六月沪郊，田畴铺锦、水网纵横。金山枫泾圩田棋盘如织，松江天马峰泖画境重现，青浦西岑溇沼碧水涵翠，崇明中兴鸟田鹭飞秧绿——这幅兼具江南水乡韵味与超大城市生态底色的乡村画卷，正在全域土地综合整治的笔触下徐徐铺展。

上海立足土地紧约束、城市高密度的基本市情，以“上海2035”总体规划为引领，以全域土地综合整治为总抓手，坚持人与自然和谐共生，统筹耕地保护、生态修复、风貌传承、产业发展和乡村振兴，走出了一条沪派江南特色的国土空间综合治理新路子。

规划引领，绘就国土整治一张蓝图

上海始终坚持规划引领，以构建完善国土空间规划体系并监督实施为牵引，形成长期连贯的规划实施体系，推动整治修复从传统的单点发力向一体化系统治理转变，实现了从土地整治项目到郊野公园建设、低效建设用地减量，再到全域土地综合整治、生态复合空间整治的迭代升级。

上海以沪派江南特色村落风貌保护规划构建“六域、八脉、十二意象”郊野风貌格局，以湿地空间规划识别全域湿地谱系，探索郊野单元规划管理实施新模式。坚持试点先行、分步推进，先从全市1556个行政村乡土调查成果中筛选“沪派江南”首批试点单元。将耕地保护、塘浦圩田修复、湿地复合营造、产业发展等多元目标通过郊野单元规划图则、土地整治项目实施方案统筹落图落地，实现田、水、路、林、村、土、滩等全域全要素保护修复、综合赋能。配套推出点状供地、设施农用地优化、集体经营性建设用地作价入股、耕地指标周转等政策组合包，精准破解乡村产业落地难、现代农业发展空间不足、村集体收益分配不畅等痛点问题。从早期单镇农田整治到2个部级、8个市级全域试点、15个沪派江南试点连片推进，再到系统谋划流域级山水工程，上海始终坚持一张蓝图干到底、绘到底，推动规划与整治精准对接、一体实施。

生态优先，塑造沪派江南特色风貌

生态是底色，文化是根魂，产业是支撑。上海国土整治和生态修复坚持基于自然的解决方案（NbS）理念，推动生态保护修复、风貌传承彰显、产业融合发展等一系列行动，持续将一张蓝图转化为施工图、实景画，以自然笔触重塑江南原生肌理，充分彰显超大城市乡村经济、社会、文化、生态多元价值。

深挖地域文脉，涵养沪派江南风貌。坚持“一村一策”，传承文化基因，深挖本土禀赋，塑造具有上海典型地域特色的郊野乡村风貌。金山新元村完整保留“水包田、田包村、村包水”的千年棋盘圩田肌理，整治过程注重保护古村、古桥等传统风貌，“修旧如旧”修复200余处原生河埠头，让千年水利农耕文明延续至今；青浦西岑村采取低扰动人工修复，重塑“溇、沼、圩、塘”圩田格局；松江天马山从古画中提炼六大风貌要素，恢复历史河道、强化山水视廊，再现“峰泖画境”文人山水；崇明富圩村依托河口“鱼脊型”独特肌理，打造独具江海交汇特色的湿地田园风光。

秉持生态理念，精细开展整治修复。上海全面贯彻基于自然的解决方案，坚持践行低干预生态修复理念，以最小干预实现最大生态效益。发布土地整治项目生态基底调查标准，通过详细调查识别区域生态格局、生物多样性状况，基于生态本底开展规划设计。金山新元村精心打造小微湿地，通过本土植物配置构建兼具净化功能与景观价值的小微生态系统；崇明富圩村采用柴捆固坡、自然漫滩等自然工法，模拟自然生态梯度打造鸟类友好湿地稻田和东亚—澳大利西亚候鸟迁徙节点。创新实施黄浦江“上游生态涵养保育、中游城绿融合共生、下游海陆韧性协同”全流域治理模式，该成果在第八届世界自然保护大会全球发布，为河口型超大城市流域治理贡献上海方案。

强化产业赋能，推动生态价值提升转化。活化本土乡土文脉，以传统文化赋能产业迭代，让乡土底蕴融入现代化发展全过程。金山漕泾镇土地整治围绕“水”字做文章，修复60多平方公里水网，发展循环水产养殖，打造全国首个全域数字游民国际村，创新“青银共居”模式吸引数百名创客入驻，带动村民闲置房屋出租和家门口就业；金山廊下镇通过整治整合连片“标准地”，为现代农业精准供地，落地松林楼房养猪项目，同时构建“猪—沼—蔬+绿色能源”生态闭环，实现土地集约与低碳减排双重效益；崇明各镇依托整治成果发展观鸟研学、有机农业，让生态保护红利持续惠及村集体和村民。

双轮驱动，推动空间治理提质增效

上海坚持制度筑基与科技驱动双轮并进，为全域土地综合整治提供全方位支撑保障。

制度机制上，建立跨部门协同联动机制，出台“1+N”全域土地综合整治制度体系，打通政府部门政策、项目、资金壁垒。创新“双轨并一轨”耕地占补平衡机制，依托“耕保码”实现网格化智慧监管，崇明通过多年整治新增耕地5.5万亩，承载了全市30%的耕地、35.5%的永久基本农田，夯实大都市粮食安全。创新乡村版“三师联创”机制，汇聚规划、建筑、生态、工程等多领域专家驻点陪伴式服务项目实施，完善“设计—施工—管护”一体化制度；联合上海联合产权交易所搭建产业服务平台，已有数十家企业入驻；明确管护主体，整合五好两宜和美乡村、生态清洁小流域、“四好农村路”等多元资金，建立长效运营管理机制。

科技支撑上，依托自然资源部大都市区国土空间生态修复工程技术创新中心和全球首个城市级 NbS上海中心，组建院士领衔的产学研联盟，共建 NbS亚洲中心。“十四五”期间会同各科研联盟单位，累计开展各级科研攻关200余项，编制7项地方标准和1项全国行业标准，发布3个 NbS实践典型案例。研发应用“田—沟—塘”循环净化等本土化生态修复技术，有效削减农业面源污染；运用三维数字孪生构建全域整治数据库，精准识别整治潜力；构建“理论研究—技术集成—基地示范—科研观测—实践完善”全链条互动机制，推动科技研发和业务实践双向赋能，同步提升。

站在“十五五”开局新起点，上海将持续把NbS理念贯彻到低干预生态修复全流程、各环节，打造沪派江南风貌样板，不断擦亮人与自然和谐共生的生态底色，为全国超大城市郊野地区国土空间治理提供可复制可推广的上海经验。

来源：上海规划资源