为了切实做好青浦区国资国企改革和发展“十二五”规划编制工作，我们根据《上海市青浦区人民政府办公室关于组织编制上海市青浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划的通知》（青府办发〔2010〕19号）的精神，结合我区区属企业的实际，制定了《青浦区国资国企改革和发展“十二五”规划编制工作方案》，现下发给你们。

        各区属企业要根据《青浦区国资国企改革和发展“十二五”规划编制工作方案》的要求，积极参与规划的编制工作，同时做好本企业的发展战略规划编制工作和三年行动方案制定工作。

        各区属企业规划编制人员联系表请于5月21日前报送区国资委办公室。

        附件：1.青浦区国资国企改革和发展“十二五”规划编制工作方案

                   2.区属企业规划编制人员联系表

                                                                                               二Ｏ一Ｏ年五月十七日

附件一：

青浦区国资国企改革和发展“十二五”规划编制工作方案

        “十二五”是我区积极应对国内外发展环境重大变化的时期，是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的战略目标的时期，也是加快我区国资国企改革发展和实施“一城两翼”发展战略的关键时期，科学制定和编制好“十二五”规划是关系我区国资国企未来长远发展的一项重大任务。为确保圆满完成编制任务，根据区政府的部署，结合我区国资国企的实际，现提出我区国资国企改革和发展“十二五”规划编制工作方案。

        一、指导思想

        以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持实施可持续发展战略，更新规划理念，突出规划重点，注重规划方法，促进我区国资国企改革和发展，做大做强区属国有企业，切实发挥好国有经济在青浦经济社会发展中的引领和导向作用。

        二、主要任务

        研究提出我区国资国企改革和发展“十二五”期间的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施。我区国资国企改革和发展“十二五”规划编制工作着重在以下几个层面展开：

        （一）开展重大问题研究。结合我区经济社会发展和国有企业的实际，重点加强对“十二五”时期国资国企的发展目标、产业布局、改革重组、企业运作模式等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。

        （二）编制“十二五”规划纲要。国资国企改革和发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性的规划，在各区属企业规划中处于“龙头”地位，是编制区属企业发展战略规划以及制定各项发展措施和年度计划的依据。区国资国企改革和发展“十二五”规划纲要草案具体由区国资委提出。起草工作由区国资委牵头，各区属公司参与。

        进度安排分四个工作阶段：

        第一阶段：前期准备和研究阶段（2010年4月至5月中旬前），由区国资委提出编制“十二五”规划工作方案，对规划工作进行动员部署，开展重大课题前期研究工作。

        第二阶段：基本思路研究阶段（2010年5月下旬至6月上旬前）。研究确定我区国资国企改革和发展“十二五”总体规划思路以及各个区属企业发展战略规划的基本思路，征求各区属企业对规划基本思路的意见和建议，并组织专家对基本思路进行论证。并充分征求各方面意见，修改完善后由区国资委审定。

        第三阶段：纲要基本框架、专项规划草案研究起草阶段（2010年6月下旬至7月上旬前）。根据区国资委编制国资国企改革和发展“十二五”规划纲要的基本思路，形成国资国企改革和发展 “十二五”规划纲要基本框架草案，完成各区属企业发展战略规划的研究起草工作，在广泛征求社会各界意见的基础上，就发展战略目标、产业布局方向和改革对策措施等，与区属企业衔接。

        第四阶段：规划纲要草案起草完善、审议阶段（2010年7月底前）。完成规划纲要草案起草工作，组织专家开展咨询论证，经区国资委审定后，报区政府。

        （三）编制区属企业发展战略规划。区属企业发展战略规划是以区属企业为对象编制的规划，是国资国企改革和发展规划纲要的延伸和细化，是指导区属企业发展、决定区属企业投资发展的依据。区属企业发展战略规划由区国资委会同区属企业确定，区属企业牵头负责起草。

        具体分工及阶段：2009年4月至5月底前，区国资委在广泛征求区属企业意见的基础上，确定区属企业发展 “十二五”规划任务。各区属企业组成“十二五”发展规划专题组，提出工作方案和规划草案的编制提纲。2010年6月上旬前，各发展规划专题组完成发展规划框架性草案，并报送区国资委。区国资委就发展规划草案中的重大问题，会同区属企业进行衔接协调。2010年7月上旬前，各发展规划专题组对发展规划草案作进一步论证和修改完善后，报区国资委。

        （四）制定区属企业三年行动目标方案。制订一个科学合理、操作性强的三年行动方案，是企业全面完成战略规划目标任务，健康快速发展的重要保障。各区属企业要结合制定的发展战略规划，深入研究企业战略实施的重要问题，进一步细化出未来三年的阶段性年度执行目标，并制订具体的实施方案，明确各年度目标和推进措施，在10月底前完成，按照青府发〔2010〕31 号文件要求，上报区政府审批，并报区国资委备案。

        三、编制要求

        （一）认真做好“十一五”规划执行情况评估。各区属企业要对本单位“十一五”改革和发展情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据，做好“十二五”规划编制工作。

        （二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在基础设施、产业的发展等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。

        （三）加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、组织实施的重点项目，明确“十二五”期间发展的重点项目，并做好论证工作，为做深做实企业发展规划打好基础。

        （四）加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：产业发展方向、园区建设、基础设施、公用事业、投融资保障以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好区国资国企改革和发展“十二五”规划体系内总体规划纲要与区属企业发展战略规划纲要衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使各类规划相衔接；增强规划的全局性，加强各单位间分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决重大问题上的合力；做好发展规划与区空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处；做好企业发展战略规划与三年行动目标方案的衔接，以行动方案保障战略规划的阶段目标实现。

        （五）增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听各区属企业的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。

        四、保障措施

        （一）加强组织领导。编制 “十二五”规划是一项大型系统工程，时间长，任务重，涉及面广。为保证“十二五”规划的协调性、衔接性、可操作性和规划编制过程的科学化、民主化，区国资委和各区属企业要明确主管、分管领导和有关工作人员，负责“十二五”规划的编制工作。

        （二）落实编制经费。编制 “十二五”规划纲要、区属企业发展战略规划和三年行动方案所需经费，在公司费用中予以落实。

        （三）纳入年度考核。各区属企业发展战略规划和三年行动目标方案的编制工作情况纳入2010年度企业经营目标考核内容。

                                                                 上海市青浦区国有资产监督管理委员会

                                                                              二Ｏ一Ｏ年五月十七日

附件二：

                                                             区属企业规划编制人员联系表

    企业名称：