶就业率年均达94.3%，零就业家庭动态清零。城乡居民基本养老保险基础养老金较“十三五”末提高41.3%，每千名户籍老人养老床位数达49张、位居全市前列。新增筹措保障性租赁住房32809套（间）、供应9563套（间），提供新时代城市建设者管理者之家床位2382张。

六是治理体系更加完善。创新构建“温暖家”治理体系，创成全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国法治政府建设示范地区，首获全国双拥模范城称号，全过程人民民主实践不断深化。幸福社区、三级综治中心覆盖全域，创新推进“三所联动”。常态化开展扫黑除恶，110警情数量连续五年下降，街镇反诈分中心全覆盖。安全生产事故数量较“十三五”期间下降5.3%，人均应急避难场所面积达3平方米，有效应对多轮强降雨、台风影响，防灾减灾救灾工作扎实有效，韧性安全城市加速打造。实施“三统筹、四提升”全域环境整治，精细化管理水平不断提高。

七是改革动能更加强劲。“青和力”营商环境品牌加速打造，“高效办成一件事”改革持续深化，“企呼我应”服务平台上线，涉企诉求办结率达98%。国资国企改革纵深推进，现代企业制度加快完善，组建科创集团、投控集团，整合青发集团，盘活市属国企存量土地16.4万平方米。金融赋能持续强化，构建“3+2+N”政府引导基金矩阵。共同富裕扎实推进，城乡居民人均可支配收入年均增速高于全市平均水平。政府效能有效提升，落实预算绩效管理，建立街镇履职事项清单，推进基层减负增能赋权，完成新一轮机构改革。

第二章 形势分析

“十五五”时期，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。上海是我国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，新一轮科技革命和产业变革加速突破、数字化智能化绿色化蓬勃发展、全球经济治理深刻变动，为深入推进“五个中心”建设、加快提高城市能级和核心竞争力提供了重大机遇。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，上海自身龙头带动、改革开放、科技和人才、治理现代化的多重优势，为在复杂和高风险条件下推动经济长期向好提供了坚实基础。青浦作为上海对外开放的重要门户和引领长三角一体化发展的前沿阵地，“十五五”时期机遇与挑战并存。青浦产业基础持续夯实，创新潜能加快增强，资源禀赋优势彰显，全区上下心齐气顺、风清气正、锐意进取的干事创业氛围浓厚，“高颜值、最江南、创新核、温暖家”的价值和引力不断释放，经济社会高质量发展的态势将更加显著。特别是“十五五”时期青浦承担的重大战略任务叠加优势将进一步放大，进博会进入由开放窗口迈向开放平台的新阶段，将加快吸引高端资源集聚落地；一体化示范区进入由形态开发迈向功能塑造的新阶段，将更好践行先手棋和突破口的战略使命；虹桥国际开放枢纽进入由核心引领迈向扩围增效的新阶段，将加快提升服务辐射能级；青浦新城进入由开发建设迈向全面发力的新阶段，将加快打造长三角企业入沪出海第一站，社会各界对青浦发展更有信心。

同时我们也要看到，大国博弈更加复杂激烈，这对青浦应对外部环境冲击、统筹发展安全、提高经济韧性提出了更高要求；青浦自身发展中不平衡不充分问题也仍然较多，产业细分赛道布局和特色优势还不够明显，新旧动能转换任务仍然艰巨，资源环境紧约束突出，民生保障存在短板弱项，优质公共服务的覆盖面和均衡性有待加强，城市治理面临风险挑战，对更好统筹经济社会发展、全方位推动转型升级提出了紧迫任务。

第三章 总体要求

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕推进高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，以经济建设为中心，坚持稳中求进工作总基调，胸怀“两个大局”，坚持“四个放在”，围绕上海加快建设“五个中心”、持续强化“四大功能”要求，以科技创新为引领，以改革开放为动力，以重大战略任务为牵引，以城市治理现代化为保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，深入践行人民城市理念，推动共同富裕和人的全面发展迈出坚实步伐，更好满足人民日益增长的美好生活需要，持之以恒推进全面从严治党，提高党领导经济社会发展能力和水平，更好统筹重大战略落实和区域整体能级提升，聚焦创新、聚力突破，为国担当、勇为尖兵，全面推动长三角创新枢纽建设取得重大进展，在上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市进程中闯新路、走在前。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，更好发挥总揽全局、协调各方作用，一以贯之当好“施工队长”，为社会主义现代化建设的青浦实践提供根本保证。

——坚持人民至上。深入践行人民城市理念，树牢造福人民的政绩观，坚持为了人民和依靠人民相统一，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，把最好的资源留给人民、用优质的供给服务人民，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让社会主义现代化建设成果更多更公平惠及人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜加快发展新质生产力，推动产业转型升级和集群发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。发挥国家战略和重大任务牵引、驱动、支撑作用，推进一体化示范区制度创新系统集成，聚焦重点领域和关键环节深化改革、扩大开放，持续增强发展动力和社会活力，更好服务上海“五个中心”建设和长三角一体化发展。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，服务构建全国统一大市场，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。树牢总体国家安全观，强化底线思维和风险意识，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，提升本质安全水平，将全过程人民民主融入城市治理现代化，构建城市治理共同体，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

第三节 发展目标

“十五五”时期，青浦经济社会发展的奋斗目标是：到2030年，长三角创新枢纽建设取得重大进展，面向长三角的科技创新高地、辐射全球的供应链管理枢纽、具有示范意义的综合性节点、彰显江南气派的城乡融合典范建设持续深化。

——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间、不低于全市平均水平，全要素生产率稳步提升，制造业保持合理比重、集聚度和竞争力持续提高，服务业创新发展取得更大进展，农业现代化水平明显提升，新质生产力加快培育，农文旅商体展融合发展取得突破，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。

——城市核心功能实现新跃升。区域重大交通基础设施持续完善，依托轨交站点、产业园区形成一批特色鲜明、产业集聚的功能组团，科技创新策源功能明显强化，创新创业生态更加完备。

——高水平改革开放取得新突破。要素市场化配置水平明显提高，服务建设强大国内市场、构建新发展格局深化推进，自贸试验区联动创新区优势逐步凸显，制约高质量发展的体制机制瓶颈持续破解，服务企业“走出去”功能进一步强化，各类经营主体蓬勃发展。

——社会文明程度明显提升。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入践行，城市精神和城市品格充分弘扬，红色文化传承创新，海派文化、江南文化进一步彰显，城市文化软实力显著增强，“最江南”文化品牌持续打响，市民文明素质和城市文明程度持续提升，人民精神文化生活更加丰富。

——人民城市建设持续深化。宜居安居水平不断提高，高质量就业更加充分，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，社会保障体系更加完善，公共服务更加优质均衡可及，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

——城市治理现代化水平明显提高。治理体系和治理能力现代化持续推进，全过程人民民主实践不断深化，基层和社区活力显著增强，韧性城市建设深入推进，本质安全全面加强，风险防范化解体系不断健全，平安青浦、法治青浦建设达到更高水平。

在此基础上再奋斗五年，到2035年，长三角创新枢纽能级全面跃升，助力一体化示范区全面建设成为示范引领长三角更高质量一体化发展的标杆、进博会打造成为国家级开放平台、虹桥国际开放枢纽全面建成，推动青浦新城基本建成长三角企业入沪出海第一站，区域综合实力和核心竞争力达到新高度，人均地区生产总值比2020年翻一番，基本建成社会主义现代化国际大都市的枢纽门户，基本实现社会主义现代化。

青浦区“十五五”经济社会发展主要指标表

第二篇 全力服务落实国家重大战略

第四章 引领一体化示范区建设

全域落实一体化示范区战略，加快“一片”“一厅”“一湖”建设和一体化制度创新，助力塑造示范引领长三角更高质量一体化发展的标杆。

第一节 推动大西岑打造世界级科创名片

全力推动西岑科创中心建设国际一流数字技术创新高地。打造大西岑科技创新策源功能区，加快形成大西岑科创格局。聚焦放大华为练秋湖研发中心溢出效应，推动构建移动终端、无线通信、物联网芯片产业链，在智能计算、集成电路、第六代移动通信（6G）等领域形成更多领跑全球的标志性科技成果，吸引集聚上下游配套企业与研发团队。聚焦西岑科创园区建设集研发总部、技术孵化、科技服务于一体的开放创新网络和复合型产业社区。到2030年，力争西岑科创中心形态开发基本完成、产业格局基本形成，助力一体化示范区全域打造“创新场”和孵化器。

全力推进跨省域高新区建设。共同构建“一主两优三未来”现代化产业体系，探索打造“风险共担、利益共享”科技创新共同体。聚焦发展新一代信息技术主导产业和高性能复合材料特色产业，支持张江高新区西岑园朱家角子园、练塘子园“二转二”更新。到2030年，力争综合实力跻身国家高新区上半区。

培育导入高能级创新平台。建成青浦复旦未来技术研究院，鼓励水污染控制与资源绿色循环全国重点实验室取得更多创新成果，积极引入一流院校、科研院所，加速产学研一体化发展。

第二节 推动水乡客厅打造世界级会客厅

支持水乡客厅举（承）办国内外峰会、世界级品牌赛事和全球性新技术新产品首发、首秀活动，做精做优方厅水院上海馆内容展示和合作交流功能。加快创智引擎载体建设和功能导入，大力引进人工智能、绿色低碳、科创服务等领域创新研发项目。全面建成江南圩田和蓝环水系景观项目，完善蓝绿交织、林田共生的生态网络。推动水乡客厅站建成市域铁路三线换乘枢纽，完善骨干道路、酒店住宿等配套设施。到2030年，力争水乡客厅建设全面成型，形成核心示范。

第三节 推动环淀山湖打造世界级湖区

参与研究制定环淀山湖世界级湖区建设方案，打造世界级科创湖区、文化湖区、休闲湖区、生态湖区。积极培育创新内核，发展创新、生态、人文有机融合的湖区经济，更好展现“有风景的地方就有新经济”。创建淀山湖国家旅游度假区，构建江南水乡古镇生态文化旅游圈。持续办好中国国际帆板大师赛等赛事活动，有序推进帆船、骑行、越野、铁人三项、露营等水上及户外运动，努力建设长三角国际水上运动目的地和沪上运动休闲首选地。落实黄浦江上游饮用水水源保护区划调整方案，加快释放发展空间，有序盘活利用闲置、低效土地，协同推进环淀山湖岸线高品质贯通，深化联合林长制、河湖长制、田长制等生态共保联治机制，打造世界级湖区标杆和人与自然和谐共生新典范。

第四节 推动一体化制度创新

紧扣一体化和高质量两个关键词，加强改革系统集成，推进更多中央、省级改革授权事项在一体化示范区加速落地。用好一体化制度创新成果赋能区域发展，聚焦“8+N”重点领域，协同推出更多可复制、可推广的制度创新成果。强化科技和产业创新跨区域协同，深化产业链供应链互保合作，共建长三角世界级产业集群。深化与一体化示范区执委会、重点区域开发主体、一体化示范区开发者联盟等机构合作，加强跨区域重大项目、重大事项协同，加大关键资源要素争取。推动完善政务服务“跨省通办”模式。探索开展跨区域联合执法。

第五章 持续承接和放大进博会溢出效应

更好落实进博会战略，充分发挥进博会永久举办地主场优势，助力进博会越办越好，变进博“流量”为发展“增量”。

第一节 用好进博会金字招牌

推动“展品变商品”，完善展贸联动发展机制，进一步畅通全球好物首发、首秀进入渠道，支持“6天+365天”常年展示交易平台提升能级。推动“采购商变贸易商”，培育一批功能性交易服务平台，招引全球采购商、供应链服务企业及大型贸易集团，支持扩大先进技术和重要设备进口，深化国家进口贸易促进创新示范区建设。推动“参展商变投资商”，做好进博会招商引资，积极争取签订首单，颁发首证、首照，吸引展商企业、组织、机构落地，鼓励更多参展主体投资青浦。推动“政策变制度”，争取更多进博会支持政策常态化制度化。

第二节 做好进博会服务保障

持续提升国家会展中心（上海）核心区域市容环境，打造区域景观亮点。做好展会现场安全管理、周边交通组织保障、社会面整体防控和入沪通道查控、市场秩序综合巡检，有效实施分级分类管理和精准疏导。进一步丰富“高阳工作室”服务内涵。健全涉外纠纷解决机制。

第三节 放大会展全球链接效应

积极开展与国际会展组织合作，支持举办国际组织年会、国际会展业CEO上海峰会等具有行业影响力的国际会议和活动，吸引更多国际知名品牌展会、会展企业总部、境内外专业组展机构落地。支持会展企业开发应用新场景、新模式，鼓励线上会展平台提升服务能级。推进会展产业“一件事”改革，为主办方和参展商提供“一展一策”专业服务。

第六章 协同推进虹桥国际开放枢纽建设

深入落实虹桥国际开放枢纽战略，强化大商务、大会展、大交通、大科创核心功能，助力提升虹桥国际开放枢纽服务辐射能级。

第一节 助力打造国际一流中央商务区

培育壮大会展、企业出海服务、时尚消费和总部经济等细分赛道。提升虹桥国际会展产业园能级，打造上海国际会展之都核心承载地。协同做强上海CIPA海外服务平台功能，助力建设上海企业走出去综合服务平台（虹桥分平台）。积极引进一批首店、旗舰店、新业态店，推出首发经济支持政策，助力打造上海西片国际级消费集聚区。深入实施总部“虹聚”计划，吸引央企国企、外资企业、民营企业总部，推动一批总部项目建成投用。建设片区级枢纽，持续深化轨道交通“四网融合”，协同构建“一主四辅”枢纽体系。

第二节 主动联动虹桥商务区发展

充分借助虹桥商务区辐射带动效应，推动青东地区、青浦新城、一体化示范区先行启动区与虹桥商务区联动发展。持续提升上海西郊国际农产品交易中心进境水果指定口岸能级，助力虹桥商务区打造国际贸易中心新平台。塑造虹桥无界百创城产业特色，着力建设数智互联等科技主题园区。推进奥特莱斯二期项目，进一步增强对“大虹桥”消费客流吸引力。加快提升虹桥“跨境电商+产业带”先行区功能，放大示范效应。推动青浦综保区与虹桥商务区深化“前店后仓”协作模式。

第三篇 全力建设面向长三角的科技创新高地

第七章 发展壮大千百亿产业集群

坚定不移发展实体经济，推动“3+3+3”千百亿产业集群能级跃升，加快未来产业前瞻布局，不断塑造发展新动能。

第一节 推动三大千亿产业集群做优做强

深化落实重点产业市区协同机制。推进新一代信息技术千亿产业集群成为上海新一代电子信息产业的“优等生”，聚焦软件、集成电路设计、集成电路装备、电子模组、智能终端细分赛道，以汽车电子、消费电子、通信电子终端为牵引，横向串联“终端－模组－芯片－软件”产业链，加快建设新一代信息技术产业集聚区。推进高端装备制造千亿产业集群成为上海高端装备产业的“特长生”，聚焦集成电路装备、智能物流装备、节能与新能源汽车核心零部件、人形机器人细分赛道，加快项目导入和规模提升。推进现代物流千亿产业集群成为上海强化全球供应链管理功能的“尖子生”，聚焦快递物流、供应链物流细分赛道，发挥物流龙头企业链主作用，加快推动现代物流产业集群向高端化发展，推动物流与商流紧密结合、相互促进。到2030年，新一代信息技术、高端装备制造、现代物流产业集群规模分别达到1300亿元、1200亿元、5500亿元。

第二节 推动三大五百亿产业集群量质齐升

打造生物医药五百亿产业集群，依托康墣生命科学园、东方生命港·青浦新城园等载体，重点发展抗体药物、细胞基因疗法、小分子药物，加快中药复方药物、中药创新药及中药制剂研制，促进高端医疗器械产业集聚发展。打造新材料五百亿产业集群，大力发展先进高分子材料（非化工类）、新一代信息材料，同步发展先进金属材料和生物医用材料。打造时尚消费五百亿产业集群，大力发展功能性食品、现代美妆等细分赛道，构建“研发－制造－营销”时尚消费全产业链，打造“江南美妆”品牌矩阵。到2030年，生物医药、新材料、时尚消费产业集群规模均达到500亿元。

第三节 推动三大百亿产业集群加速成长

打造低空经济百亿产业集群，重点发展整机系统集成、核心组件与专用芯片、低空智能系统及大载重无人机制造，支持北斗导航平台打造集成研发验证展示功能，强化北斗技术的低空产业规模化应用，探索在商务出行、应急救援、文旅观光、供应链物流等领域推出一批应用场景。打造跨境电商百亿产业集群，推动虹桥“跨境电商+产业带”先行区发展，推进跨境电商海运出口前置集货仓建设，支持企业扩大集货规模。打造会展广告百亿产业集群，支持虹桥国际会展产业园与长三角数字广告产业园提升能级、协同联动，鼓励企业创新发展。到2030年，低空经济、跨境电商、会展广告产业集群规模分别达到230亿元、130亿元、100亿元。

第四节 前瞻布局未来产业

围绕未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康等方向，超前布局可控核聚变、新型储能、时空信息（北斗+）、量子信息、生物治疗、新型药物等未来产业赛道，努力培育更多新产业新业态新模式。鼓励探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式，开展新技术新产品新场景应用示范，加快推动未来产业成为新的经济增长点。

第八章 加快产业转型升级步伐

以智能化、绿色化、融合化为方向，引领产业加快转型升级，不断提升发展质量和效益。

第一节 推进产业智能化转型

引导企业“上云用数赋智”，推动设备联网和生产环节数字化链接，实现生产数据贯通化、制造柔性化和管理智能化。支持企业打造数字化车间、智能工厂，引导产业园区因地制宜建设智慧园区。到2030年，市级及以上智能工厂达到30家。深入落实“人工智能+”行动，扩大人工智能在制造业、服务业的创新应用。加强人工智能与生物制造、6G等领域技术协同创新，培育一批智能经济新业态。运用人工智能创造美好生活，持续推进区教育数字基座和智慧校园标准化建设，提供更多智能化适老产品和服务，提升医疗卫生服务智能化水平，促进人工智能在公共安全、生态环境、政务服务等领域应用。

第二节 推进产业绿色化转型

聚焦重点行业领域和重点用能企业，深入实施产业结构调整、节能技术改造和清洁能源替代。鼓励节能降碳领域科技创新。全面深化绿色制造体系建设。到2030年，力争建成市级及以上零碳园区1家、零碳工厂15家、绿色工厂45家。大力推进循环经济，加快发展飞机发动机、光刻机等再制造项目，持续开展产业园区循环化改造，进一步提升资源综合利用水平。

第三节 推进产业融合化发展

深入推进制造服务融合发展。落实服务业扩能提质行动，完善服务业政策支持体系。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，积极培育工业设计、工业软件、系统集成、工业数据等专业服务商，强化工业服务业对产业转型升级的赋能作用，大力发展服务型制造模式。

推动实数深度融合。深化落实“数据要素×”行动。推进“东数西算”长三角枢纽一体化示范区集群项目打造超大规模、超高品质算力资源池，争创国家大模型数据训练基地。完善云网协同的算力基础设施，配合提升国家新型互联网交换中心一体化示范区分节点服务能级，推动算力接入长三角（上海）算力监测调度平台，扩大智算资源供给。培育和集聚算力运营商，提供运营管理、供需对接、安全检测等服务，搭建“算力+算法+场景”融合创新平台。到2030年，数据中心机架（等效6kW）突破1.3万个。研究发放算力券，为科研机构、初创企业、中小企业等提供公共算力资源供给。加大数据资源开放共享，探索数字服务外包、数据跨境流通试点，引育“来数加工”等数字服务新业态项目。推动一体化示范区算力领域职业职称共同培养认定，协同开展技能算力人才评价标准化建设。

第九章 加强科技创新体系建设

坚持创新驱动，推动科技创新和产业创新深度融合，加速集聚高端创新资源，培育壮大新质生产力，努力建设上海（长三角）国际科技创新中心的特色承载。

第一节 强化创新策源能力建设

依托青浦复旦未来技术研究院、水污染控制与资源绿色循环全国重点实验室、复旦大学附属中山医院国家医学中心青浦新城院区等高能级创新平台，力争产出更多原创性成果。支持知名高校建设以数字技术、生命科学等为特色的研究型校区。探索由大院大所牵头，联合产业链上下游环节共建新型研发机构、重点实验室，支持建设一批共性技术平台。强化企业科技创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，支持企业牵头实施重大科技任务，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，支持企业牵头组建场景驱动、任务牵引的创新联合体。构建企业全生命周期培育体系，畅通“科技型中小企业－专精特新企业－隐形冠军企业－瞪羚和独角兽企业－科技领军企业”成长路径。

第二节 提升成果转移转化效能

畅通孵化转化通道。鼓励孵化器创新发展，推动传统孵化器转型升级，构建概念验证中心、中试基地、加速器、应用场景等全链条孵化体系，加强技术经理人队伍建设，促进科研成果技术可行性论证、工程化验证、原型制造和技术熟化。吸引国家技术转移东部中心设立分支机构，深化与上海技术交易所合作，促进研发制造一体化，推动重要装备、零部件和关键材料国产替代、性能验证、典型应用。推动科技创新券扩围增类，提升科研仪器设施共享水平。支持科技服务业发展，围绕研究开发、技术转移转化、企业孵化、知识产权、检验检测等重点领域，引育一批专业服务机构。

营造优质科创生态。加大政府引导基金矩阵引领力度，聚焦重点产业方向，投早、投小、投长期、投硬科技，助力初创期、种子期企业加速成长，充分发挥私募股权二级市场基金（S基金）接续撬动作用。促进知识产权交易与保护，深化市知识产权运营服务集聚区青浦功能园建设。鼓励金融机构开展知识产权金融服务，挖掘数据资产价值，丰富授信场景。借助头部企业号召力，积极举（承）办具有影响力的国际科技会议、行业峰会论坛等。更好发挥复旦大学（虹桥）全球校友科创中心作用，开展各类科创路演与沙龙活动。

加快推动场景培育应用。建设一批行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，推动场景资源开放，促进场景资源公平高效配置，探索打通“技术突破－场景验证－产业应用－体系升级”路径。强化场景培育和开放与首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等各类创新支持政策协同衔接。

第三节 加快高层次人才集聚发展

加大人才引育力度。以七大“人才工程”矩阵建设为抓手，高标准引育激活重点领域人才梯队，打造上海西部人才高地。迭代实施“青峰”人才政策，构建覆盖创业扶持、成长助力、安居保障等领域全周期人才支持体系。建立全球人才寻聘机制，探索设立海外引才工作站，靶向引进国内外顶尖人才及高水平创新团队。构建一流青年人才创业生态，探索建设科创小院等创业载体，加强院士工作站、博士后工作站建设，推进青浦（长三角）留学人员创业园“一园十基地”建设，构建“育苗－孵化－加速－产业化”创业培育体系。发挥用人单位在人才评价中的主体作用，构建以创新价值、能力、贡献为导向的人才分类评价体系。

促进产才融合发展。紧扣千百亿产业集群，编制重点产业急需紧缺人才目录和图谱，落实各项产业领域人才政策，推动人才引育与产业升级协同、人才政策与产业政策配套协同，健全产业人才培养、评价、激励和保障机制。借鉴“科学家+创业者”培养模式，鼓励发展“科学家合伙人”，加强“人才+项目+产业”协同联动。深入开展技能中国行动、“技能照亮前程”培训行动，持续放大“青能浦卓”品牌效应。强化卓越工程师和高技能人才培养，推进新型技师学院建设，支持企业推行首席技师制度，设立技能大师工作室，培养一批高技能人才。

优化人才综合服务。完善“租购建补服”人才安居保障体系，实施“房补联动”“人才安居优购”，扩容升级“青年人才驿站”。高标准建设科学家、国际人才、青年人才三类社区，将“双创”要素融入安居场景。聚焦人才全生命周期发展需求，构建线上线下全流程服务模式，推进高层次人才“一件事”改革。提升西岑国际人才港服务能级，完善虹桥青浦片区、青浦新城人才服务功能。牵头建设一体化示范区人才共享平台，促进区域人才资源共享、服务互通、协同发展。

第十章 深化改革增强动力活力

以经济体制改革为牵引，坚持“两个毫不动摇”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，打造市场化法治化国际化一流营商环境，进一步激发全社会内生动力和创新活力。

第一节 加大重点领域改革力度

深化国资国企改革。优化国有资本布局，强化主责主业管理，推进战略性、专业化重组整合，提升国有资本配置效率。健全市场化经营机制，推行经理层成员任期制契约化管理，开展市场化选聘，完善收入分配机制，提升核心竞争力和盈利能力，促进国有资产保值增值。完善中国特色现代企业制度，健全公司治理结构，强化董事会建设，设立审计委员会，推行总审计师制度。健全国资监管体制，优化分类考核评价，建立区属国企履行战略使命评价制度，完善国资监管数字化系统。

深化财政体制改革。进一步推进零基预算改革，加强财政资源统筹，全面实施预算绩效管理，提升资金使用效益。深化区镇两级政府财政事权和支出责任划分改革，完善转移支付体系，兜牢基层“三保”底线。优化财政支出结构，重点保障重大战略任务、基本民生等关键领域资金需求。完善债务风险预警和应急处置机制，及时发现并妥善处置潜在风险点，严格防范债务风险。

深化金融服务功能。强化金融机构招引，推动银行、证券、保险等区域总部、分支机构落户。完善政府引导基金矩阵，探索设立天使投资基金，引导更多资本投向“3+3+3+1”现代化产业体系。加大市场化资本引进，积极引育一批市场化基金，推进长三角一体化（上海）金融产业园高质量发展。优先支持“硬科技”企业上市，鼓励有条件的企业开展并购重组。积极发展普惠金融，破解中小企业融资难融资贵问题。稳步推进数字人民币试点。持续加强金融监管，防范和打击非法金融活动。

深化土地制度改革。加强土地全周期价值管理，探索先租后让、租让结合、长期租赁、组合供应等供应方式，实行产业用地地价与产业绩效挂钩。深化落实产业综合用地（M0）政策，鼓励土地混合利用，探索混合配置工业、科研、仓储、公共服务配套用途等功能，推进开放式产业社区建设。加大闲置、低效用地盘活利用力度，有序推动存量工业用地整体转型，稳步开展全域土地综合整治。促进商务楼宇高质量发展，加快能级较低、空置率较高的老旧商务楼宇更新，积极打造主题楼宇。

深化产业园区管理体制改革。推动产业园区规模化集约化发展，加快建设全区统筹、权责清晰、规范高效的现代产业园区管理制度，建立“管委会+管理集团+子园管理主体”运行架构。推动青浦工业园区、西郊工业园区、青浦综保区、张江高新区青浦园和西岑园更好优化创新生态和产业生态，实现整体能级跃升。

第二节 打造国际一流营商环境

以市场化营商环境激发活力。构建线上线下全面融合的服务体系。加快“人工智能+政务服务”改革，健全“高效办成一件事”常态化推进机制。迭代优化“企呼我应”数字化服务平台，整合出海、人才、科创、金融、政策及法治等增值服务功能，打造特色综合服务。推进企业（出海、人才）综合服务三中心建设。加强政策精准供给，健全惠企政策“免申即享”、直达快享机制。进一步提升“青和力”营商环境品牌知名度和影响力，支持打造“一街镇一品牌”，鼓励园区楼宇提供一站式专业服务。

以法治化营商环境护航发展。贯彻落实市优化营商环境条例、青浦政法“二十二条”，从执法、司法、守法、普法等环节一体推进法治化营商环境建设，加强诉讼、调解、仲裁等事项联动，推进商事调解，完善涉企法律服务，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。推动“信用+风险”分级分类监管，动态调整“无感监测”对象清单和“无事不扰”事项清单，拓展非现场监管应用场景，完善新业态新领域包容审慎监管。持续规范“检查码”应用，推动跨部门综合监管提质增效。依法治理牟利性职业索赔、职业举报行为。建立健全防范化解拖欠账款协同共治机制。推动一体化示范区协同法务区建设。

以国际化营商环境融通世界。学习借鉴世界银行营商环境评估方法论，持续深化对标改革。用好出入境、停居留等政策，进一步提升外籍人员在青工作生活消费便利化水平。拓展国际友好城市“朋友圈”，加强与外籍友好人士交往，与海外商会建立常态化联络机制。

第三节 支持民营经济发展壮大

持续优化民营经济发展环境。落实民营经济促进法和市民营经济促进条例，依法平等保护民营企业产权、经营权及管理者合法权益。营造诚信履约良好氛围，健全中小企业合同纠纷法律救济机制。全面落实“全国一张清单”管理要求，规范市场竞争秩序，保障民营企业平等准入权利，维护统一开放、公平有序的市场环境。保障招标投标和政府采购公开公平公正。

推动民营企业高质量发展。支持民营企业承担科技创新重大任务、参与重大项目建设。引导民营企业提高国际市场统筹应对能力，提升跨国公司全球资源配置功能，推动民营企业总部集聚发展。鼓励民营企业运用先进质量管理模式，提升产品和服务质量，打造一批知名品牌。完善民营企业梯度培育体系，支持中小企业和个体工商户发展，有序推进“小升规”“个转企”。大力弘扬企业家精神。

第四篇 全力建设辐射全球的供应链管理枢纽

第十一章 塑造全球供应链管理功能

依托虹桥国际开放枢纽和进博会平台，构筑更具韧性与效率的流通网络，推动产业链、供应链、价值链深度融合与能级提升，建设上海强化全球供应链管理功能的核心承载。

第一节 加快培育供应链管理主体

深化商贸服务型国家物流枢纽建设，做强虹桥数字物流装备港。引导快递物流总部企业向综合性物流服务商转型、大型流通企业向供应链集成服务商转型，提升供应链管理专业化水平，塑造全球资源配置能力。围绕总部经济、大宗商品、物流运输、绿色能源、生命健康、时尚消费等重点产业，招引全球供应链龙头企业。建设一批跨行业、跨领域的供应链协同、交易和服务示范平台，探索建立产业链供应链供需对接机制。

第二节 着力构建供应链生态

支持企业利用人工智能、物联网、区块链等先进技术，“一链一策”推进供应链数智化、可视化改造，建设联动长三角、服务全国、联通世界的全球供应链管理中心集聚区。支持金融机构为企业提供汇率避险、高效融资、保险保障等便捷服务。积极开展与高校、科研机构合作，着力引育供应链管理人才。到2030年，基本形成跨区域高效联动、新技术深度融合、供应链协同出海、全周期专业保障的全球供应链服务生态圈。

第三节 积极引导供应链全球布局

对接落实全球贸易商行动，培育发展全链条贸易供应链服务。支持龙头企业、链主企业加强供应链整合，强化寻源备份、撮合对接、采购分拨，更好维护供应链韧性和安全水平。持续优化境外分销服务网络、物流配送中心、海外仓等布局，为中小企业出海提供多式联运、跨境结算等服务。积极争取在人员流动、数据跨境、职业资格互认、绿色低碳等方面先行先试，鼓励企业采用国际先进的供应链管理标准和认证体系，参与供应链国际标准制定和认证。

第十二章 进一步深化高水平开放

坚持以开放促改革促发展促创新，对接国际高标准经贸规则，用好全球要素和市场资源，积极塑造开放型经济新优势。

第一节 稳步扩大制度型开放

加快上海自贸试验区联动创新区政策落地实施，探索形成一批具有青浦特色的改革创新成果。支持青浦综保区内企业按照维修产品目录开展保税维修业务。鼓励以“保税展示交易”形式在进博会布展。用好出口信用保险政策工具，优化“离境即退税、销售再核算”等便利化举措。支持符合条件的科技服务业企业优先开展经认证的经营者（AEO）培育认证。落实自由贸易账户拓围工作。

第二节 加快完善“走出去”综合服务

主动链接各类“走出去”资源，组建出海专业服务联盟，构建高效集成的出海服务信息平台。完善政策与服务保障体系，打通企业出海链路和流程，提供企业出海增值服务。大力吸引“走出去”专业服务领域人才和创新团队，举办系列出海专题活动。引导“走出去”企业安全合规经营，加强海外利益保护。

第三节 推动外贸创新发展

协同深化国家服务贸易创新发展示范区建设。推动跨境电商高质量发展。做大特色服务贸易和数字贸易，依托国家特色服务出口基地（地理信息）培育一批地理信息综合服务提供商，推动游戏等数字产品和服务出海。优化升级货物贸易，大力拓展中间品贸易，加快发展绿色贸易。进一步强化联合国采购服务项目在国际公共采购中的示范作用。鼓励企业积极开拓“一带一路”等新兴市场。

第四节 促进外资提质增效

高标准落实国民待遇，落实好“准入又准营”，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等领域的合法权益。引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，鼓励外资境内再投资。用好促进外商投资全球伙伴计划、外资研发中心提升计划，积极吸引跨国公司总部，鼓励外资企业升级为总部型机构，支持外资研发中心开展高水平研发。

第十三章 助力做强国内大循环

坚持扩大内需这个战略基点，加快拓展内需增长新空间，落实“五统一、一开放”基本要求，积极参与构建全国统一大市场，助力增强国内大循环内生动力和可靠性。

第一节 深入实施扩大内需战略

加速释放消费潜力。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。加快长三角消费中心城市建设，拓展消费新场景，增加优质商品和服务供给，鼓励交互式、沉浸式、体验式消费模式和业态创新，激发银发消费、青年消费潜力。推动生活性服务业高品质发展，健全多元化医疗健康服务体系，创新养老服务业态和模式，推动住宿餐饮多样化特色化发展，促进家政服务规范化职业化发展。支持商圈、景区、文化体育场所等智慧化、便利化、国际化改造，推进离境退税点设置。完善在线消费纠纷解决机制，严厉打击食品药品领域违法犯罪，促进安全放心消费。

着力扩大有效投资。聚焦重大战略任务及科技创新、产业焕新、城市更新等领域，完善招商引资和企业服务一体化机制，统筹用好行业协会商会、展会、基金、产业链、场景等多元招商模式，强化土地等资源要素保障，吸引一批重大产业项目落地，打响“投资青浦”品牌。坚持“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”，强化项目全生命周期管理，深化投资审批制度改革，用好各类投融资政策和工具，完善项目投入机制，提升投资综合效益。推动更多资源投资于人、服务于民生，适应人口结构变化和流动趋势，加快完善重大基础设施和公共服务设施布局，不断提升人力资本积累和公共服务供给质量。持续优化民间投资环境，充分激发民间投资活力、提高民间投资比重。

第二节 融入和服务全国统一大市场建设

严格落实公平竞争审查制度，规范招商引资行为，综合整治“内卷式”竞争。破除地方保护和市场分割，探索要素市场化配置综合改革，促进资源要素自由流动、高效配置。持续扩大对内对外开放，着力推动内外贸一体化发展。探索与长三角其他地区联合开展标准研究与制定，推动产业标准、质量标准等跨区域统一。对标一体衔接的流通规则和标准，持续实施长三角区域物流提质增效降本行动，着力降低物流全链条成本。配合推进白鹤港区建设工程及油墩港航道整治工程，深化港航合作，推进绿色内河航运建设，发展多式联运。

第五篇 全力建设具有示范意义的综合性节点

第十四章 优化区域发展空间格局

着力打造“一城聚能、双核驱动、十字支撑、多点发力”全域空间格局，促进区域协同发展、要素高效配置，强化青浦作为上海大都市圈的重要综合性节点功能。

第一节 一城聚能

青浦新城围绕综合性节点城市的总体定位和长三角企业入沪出海第一站的特色定位，加快建设新城核心功能区、城市更新实践区、产业创新园区、未来城市样板区，有效提升经济首位度、人口首位度、功能首位度、形象首位度，打造链接东西、汇聚资源、集聚创新、活力迸发的中心极。

第二节 双核驱动

虹桥动力核依托虹桥国际中央商务区及周边地区专项规划拓展带动效应，打造“多元功能汇聚、十里总部长廊”，打造全球供应链管理功能和企业“走出去”综合服务功能，助力虹桥国际开放枢纽进一步提升服务辐射能级。湖区创新核立足“创新场”和孵化器定位，打造大西岑科技创新策源功能区，打造世界级科创湖区、文化湖区、休闲湖区、生态湖区，助力一体化示范区加快建设“一田三新”。

第三节 十字支撑

东西向依托由G50、崧泽高架西延伸，以及轨道交通17号线、上海示范区线等构成的沪湖复合廊道，向东有机链接虹桥国际中央商务区、上海中心城区及临港新片区，向西有机链接一体化示范区先行启动区及长三角广阔腹地，打造数智经济发展带。南北向依托由G1503、外青松公路，以及嘉青松金线（规划）等构成的嘉青松金复合廊道，向北有机链接嘉定、宝山，向南有机链接松江、金山，打造先进制造产业带。两条复合廊道在青浦新城形成“黄金十字”，汇聚东西南北、四面八方优质资源，为青浦新城乃至全区发展增添动能。

第四节 多点发力

发挥镇域比较优势，持续推动重点产业精准布局，形成对“3+3+3+1”现代化产业体系的有力支撑。华新聚焦现代物流、物流装备制造两大赛道，加快建成青浦全球供应链管理枢纽、青浦高端装备制造产业集群的关键支点。赵巷聚焦时尚消费、软件和信息服务业两大赛道，加快建成青浦长三角消费中心城市、青浦新一代信息技术产业集群的关键支点。重固聚焦现代物流、新一代信息技术两大赛道，加快建成青浦全球供应链管理枢纽、青浦新一代信息技术产业集群的关键支点。白鹤聚焦跨境电商、航运物流两大赛道，加快建成青浦跨境电商产业集群、青浦全球供应链管理枢纽的关键支点。练塘聚焦算力产业、乡村文旅两大赛道，加快建成青浦新一代信息技术产业集群、青浦农文旅商体展六业融合的关键支点。

第十五章 深入推进新城建设

更加突出青浦新城在全域发展中的中心地位，强化与虹桥动力核、湖区创新核联动发展，持续导入企业总部、科创研发、公共服务、要素平台等功能，深化产城融合和职住平衡，全力打造综合性节点城市和长三角企业入沪出海第一站。

第一节 提升核心功能区能级

加快先发区建设。北部总部科创城构建产业、科创、居住、服务等多种功能融合配置的创新型社区。中部公园智慧岛联动上达中央公园，打造产业创新服务空间。南部青浦新地标依托青浦新城枢纽，打造集商业、办公、酒店、居住于一体的综合型商圈。西侧上达中央公园串联公园空间和城市街坊，打造高品质生态活力空间。到2030年，核心功能区先发区建设基本完成。

加快产业导入。支持长三角AI+联合创新中心加快建设，深化与华为练秋湖研发中心协同联动，聚焦开源鸿蒙中心、星闪开放实验室、鲲鹏创新中心等平台，积极承接溢出效应。深化“龙头企业+高校+科研院所”协同创新，聚焦集成电路设计、智能消费终端研发和应用、软硬件开发等领域，构建“总部+基地”“研发+生产”产业链协作模式。制定青浦新城总部经济政策，积极吸引各类总部机构集聚发展。

第二节 推进三大重点片区建设

持续打造产业创新园区。重点发展新一代信息技术、高端装备制造两大主导产业，加快布局北斗及低空经济市区协同特色产业细分赛道。新一代信息技术产业重点承接华为练秋湖研发中心溢出效应，构建“研发设计－中试验证－规模量产”集成电路产业链，加快关键环节国产替代。高端装备制造产业重点围绕智能制造装备、节能与新能源汽车核心零部件等，强化重大产业项目招引。北斗及低空经济产业加强与中国北斗产业技术创新西虹桥基地联动，围绕高精度定位芯片、北斗高精度模组、工业无人机等，建设集研发测试、制造维修于一体的产业园区。发挥复旦大学国家大学科技园（青浦创新中心）科技成果转化功能，推动一批概念验证项目落地。支持跨国公司地区总部升级，鼓励外资设立开放式创新平台。加快生命科学、新一代信息技术产业社区建设，推动单一工业地块向“研发办公+品质居住+休闲商业”复合功能转型。支持老旧工业厂房改造，引导符合条件的企业“工业上楼”。

加快城市更新实践区建设。系统推进老城厢片区改造，传承历史城垣形态格局，做好水泥厂、面粉厂等工业遗存活化利用。研究推动艺术岛文化地标建设，依托环城水系（三期）构建滨水艺术聚落，统筹推进美术馆群落、开放式展演空间与生态景观建设。高标准推进上海示范区线青浦新城南站综合开发。

积极推进未来城市样板区建设。建成复旦大学附属中山医院国家医学中心青浦新城院区，打造高水平研究型医院，探索医疗机构科技成果转化改革，促进临床新技术、新药物、新药械在青优先应用示范。实施青浦大道新建工程，新增G50青浦大道出入口。打造集绿色生态、智慧创新、文化融合于一体的人居典范，服务华为练秋湖研发中心、朱家角古镇等周边区域，增强人口吸引力。

第三节 持续完善服务功能

不断健全对内大循环、对外大联通的交通体系，推进久业路、华青路等主次干路新建、改建、扩建工程。提升青浦新城公共服务品质，建成上海外国语大学附属九年一贯制学校、市儿童医院一体化示范区医学中心，与华东师范大学合作建设未来学校，加快导入高能级水岸艺术体育设施，继续办好环上海·新城自行车赛、青浦新城半程马拉松等品牌赛事。优化青浦新城蓝绿空间，持续完善“上字水轴”格局，协同打造环城水系、新城绿环“活力双环”，加强公园绿地均衡布局。建设企业综合服务中心，整合出海、人才、政务等服务功能，加快打造青浦新城长三角企业入沪出海第一站。持续深化青浦新城与长宁区结对联动。

第十六章 持续提升城市品质

坚持城市内涵式发展，加快构建完善基础设施体系，稳步开展城市更新行动，着力建设现代化人民城市。

第一节 健全现代化交通体系

持续完善面向长三角、衔接中心城区的多层次轨道交通系统，配合推进上海示范区线、轨道交通13号线西延伸建成投用，开展华新、白鹤等重点区域快速通道覆盖，以及青浦新城至中心城、其他新城快速通道联通研究。围绕青浦新城枢纽、沪苏湖铁路练塘站等做好交通配套。完善高快速路及骨干路网系统，配合推进G15改扩建、G50拓宽改建、S26功能提升，新增S26外青松公路出入口，开展G1503功能提升、G50山周公路出入口、青浦大道－青赵公路快速路研究。加速推进G318、北青公路、纪鹤公路改扩建和外青松公路提升等区内骨干道路建设。继续推动金商公路南延伸、锦商公路改建等省际对接道路项目建设。不断健全次干、支小道路路网结构。推动轨道交通、地面公交、慢行交通“三网融合”，深化定制公交服务。推进朱家角等公交停保场建设，合理布设货运停保场和公共停车场，提高服务能力和智慧化水平。

第二节 完善市政及新型基础设施

推进青浦第二水厂原水复线工程、供水设施更新改造、华新污水厂四期扩建等项目。建设海绵城市，提升雨水排水设施能级。稳步开展配电网升级改造、燃气老化管道改造。进一步提升桥下空间品质，强化复合利用。推动5G演进（5G－A）网络、万兆光网等通信基础设施建设，深入开展互联网协议第6版（IPv6）规模部署。持续推进住宅小区、公共建筑等充（换）电设施建设。完善城市数字孪生“时空底图”，推动数字孪生技术在规划仿真、交通治理、能耗管理、应急推演等领域深度应用，提升城市全生命周期管理智能化水平。配合开展低空经济基础设施谋划布局。

第三节 稳妥有序推动城市更新

依托上海示范区线、轨道交通17号线等，推动沿线各镇发展重心向站点周边集聚，加强站点周边整体规划和高水平开发。健全“三师”联创机制，优化城市更新模式。推动“两旧一村”改造提质增效，全面推进重固、华新、金泽、赵巷等城中村改造项目，完成徐泾老集镇、盈浦街道俞家埭城中村改造项目，有序推进不成套职工住宅改造，继续改善老旧小区环境面貌。稳妥推进既有多层房屋加装电梯，实施老旧电梯更新。全面摸清房屋底图底数，推动建立“以体检促更新”制度和以房屋保险为主的房屋养老金制度。做好重点地块征收补偿，推动住宅、商办、产业项目用地有序出让。探索完善多元化安置路径，推广房票安置方式。

第十七章 着力保障和改善民生

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，更好解决人民群众急难愁盼问题，不断提高人民生活品质。

第一节 推动高质量充分就业

千方百计促进就业。深入实施就业优先战略，健全大就业工作格局，优化完善就业促进政策，推动财政、产业、教育、就业等政策协同发力，构建就业友好型发展方式。聚焦“3+3+3+1”现代化产业体系，创造更多高质量就业岗位。强化对高校毕业生、就业困难人员、长期失业人员、退役军人、残疾人等重点群体就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。提升青浦（长三角）人力资源市场和长三角物流零工市场服务能力，推动灵活就业、新就业形态健康发展。健全15分钟就业服务圈，提供丰富多元的基层就业创业服务。实施创业带动就业行动计划，放大世界技能大赛溢出效应，积极举办区域性职业技能大赛、创业大赛等重大赛事活动，挖掘培育创业人才和项目，支持一人公司（OPC）等模式。

提升就业技能水平。健全终身职业技能培训体系，实施技能等级认定提质扩面行动，完善职业技能多元化评价机制。加快开展与产业发展更紧密贴合的技能培训，全面推行“岗位需求+技能培训+技能评级+就业服务”联动模式。优化企业新型学徒制，加强校企双主体育人。聚焦养老、家政、护理等行业，实施服务业技能提升行动。深化产业工人队伍建设改革，完善产业工人技能提升体系。

保障劳动者合法权益。健全就业歧视救济机制，推进平等就业。促进劳动报酬合理增长，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。构建和谐劳动关系，健全劳动关系协商协调机制，推动企业依法保障劳动者取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护等合法权益，加大恶意欠薪违法犯罪行为打击力度。加强劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁队伍建设，维护人力资源市场良好秩序。

第二节 加大民生保障力度

织牢结密社会保障网。健全兜底养老保障制度，促进城乡居民基本养老保险实现适龄参保人员应保尽保，推动城镇职工基本养老保险实现法定人群参保全覆盖。稳步调整未参保城镇老年人等四类人员养老标准，发放征地养老人员医疗费补贴。扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。健全重特大疾病医疗保险和救助政策，促进商业保险健康发展。进一步深化医疗、医保、医药协同发展和治理，健全医保基金使用跨部门综合监管机制和一体化示范区异地联合监管机制。扩大失业、工伤保险覆盖面，深入推进职业伤害保障试点，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。落实渐进式延迟法定退休年龄相关政策，积极开发老年人力资源。制定区殡葬设施布局专项规划，完善殡葬基本公共服务体系。健全三级退役军人工作体系和保障政策。继续做好对口支援与合作交流工作。

持续改善市民居住质量。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。提升保障性租赁住房建设与重大产业项目布局匹配度。加强新时代城市建设者管理者之家筹措供应，加大公共服务类重点行业企业一线职工住房保障力度。坚持以租金补贴为主、实物配租为辅，努力实现公共租赁住房“应保尽保”。推动房地产高质量发展。

强化重点特殊群体服务保障。健全社会救助网络，落实最低生活保障等相关标准调整要求，保障困难群体基本生活。建立防范化解“因病致贫、因病返贫”长效机制，继续完善和用好医疗救助“免申即享”平台，推动基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障功能互补衔接。推进残疾人家庭无障碍改造，建设一批阳光家园，加强残疾人教育、培训，完善残疾人服务保障体系。保障妇女儿童合法权益，强化纯老家庭、困境儿童等群体关爱保障。加大对红十字事业的支持，推动慈善事业创新发展。

第三节 强化高品质公共服务供给

办好人民满意的教育。加快推进教育现代化建设，传承“青浦实验”教改精神，持续扩大三大教育服务品牌影响力。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推动教育资源贯通使用、精准供给。实施新时代立德树人工程，深化“大思政课”综合改革，完善德智体美劳全面培养体系。优化紧密型学区集团运行机制，实施优质教育资源扩充、新优质学校集群发展、公办初中强校工程等举措，实现基础教育扩优提质。大力培育科学高中。引导规范民办教育发展。推进产教深度融合、职普融通，提高学生贯通培养比例。实施数智赋能教育教学行动，提升学生科学素养。优化终身学习公共服务体系，加快社区学院（老年大学）建设步伐。将教育家精神融入教师教育、人才选育全过程，打造高层次教育人才队伍。因地制宜构建家校社协同育人“教联体”，实现全员、全程、全方位育人目标。

全面推进健康青浦建设。加强爱国卫生和健康促进工作，人均预期寿命保持全市前列。强化公共卫生能力，持续做好重点传染病及新发、输入和罕见传染病防控。实施医疗卫生强基工程，提升家庭医生签约覆盖率和服务质量。加强慢性病综合防控，积极发展防治康管全链条服务。优化调整医疗资源布局，建成复旦大学附属中山医院国家医学中心青浦新城院区、市儿童医院一体化示范区医学中心。深化以公益性为导向的公立医院改革，提高公立医院医疗水平和服务质量，推进紧密型医疗集团、紧密型医联体建设，健全分级诊疗体系，完善号源下沉和双向转诊长效机制。加强专科医联体合作，积极引入高水平专科医院。规范民营医院发展。大力发展中医药事业，推动区中医医院迁建。加强心理健康和精神卫生服务。积极引育急需紧缺高层次医药卫生人才。深化数字健康城区建设，推动互联网医院、远程医疗等服务向街镇延伸。建立健全一体化示范区公共卫生应急协同机制。到2030年，千人口执业（助理）医师数达到3.6人，居民健康素养水平达到48%，打造成为引领一体化示范区、辐射长三角的卫生健康标杆城市。

推进养老服务改革发展。优化城乡一体养老服务网络，做强区综合养老服务管理平台，建设区域养老服务中心，合理布局养老机构、专业日间照料中心、长者照护之家、老年助餐场所、家门口养老服务站，深入开展养老机构品质提升行动。到2030年，实现养老机构智慧化全覆盖，双人间床位占比达到40%，普惠支持型床位占比不低于50%。鼓励养老机构设置家庭照护床位，支持社区服务机构开展助浴、助洁、助行、送餐、陪诊、辅具租赁等服务。加强养老护理员队伍建设，注重养老中高技能人才培养。落实长期护理保险制度，完善评估标准、服务项目、制度保障等体系，提升失能失智老年人照护水平。把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，共同营造敬老爱老助老社会氛围。

丰富全民健身服务。建成西虹桥体育公园。鼓励依法利用工业厂房、商业用房及城市“金角银边”等打造体育运动空间。到2030年，人均体育场地面积达到3.4平方米。探索联动医疗卫生机构设立与科学健身相关的特色门诊。不断优化全民健身组织网络，提供丰富多样的体育服务和赛事活动，倡导健身运动新风尚、养成健康生活新方式。

第四节 促进人口高质量发展

积极应对人口老龄化、少子化，强化人口综合服务和管理，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，打造儿童友好城区、青年发展型城区、老年友好型社会。倡导积极婚育观，落实生育支持政策，开展“生育友好岗”就业模式试点，推进实施多子女家庭差异化住房政策。加强妇女儿童健康管理，牢牢守住母婴安全底线。促进普惠托育和托幼一体化，探索小月龄托育服务。推动青年发展型街区、园区、社区等活力场景建设，持续营造青年友好空间。促进银发经济发展，打造西虹桥康复辅具产业园。推进完整社区建设，完善嵌入式服务设施，全面构建“15分钟社区生活圈”。稳步推动基本公共服务向常住人口覆盖，优化公共服务领域事业单位结构布局，吸引社会力量参与，提升基本公共服务质效。

第十八章 深化治理能力现代化建设

深入贯彻习近平法治思想和总体国家安全观，推动治理体系和治理能力现代化，以高水平安全保障高质量发展，确保社会生机勃勃又井然有序。

第一节 推进国家安全体系和能力现代化

严格落实国家安全责任制，完善重点领域国家安全工作协调机制，锻造实战实用的国家安全能力。坚决捍卫政治安全，加强网络、民族、宗教等重点领域工作，严密防范和严厉打击各类渗透、颠覆与破坏活动。牢牢掌握意识形态工作领导权，加强舆论引导。聚焦科技、数据、生物等重点领域筑牢国家安全屏障，护航“3+3+3+1”现代化产业体系建设。持续加强网络、生态、低空等新兴领域国家安全能力建设。提高防范化解重点领域风险能力。强化国家安全宣传教育，筑牢人民防线。优化平战结合的国防动员体制机制，加强各类战略应急物资储备，推进公用民防工程修建。巩固全国双拥模范城创建成果，支持驻青部队建设，巩固发展军政军民团结。

第二节 提高公共安全治理水平

加强社会治安防控。强化涉政涉稳涉恐风险预警防控。深挖彻查涉黑涉恶等重大违法犯罪，加强网络黑灰产业链整治，持续打击电信网络诈骗、跨境赌博、侵犯公民个人隐私、网络谣言等违法犯罪行为。持续提升毒品治理能力。扎实做好社区矫正工作。深化社会治安防控体系现代化建设，完善低空警务工作体系。围绕群众反映强烈的突出问题和治安复杂区域，开展专项清查和重点整治，提高见警率和管事率，推进警力向派出所下沉、向社区前置，进一步形成和提升公安新质战斗力。

加强韧性安全城市建设。完善公共安全体系，促进公共安全治理模式向事前预防转型。健全应急预案、应急指挥、应急救援体系，开展社会公众应急安全素养培训。积极创建全国综合减灾示范县，完善防洪排涝设施，建立智能化防汛防洪系统，构建综合气象监测站网，健全气象预警靶向发布与应急联动机制。强化城市安全运行，完善大客流、大车流应对机制，常态化开展隐患安全排查整治，有序推进应急避难场所建设。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”“三管三必须”，提高轨道交通、厂房仓库、危险化学品、特种设备、建筑施工、高层建筑消防、无人机、燃气等重点领域安全治理水平，加强新行业、新业态、新领域安全监管。

第三节 提高精细化管理水平

创造整洁有序市容环境。持续推进“美丽街区”建设，巩固建设成果。聚焦轨道交通站点周边等重点区域，优化全域非机动车停放管理，持续加强静态交通管理。深入开展市容环境专项整治行动，依法查处擅自占用道路设摊经营、跨门经营、占道堆物等违法行为。全面完成重点地块公共安全整治和违法用地、违法建设拆除任务，加大对侵占河湖水面行为执法力度。优化环卫公厕布局，新建公厕达到二类及以上标准。不断提升青浦新城、朱家角古镇、国家会展中心（上海）周边区域景观照明品质。

提升城市运行管理效能。编制实施城市精细化管理导则，建设一批城市管理精细化优秀实践区。围绕“高效处置一件事”，迭代升级“一网统管”平台，提升城市运行指挥调度能力，推动城运中心体系一体化、人员规范化、场所标准化运行。完善城市运行数字体征系统，构建边界一致“数字网格”。整合经济发展、城市安全、城市治理、民生服务等领域数据，丰富“一张图”场景应用。促进12345市民服务热线提质增效，更好从“解决一件事”到“解决一类事”。

第四节 推动基层治理创新

夯实治理基础。坚持党建引领推进“多格合一”，构建承上启下、迅捷主动、精准高效、充满活力的网格工作体系，一体加强街区、楼宇、园区等区域型党组织建设。突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，深化党建引领新兴领域参与基层治理实践，加强新就业群体服务管理。探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式。优化社区工作者职业体系，加强队伍能力建设。

提升治理效能。持续推动新一轮“幸福社区”建设迭代升级。优化以党群服务中心为基本阵地的社区综合服务设施布局，推进各类基层阵地和民生服务项目双向开放、资源共享。选优配强“两委”干部队伍，健全培养、管理和激励制度。完善凝聚服务群众工作机制，常态化开展“四百”大走访，加强和改进各类社会群体服务管理。推动社区自治、法治、德治相结合，引导居民依法参与社区治理和公共服务。

优化治理格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步深化“三所联动”，构建人民调解、行政调解、司法调解“大调解”工作格局。推进信访工作法治化，促进矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。健全社会心理服务体系和危机干预机制。完善新时代志愿服务体系，打响“小青苗”志愿者服务品牌，深化“社会工作专业人才+志愿者”试点工作。健全行业协会商会自律管理制度。

第五节 深入推进全面依法治区

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行和发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。完善大统战工作格局。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用。持续加强对习近平法治思想的学习宣传贯彻，不断巩固提升全国法治政府建设示范地区创建成果。全面贯彻行政执法“三项制度”，深化行政执法体制改革，加强行政规范性文件备案审查，健全规范涉企执法长效机制，提高依法行政水平。完善实质性化解行政争议机制，大力提升行政复议应诉水平，常态化开展行政诉讼“三合一”活动。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。深化“四大检察”一体推进、协同履职，强化对执法司法活动制约监督，健全重点领域行刑衔接、源头治理机制。完善法律援助制度和司法救助制度。探索推进涉外法治。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展“九五”普法。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

第六篇 全力建设彰显江南气派的城乡融合典范

第十九章 打造魅力人文青浦

坚持以社会主义核心价值观为引领，促进文化事业和文化产业蓬勃发展，打造江南文化展示窗口，助力上海建设习近平文化思想最佳实践地和社会主义国际文化大都市。

第一节 弘扬社会主义先进文化

深入践行社会主义核心价值观。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，壮大主流价值、主流舆论、主流文化，在新时代传承和弘扬伟大抗战精神，不断铸牢中华民族共同体意识。广泛开展群众性精神文明创建活动，持续巩固全国文明城区创建成果，推动创建“文明城市”向建设“城市文明”转变。大力弘扬海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神，充分彰显开放、创新、包容的城市品格。加强市民道德素质教育，充分发挥道德模范、时代楷模、最美人物、身边好人示范带动作用，一体推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，注重家庭家教家风建设。持续加强和改进未成年人思想道德建设，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育。大力营造诚实守信社会氛围，开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等实践活动。落实“书香上海”建设要求，形成全民阅读风尚，强化中国传统文化教育，将传统典籍文化融入青少年学习生活环境。

打响青浦“最江南”文化品牌。做好崧泽遗址、福泉山遗址、青龙镇遗址考古发掘研究，加强文物整体性、系统性挖掘与保护。推进历史文化名街、名人故居保护利用，加强非物质文化遗产保护与传承创新，推动“上海青西滩荡圩田”创建中国重要农业文化遗产项目。加大陈云纪念馆等红色旧址、革命文物保护力度，更新完善青浦红色文化地图，推动红色文博场景营造、红色文艺作品创作、红色城市寻访打卡和红色文化交流展演。鼓励以海派文化为主题的文艺创作、图书出版、创意设计和展览展示，打造一批名剧名作名品名景名展。

向世界讲好青浦故事。牢牢把握正确的政治方向和舆论导向，主动适应舆论生态、媒体格局、传播方式新变革新要求，加快全媒体传播体系建设。深化与中央及市级主流媒体合作，创新传播手段和话语方式，不断提升青浦城市品牌知名度和影响力。增强青浦全球叙事能力，构建多语种对外传播渠道，依托国际主流社交平台，展现可信、可爱、可敬的青浦形象。

第二节 繁荣发展文化事业和文化产业

加大公共文化服务供给。构建三级公共文化设施网络体系，加快完善15分钟公共文化服务圈，配合推进上海博物馆西馆建设，适时启动区图书馆、文化馆、博物馆改造提升工程。创新拓展“文化青浦云”服务功能，打造虚实交互的公共文化服务体验空间。进一步提升农村数字电影放映点等数字化公共文化设施服务功能。推进15分钟科普生态圈建设。完成《青浦区志（2001－2020）》编纂及全区第三轮修志工作。促进档案事业高质量发展。

打造特色文化活动品牌。推动“青溪讲坛”“青浦有戏”等特色优质文化资源下沉，实施“社会大美育”“市民艺术夜校”等惠民工程，完善点单式文化服务配送机制。开展“文化进社区、文化进乡村、艺术进商圈”等特色活动，培育“公园+”“商圈+”等新型文化空间。联合上海戏剧学院共创生态艺术品牌。宣传保护、传承发扬老字号品牌，支持企业申报中华老字号、上海老字号。

推进文化产业发展。传承发展中华优秀传统文化，培育一批“非遗在社区”“非遗进校园”示范点，依托非遗工坊等载体，加快推动非遗项目产业化。加大文创产品及衍生品开发力度，探索“青浦文化IP品牌+产品开发+产业链布局”发展模式。打造一批文创基地、文创工坊，引导文创园区（楼宇、空间）专业化、品牌化、特色化发展。积极推动长三角印刷业数字化贯通产业集群建设。促进游戏电竞、文化影视产业集聚发展，努力推出一批精品爆品。加强文化市场监管，严厉打击各类侵权盗版行为。

第三节 拓展体育多元功能价值

创建高质量户外运动目的地。绘制涵养林地、湖荡水系等“蓝绿地图”，不断拓展户外运动空间。积极推动公园绿道、防汛通道、健身步道“三道合一”，利用太浦河、拦路港、西大盈港等河湖岸线、防洪岸堤等滨水资源，打造具有青浦特色、水乡特点的滨水活力廊。

推动竞技体育和体育产业高质量发展。大力加强足篮排三大球、水上项目、田径以及游泳建设。着力打造国家高水平体育后备人才基地和青训名教练工作室。培育一批品牌化、专业化青少年体育俱乐部。依托品牌赛事大力发展体育培训、赛事运营、体育装备等业态。发挥体育产业政策引导作用，鼓励社会资本加大投资。

第二十章 推进乡村全面振兴

锚定农业农村现代化，学习运用“千万工程”经验，打造乡村振兴的青浦样板，加快形成城乡融合发展新格局。

第一节 大力发展都市现代农业

提升农业综合生产能力。守牢耕地保护红线，加强耕地种植用途管控，将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。保障粮食和重要农产品稳定安全供给，粮食、蔬菜种植面积分别保持在12.1万亩、4.1万亩以上。聚焦“一粒米、一棵菜、一枚果、一条鱼、一朵花”提质发展，构建特色鲜明的农业产业体系。积极引育优质新型经营主体，创新现代农业组织形式和生产方式，适度提升农业规模化经营水平。推进粮食储备与收购功能“两分离”改革，进一步健全农产品冷链物流体系。

推动科技赋能农业。鼓励农业企业与高校院所等合作，加强种源技术、智能农机、绿色种植技术研发与应用。加快农业数智化转型升级，大力发展植物工厂、智慧农场、规模化育种，推进白鹤、青浦现代农业园区市级现代设施农业片区高质量建设。实施科学施肥用药增效行动，推广应用绿色生产技术，持续推进绿色农产品认证。

升级“农业+”融合模式。深化“农业+加工”，合理集中布局农产品加工基地，围绕“粮头食尾”“农头工尾”，促进农产品精深加工延链增值。创新“农业+文旅”，结合传统农耕文化遗存，打造“一村一品”，持续推进农业和文化、旅游、商业、科技等要素深度融合。拓展“农业+服务”，完善农业社会化服务体系，培育一批服务型涉农企业和合作社。打响“农业+品牌”，推动全国地理标志保护产品和名特优新农产品扩围提质，打造以“淀湖源味”农产品区域公用品牌为核心的品牌矩阵。

第二节 提升乡村建设管理水平

打造乡村优质生活空间。高质量推进宜居宜业和美乡村片区建设，探索集中连片推动乡村振兴的有效路径。保护乡村自然肌理，传承历史文脉，高水平打造白鹤、金泽“沪派江南”特色村落。全域推进农村人居环境品质提升，深入开展村庄清洁行动，建设富有江南水乡韵味的美丽家园。持续推进中小河道整治、“四好农村路”建设和农村公路提档升级改造。规范农民建房标准与申报流程，合理改善规划非保留村人居环境。加强城乡供电、供水、燃气、信息、防洪等设施布局衔接，推动农村基础设施规划建设管护一体化。

促进城乡基本公共服务均等化。因地制宜推动农村公共服务资源片区化布局。优化农村义务教育和普惠性学前教育资源供给，引导优质教育资源向农村倾斜。持续推进健康乡村建设，进一步优化社区卫生服务中心和村卫生室（站）规划布点，加强基层卫生人员队伍建设，促进优质医疗资源扩容下沉。进一步完善村居综合文化活动室阵地，加强农村体育设施建设，丰富农村老年人精神文化生活。发展适合农村养老习惯的集中照护和互助性养老服务，加强对农村特殊困难老年人的关爱服务。

第三节 扎实推进共同富裕

持续促进农民增收。健全新型农业经营主体、涉农企业、农业产业化联合体扶持政策与带动农户增收挂钩机制。加大农民就业帮扶力度，更好实现非农就业。持续推进农村综合帮扶，发展壮大新型农村集体经济，鼓励农村集体经济组织抱团参与城市建设和产业发展，拓展稳定的增收渠道。到2030年，农村集体经济组织年经营性收入达到33亿元。

稳步推进农村综合改革。完成二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革，优先保障乡村振兴用地需求，健全土地增值收益分配机制。鼓励农村土地复合利用，分类推进农业生产配套“点状供地”。整理盘活农村零散、闲置、低效建设用地，推动闲置农房流转使用，实施低效农村集体物业资产二次开发。

加大“三农”人才引育力度。系统开展高素质农民培育、农民成人学历教育、技能培训，实施“头雁领航”计划，引育“乡村工匠”“乡村CEO”，打造一支“懂技术、善经营、怀乡情”乡村振兴人才队伍。鼓励引导青年入乡发展，实施“人才沪郊行”工程，用好“三支一扶”队伍。持续发挥驻村指导员作用，扎实做好基层党建、经济发展、解困帮扶、乡村治理等工作。完善农村社区多元共治机制，选优配强村党组织管理人才。到2030年，村党组织书记本科及以上学历比例达到80%。

第二十一章 加快农文旅商体展六业融合发展

建设消费新场景，增强引流新动能，塑造产业新优势，培育乡村新业态，提升城市新形象，加快打造六业融合发展标杆区。

第一节 打造六业融合消费空间

依托G318主轴线、古文化廊道、环淀山湖、虹桥青浦片区等构建“一轴一廊一环一区”六业融合标志空间。创新打造演艺演出、文体艺术、旅游休闲、商业配套、展览陈列等多业态融合的文博空间，支持社会力量建设美术馆、博物馆等场馆。推动一批商业地标更新提升，集中布局一批精品度假村落、主题民宿集群、田园综合体，打造微度假空间。不断完善青西郊野公园、大观园文旅功能，推动高品质酒店建成运营。

第二节 塑造六业融合品牌名片

打响中国古镇入境游第一站、淀山湖世界级滨湖旅游度假区、世界级水乡会客厅、长三角国际水上运动目的地、环国展时尚消费引力场、环奥特莱斯商旅秀带六大标杆IP名片，持续提升朱家角古镇、岑卜村等旅游景区品质，助力上海建设世界著名旅游城市。打造四季节庆赛事消费矩阵，持续办好“五五购物节”，推出一批促消费活动，提升水岸音乐节吸引力，持续做强“最江南”上海青浦文化旅游节、白鹤草莓文化节、练塘茭白节等特色节庆，办好上海世界华人龙舟邀请赛等品牌赛事，积极引进和举办科技体育新兴赛事。到2030年，年接待游客达到6800万人次。

第三节 培育六业融合创新模态

推动传统农家乐、采摘基地等模式升级，鼓励发展庭院经济、体验经济、直播经济，健全“生产+加工+销售+品牌”全链条产业体系。以朱家角、金泽、练塘古镇为核心，串珠成链联动蟠龙、白鹤港、老通波塘三大历史文化风貌区，盘活章堰、商榻等资源，打造江南水乡古镇集群发展模式。做强“票根经济”，发展“门票+”酒店、购物、美食、文创等模式，丰富六业融合场景。培育夜购、夜食、夜游、夜赏、夜娱等夜间经济多元业态，打造沉浸式商业街区、非遗夜游市集、光影互动打卡点等夜间场景。积极拓展“谷子经济”、宠物经济社交空间。

第二十二章 深化美丽青浦建设

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，着力把生态优势转化为发展优势。

第一节 积极稳妥推进和实现碳达峰

全面构建碳排放双控制度体系。加快推动从能耗双控向碳排放总量和强度双控制度转变。建立健全覆盖地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹的全链条政策体系与管理机制。探索建立碳预算管理制度，实施差异化考核评价。

系统推动重点领域绿色低碳转型。聚焦工业、建筑、交通、数据中心等重点排放领域，落实差异化碳管控路径。严格执行固定资产投资项目节能审查与碳排放评价制度。青浦新城严格执行新建建筑超低能耗标准，在水乡客厅、西岑科创中心等重点区域打造一批近零碳建筑项目。推动公共交通工具全面新能源化。到2030年，绿色交通出行比例达到72%。加快绿色算力基础设施建设，应用“绿电+高效制冷+余热利用”技术。大力推进能源结构优化，积极拓展外购绿电渠道，因地制宜实施“光伏+”专项工程，推动源网荷储、光储充一体化、虚拟电厂等项目建设，提升可再生能源消费比重。

构建多元共治绿色低碳生态。强化市场主体示范引领，鼓励企业开展碳排放信息披露、产品碳足迹认证与绿色供应链管理。完善低碳服务市场体系，支持碳管理、认证核算、技术咨询等专业服务机构集聚发展。强化塑料污染治理，积极推广快递绿色包装。健全碳普惠运行管理机制，丰富低碳消费场景，深入开展粮食节约和反食品浪费行动，引导公众践行低碳生活。

第二节 加强生态环境保护

深入打好污染防治攻坚战。稳步提升大气环境质量，以PM2.5和臭氧（O3）协同控制为主线，进一步深化工业源、移动源、扬尘源、社会面源协同管控，深化氮氧化物（NOX）和VOCs综合治理。全面改善河湖生态面貌，提升厂站网一体化运维管理水平，持续开展雨污混接改造与入河排污口整治，实施淀山湖堤防达标及岸线生态修复（三期）、蓝色珠链水环境综合治理（二期）等工程，加强饮用水水源地保护，建设美丽幸福河湖。加强土壤污染防治，推进源头防控，严格农用地分类管理和建设用地全生命周期管理，推动重点区域土壤污染风险管控和修复，受污染耕地和重点建设用地安全利用率保持100%。推进“无废城市”建设，提高生活垃圾全过程分类实效，高效运营区生物资源化利用中心，提升湿垃圾资源化处理水平，完善转运站布局，打造建筑垃圾全过程监管平台，强化工业固废、危险废物、医疗废物处置能力。实施噪声污染防治行动。

拓展绿色发展空间。分类推进城市公园、森林公园、口袋公园等建设，加快实施老旧公园设施更新，围绕休闲健身等功能拓展公园场景。盘活绿地存量资源，持续推进立体绿化、屋顶绿化、绿道网络建设，打造高品质绿地空间。推动森林扩容提质，深化林业综合改革，创新发展林下经济新模式，提升林地复合功能。保护生物多样性，推进社区生境花园建设，系统改善湿地生态环境，加强无人岛保护。到2030年，建设各类公园40座，人均公园绿地面积达到13.2平方米，森林覆盖率达到17.3%。

提升生态环境治理现代化水平。强化生态环境法治保障，深化环评与排污许可联动改革，实施分级分类差异化监管。深化一体化示范区“三统一”制度，加强跨界河湖、大气、土壤、固废等全要素协同治理。加强生态环境分区管控，健全与国土空间规划“一张图”协同管控机制，推动管控成果在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等领域广泛应用。加快建立现代化生态环境监测体系。

第三节 推进生态产品价值提升和实现

建立生态产品价值评价机制。开展生态产品本底调查与目录清单编制，探索生态产品总值（GEP）核算口径，率先开展特定地域单元生态产品价值（VEP）精准核算试点，完善自然资源确权登记，探索建立常态化核算与统计发布机制，为生态产品“明码标价”与市场化运作提供基础支撑。

拓展生态产品价值转化路径。深化“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。以生态富集地区为重点，做强高附加值农业，实施水系治理与湿地功能提升工程，深化“生态+”农文旅商体展融合发展，提升物质供给价值、调节服务价值和文化服务价值。打造一批特色鲜明的VEP转化示范项目，形成可复制、可推广的生态价值实现模式。

创新生态产品价值市场化机制。积极参与基于GEP核算的跨区域生态保护补偿探索。发挥国家水土保持示范县优势，探索水土保持碳汇等生态价值实现路径，形成“保护－量化－交易－再投资”可持续闭环。引导金融机构围绕生态产品、项目等开展金融创新。鼓励环境、社会和治理（ESG）信息披露与绩效提升，引导资本投向绿色低碳领域。

第七篇 实施保障

第二十三章 加强党对经济社会发展的领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导，健全贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央、市委决策部署工作机制，引导全区党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，健全上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央国务院、市委市政府和区委决策部署有效落地落实。加强和改进党委（党组）对经济社会重大事务的综合协调，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，健全容错纠错机制，精准落实“三个区分开来”，激励广大干部始终充满激情、富于创造、勇于担当。充分发挥全面从严治党引领保障作用，营造风清气正的政治生态。

第二十四章 认真抓好规划实施

贯彻落实市发展规划条例，发挥发展规划战略导向作用，强化发展规划落地实施，将发展蓝图切实转化为现实生产力。

落实任务分工和实施责任。制定规划实施方案，明确责任分工、时序安排和推进措施。加快完善相关指标监测和考核，强化对约束性指标分解落实，加强对预期性指标跟踪分析和政策引导，明确其他量化指标实施路径和具体举措。对公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，合理配置公共资源，有效引导社会资源。对产业发展、结构调整等领域任务，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，积极创造良好政策环境、体制环境和法治环境。

加强资源配置和政策保障。引导资源要素向有利于发展规划实施的方向合理配置。围绕发展规划实施，促进人口、财政、土地、就业、金融、产业、区域等政策协同发力。推动重大项目落地实施，坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，对列入发展规划的重大项目，简化审批流程，优先保障资金、土地、能源等资源要素。开展各类空间资源使用效益评估，推动低效空间资源依据发展规划优化配置和转型利用，更好平衡刚性控制和弹性管理。拓展资金要素多元支持，财政资金优先投向发展规划确定的重大任务和重大项目，充分激发民间投资活力。深化人口人才监测分析，以人口人才规模集聚、结构优化支撑区域发展。

完善规划实施监测评估。健全规划实施全周期管理制度，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，将监测和评估结果作为加强和改进规划实施的重要依据。健全监督考核机制，发挥人大、监察和审计监督对推进规划实施的监督作用，主动接受社会各方监督。发展规划实施情况作为各街镇、各部门依法履职情况的重要参考，纳入领导干部考核评价体系。

强化规划衔接协调。加强与市级规划衔接，确保各级各类规划协调一致。发挥发展规划战略导向作用，加强发展规划对其他各类规划的指导性和约束力。强化国土空间规划基础作用，为发展规划落地实施提供空间保障，对专项规划提出的空间开发保护活动提供指导、约束和支撑。增强专项规划实施支撑作用，依据发展规划同步部署、实施一批专项规划。加强区、镇两级规划衔接协调，形成规划合力。加强年度计划与发展规划衔接，将发展规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度重点工作。

附件  

《纲要》名词解释

1.“3+3+3+1”现代化产业体系。指青浦区3个千亿产业集群（新一代信息技术、高端装备、现代物流）、3个五百亿产业集群（生物医药、新材料、时尚消费）、3个百亿产业集群（低空经济、跨境电商、会展广告）和农文旅商体展六业融合。

2.消费品工业“三品”战略。指增品种、提品质、创品牌，旨在以优质供给拉动需求，满足人民美好生活需要，实现消费品工业更加稳定、更有效益、更可持续的发展。

3.碳普惠减排量替代生态修复交易。指当生态环境损害无法修复或无法完全修复时，造成生态环境损害的主体以购买碳普惠减排量的方式实现替代性修复。

4.公共服务“八优享”工程。指青浦区聚焦“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、行有所乘”八大领域打造的重大民生保障工程。

5.“三所联动”。指强化派出所、司法所、律师事务所三方联动，实现基层矛盾纠纷有效化解。

6.“三统筹、四提升”全域环境整治。指青浦区以全域环境整治提升为目标，做好区域、标准、机制三个统筹，着力推进环境、设施、景观、管养四方面提升工作。

7.“3+2+N”政府引导基金矩阵。“3”是指由青浦区主导管理的青发创投引导基金、青浦产业基金、青浦S基金；“2”是指青浦区参与出资的上海国投先导生物医药母基金、一体化示范区投资基金；“N”是指青浦区出资并引导落地的众多市场化基金。

8.“一主两优三未来”现代化产业体系。指跨省域高新区构建的以新一代信息技术为首位主导，以智能装备、绿色新材料为优势特色，以6G、低空经济、新型储能为未来培育的现代化产业体系。

9.“8+N”重点领域。指一体化示范区围绕规划管理、生态保护、土地管理、项目管理、要素流动、财税分享、信用管理、公共服务等8个领域，以及体制机制、碳达峰碳中和、共同富裕等N个领域开展制度创新。

10.上海CIPA海外服务平台。指由商务部投资促进事务局（简称“CIPA”）、虹桥商务区管委会、青浦区政府三方共建的高能级海外服务平台。

11.轨道交通“四网融合”。指通过整合干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通四大网络，构建多层次、一体化的轨道交通体系。

12.“一主四辅”枢纽体系。“一主”指虹桥综合交通枢纽，重点强化国际国内门户枢纽功能；“四辅”指构建四个片区级枢纽，形成“一片一枢纽”格局。

13.七大“人才工程”矩阵。指青浦区人才“领”航工程、人才“智”汇工程、人才“潮”涌工程、人才“匠”造工程、人才“穗”乡工程、人才“心”安工程和人才“正”基工程七大人才工程。

14.“一园十基地”。指青浦（长三角）留学人员创业园内设立的“海聚英才·创想青浦”孵化主基地和分基地，形成“1个孵化主基地+10个留创分基地+政策覆盖”相结合的模式。

15.“五统一、一开放”。“五统一”指统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，“一开放”指持续扩大对内对外开放。

16.“一田三新”。指《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》提出的一体化示范区战略定位，即生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新试验田、人与自然和谐宜居新典范。

17.“上字水轴”。指青浦新城内由淀浦河、东大盈港、上达河组合形成的“上”字形水系空间。

18.“三师”联创机制。指通过责任规划师、责任建筑师、责任评估师三大专业力量联合共创，实现项目专业把控、高效落地与品质提升。

19.房票安置。指由房屋征收部门出具给被征收人在本区域内用于购置商品住房（含实物安置房源）的结算凭证。

20.科学高中。指根据《上海市普通高中高质量发展实施方案》，支持综合实力较强、科学教育基础较好的普通高中，把握科技发展趋势和科学教育前沿，深度整合学习科学和人工智能技术，加强与高校、科研院所和高新技术企业合作，建设以科学教育为特色的高中。

21.防治康管全链条服务。指推进全体人民享有所需要的、有质量的、可负担的、连续性的预防、治疗、康复、健康管理与促进服务。

22.完整社区。指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

23.“三管三必须”。指安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

24.行政执法“三项制度”。指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

25.“四大检察”。指人民检察院作为国家法律监督机关，依法行使刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察等四项主要职能。

26.“谷子经济”。指围绕漫画、动画、游戏、偶像、特摄等二次元IP衍生出周边商品的新型消费经济形态。

27.碳预算管理制度。指为实现碳达峰碳中和目标，在特定时期内，对特定区域、行业乃至重点企业预先设定碳排放总量或强度上限，并对其编制、分配、执行、考核和调整进行全过程管理的制度。

28.社区生境花园。指以生物多样性保护为核心，由公众、社会组织、政府、专家等多方参与打造的、面向社区的小微绿色开放空间，具有城市野生动物栖息地功能。

29.生态产品总值（GEP）。指一定区域内各类生态系统在核算期内提供的所有生态产品的货币价值之和，包括生态系统提供的物质供给价值、调节服务价值和文化服务价值。

30.特定地域单元生态产品价值（VEP）。指对特定地域单元正在规划或实施的具体生态项目，预期能够产生的增量生态价值进行的货币价值评估。

相关链接：图片解读：青浦“十五五”规划纲要

相关附件
• 上海市青浦区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要.pdf