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青浦区2019年人力资源和社会保障工作要点

Qb3201000-2019-001

主动公开

青人社（2019）8号

青浦区人力资源和社会保障局

2019.03.20

 

2019 年全区人力资源和社会保障工作要全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，落实市人力资源社会保障工作会议、五届区委七次全会和区政府第七次全体会议部署，坚持稳中求进工作总基调，以民生为本、人才优先为工作主线，牢牢抓好就业创业、人才建设、社会保障、劳动关系等各方面工作，不断满足人民群众对美好生活的需要，不断增强人民群众的安全感、获得感和幸福感，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
一、全力做好就业创业工作
坚持把稳就业放在首位，努力实现新增就业岗位18000个，其中实现新增非农就业岗位4000个，残疾人就业安置岗位300个；青西和白鹤地区户籍人员实现新增就业（稳定就业满3个月以上）人数2000人；城镇登记失业人数始终控制在5000人以内；就业困难人员按期安置率达到100%；帮助成功创业450人；有就业意向建档立卡农民（含被征地人员）就业培训795人，帮助500名有就业意向建档立卡农民（含被征地人员）实现就业；中高层次培训5000人，农民非农培训7000人。
（一）完善就业创业工作机制。 充分发挥青浦区促进就业创业工作领导小组作用，融合各条线促进就业创业力量，形成合力，并指导街镇成立相应促进就业创业工作领导小组，赋予各村居就业创业服务功能，把就业工作阵线前移，共同推进我区就业工作高质量开展。加大组织化程度，充分发挥各级公共就业组织的作用，发动失业求职人员积极参与，提升政策和活动实效，并研究完善考核奖励机制。不断完善区级“1+1+N”就业创业政策体系，指导街镇制定有针对性的配套政策，把辖区内重点区域和以农村富余劳动力为重点的特定人群中有就业愿望和就业需求的人员全部纳入到政策扶持范围，加大对岗位提供、转移支付、西劳外输、跨省邻近地区就业等方面的扶持奖励。
（二）狠抓重点群体就业。 围绕我区重点产业发展，进一步挖掘新增岗位，稳定基本就业。推动乡村振兴战略实施，大力做好农村富余劳动力就业工作，研究实施政府投资项目岗位对接，做好就业困难人员托底安置，并积极推进农民就业技能提升，建立农业技能人才培养实训基地。继续做好青年就业工作，以长期失业青年和应届大学生为重点扶持对象，加强针对性指导和推荐，深化青年职业训练营建设，丰富训练课程。进一步整合资源，做强“扬帆回青”在校大学生实习品牌效应，吸引更多在校大学生到更多岗位实习。指导街镇完善就业援助基地管理，托底做好就业困难人员和零就业家庭的帮扶，确保符合条件人员及时安置就业。
（三）提升全区创业服务质效。 落实市、区新一轮创业带动就业专项行动计划，根据我区区域产业发展不同，结合街镇经济发展方向，着力打造一批具有区域特色的创业型社区，使各街镇创新创业活力显著加强，创业环境进一步改善。合理布局本区创业孵化示范基地、众创空间，并按照本市统一规划建立中国（上海）创业者公共实训基地青浦分中心。通过引进第三方创业服务团队，为我区创业者提供更加优质、专业和高效的创业服务，并将创业服务由区内创业孵化示范基地向全区社会创业组织拓展延伸。研究加强与国有银行等金融机构的合作，对各类民营创业组织提供资金扶持。组织实施好创业专家讲坛、创业沙龙、创业大赛等活动，树立创业典型。
（四）深入开展职业技能培训。 贯彻实施本市 2018-2021 年技能提升行动计划 、产业工人技能提升计划等专项计划，结合青浦实际，制定本区实施方案。梳理完善区级培训补贴政策，按照新技能试点培训要求，鼓励企业与培训机构合作开发适合我区特点的项目，研究制定区级培训补贴目录，并大力推广企业新型学徒制工作。进一步加大“青能浦卓”技能培训品牌建设力度，优化课程开发，将职工在线培训与线下实操结合起来，提升培训实效。研究建立区级高技能人才培养基地，拓展高技能人才培养渠道。聚焦世界技能大赛，打造优势项目，建设好区级实训基地，积极备战本市、国家、世界技能大赛，同时组织实施好区级技能竞赛。
（五）做实各项公共就业服务。 围绕长三角一体化发展要求，加强与周边地区的就业创业工作对接，在就业信息互通、创业合作、培训交流等方面积极探索。扎实做好对口就业扶贫援助工作，根据掌握的云南德宏州和青海果洛地区建档立卡贫困家庭就业创业情况，加强与当地相关部门的工作衔接，落实岗位和扶持措施，确保完成对口就业援助任务。研究建设青浦区就业资源信息库，为全区就业状况分析和精准施策打好基础。加强与人力资源服务机构等市场机构的合作，进一步探索发挥市场在促进就业创业工作中的作用。
二、加大人才队伍建设力度
持续做好人才政策落实，拓展人才服务内容，不断改善人才服务环境，为青浦区全面跨越式高质量发展提供更有力的人才支撑。
（一）抓好各类人才开发培养。 在区人才办统筹领导下，协调相关单位抓好“十三五”人才规划各个专项人才工程的推进，保障资金落实，不断提升人才发展工作实效。启动第三届区专家名师工作室选拔工作，计划推荐选拔14家在相关行业领域具有影响力的工作室。完善区级人才选拔机制，研究将第三届区领军人才和第五届区拔尖人才的选拔工作并轨实施，整合修订相关选拔办法，进一步扩大选拔工作影响面。继续做好相关市级人才推荐、农村职称转评、“三支一扶”人员招募等工作。
（二）积极优化区级人才服务。 加大人才政策落实与兑现力度，做好各项人才政策的宣传指导，扩大政策知晓面。建立人才服务专员队伍，探索与相关区级部门及社会化力量合作，主动对接重点项目和重点企业，并试点在部分重点区域设置下沉式人才服务站。完善人才政策业务“一窗受理”，做实做强窗口服务，按照市、区要求进一步缩短办事流程，提升窗口服务质量。打造“尚善慧聚”青浦人才服务品牌，组织开展青浦优质企业高校行、重点企业人才洽谈会等专题活动，并加强与长三角地区人才工作的互动。完善区人才网、青浦人才微信公众号的版面及功能设置，形成区级人才综合服务信息模块。
（三）完善事业单位人员管理。 发挥好事业单位在集聚人才中的作用，根据本市部署，进一步落实本市事业单位创新创业人事激励政策、事业单位高层次人才薪酬总量政策，促进年薪制、协议制和项目分配。科学统筹优化教育、卫生等重点行业和领域岗位设置和专业技术岗位结构比例。做好事业单位招录管理，强化公开招聘事中事后监管。进一步扩大主管部门绩效工资统筹分配权限，加大事业单位内部分配力度。
三、不断扩大社会保障覆盖面
深入推进覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的社会保障体系建设，让人民群众更多更好地共享经济发展成果。
（一）进一步做好城乡居民养老保险扩覆。 抓好重点人群的扩覆续缴，鼓励居民长缴多得、多缴多得，并加大对村居工作人员的宣传力度，引导和服务好居民参保。深入推进社会保险扶贫，细化贫困人员政府代缴工作规范和经办流程，落实区级补贴政策，切实做好贫困人员参保代缴日常经办，将适龄阶段贫困人员全部纳入社会保障体系。
（二）落实特殊人群社会保障待遇。 结合本市相关保障待遇的调整，稳步提升本区未参保城镇老年人等人群的养老水平。严控征地项目经办质量，规范被征地人员落实保障项目申报、核定、备案各环节业务操作，对市、区重大项目的征地保障经办提前介入、实地指导，确保征地项目顺利完成。研究调整被征地人员就业保障相关区级扶持政策。
（三）提升工伤认定办案质量。 严把工伤认定案件申请受理、调查核实、经办、审核等关口，完善疑难案件讨论制度，不断提高案件办理质量。加强与行业部门沟通，研究制定本区建筑业纳入工伤保险机制，推进新建项目参保。试行劳动能力鉴定医检创新，将经过初审无需进行医疗检查的案件直接纳入面检程序，简化鉴定步骤。在工伤认定受理机构设立工会法律援助窗口，为劳动者提供法律咨询援助等服务。继续做好工伤预防、工伤康复等工作。
四、有效维护劳动关系和谐稳定
着力增强劳动关系隐患排查和事前预防，依法保障劳动者和企业合法权益，保障全区劳动关系总体和谐稳定。
（一）不断夯实劳动关系维稳基础工作。 持续开展和谐劳动关系创建，研究区级对于和谐企业的激励措施，推广优秀和谐企业的工作经验，加强对未达标企业的跟踪指导。扩大街镇劳动争议调解综合示范点建设范围，在香花桥街道、华新镇等地区通过标准化、规范化管理提升调解工作质量，并研究推动商圈、商务楼宇调解组织建设。强化劳资纠纷动态监测预警，对矛盾比较集中的企业进行重点走访和约谈，在重要时间节点加大排查力度，对于突发群体性事件做到及时响应、稳妥处置。落实《青浦区与长江三角地区一体化处置劳资纠纷构建和谐劳资关系合作框架协议》内容，进一步深化四区域在构建和谐劳动关系方面战略合作和交流。做好企业申请其他工时审批工作，加大约谈和走访企业力度，按政策规定实行不定时工作制和综合计算工时工作制。
（二）加大劳动监察查处力度。 在做好日常案件监察同时，发挥好协调作用，与市场监管、公安、法院、建管等职能部门密切配合，积极开展各类专项检查，形成各负其责、定期协商、综合治理的工作格局。强化欠薪问题治理，依托本区解决企业拖欠工资问题联席会议制度，建立健全联合处置、综合施策的工作机制，在欠薪高发领域加强与行业部门的合作。对恶意欠薪企业加大失信惩戒力度，根据国家和本市相关规定纳入“黑名单”，加大曝光频次，使其“一处失信，处处受限”。
（三）依法及时处理劳动争议仲裁。 完善街镇代收仲裁申请工作，制定具体操作细则，进一步规范服务流程，加大对街镇调解人员的指导培训力度。推进网上调解工作，通过“互联网+”服务进一步便捷仲裁当事人。深入开展庭审内容“要素化”和裁决文书“要素化”，提升案件平均办理水平，并探索实施法律文书公证送达，解决送达难和送达时间长的难题。完善裁审衔接工作，加强与法院系统的工作衔接机制，减少裁审结果差异，并落实与工会部门合作机制，发挥劳动人事争议三方联合调解中心工会分中心的作用。
五、努力打造人社系统过硬队伍
进一步加强自身建设和公共服务体系建设，夯实综合工作基础，提升人社工作服务经济社会以及青浦发展战略的能力和水平。
（一）不断强化依法行政能力。 完善依法行政制度建设，根据全区依法行政的总体要求和部署，进一步规范全局规范性文件制定和备案等工作。开展依法行政讲座，组织行政执法人员培训，提高人社系统成员的法治理念和依法行政能力，并加强对行政执法过程的监督。做好行政复议、行政诉讼案件的答复答辩和开庭应诉。大力开展人社政策法规宣传，组织开展“法治主题月”“法律进企业”等活动，并不断做好政务公开。
（二）积极提升人社工作服务水平。 持续优化行政审批和公共服务，加强与市级部门对接，全面推进“一网通办”，进一步做好人社行政审批事项和公共服务事项的标准化、信息化，提高办事效率。持续做好机关事业单位退休老干部的服务工作。强化政风行风建设，加大对干部职工特别是一线窗口人员政治素质、业务能力、职业道德和作风建设的培训力度。继续开展“五星”创建活动，用身边的人、身边的事来激励人、感召人。结合人社工作实际，深入开展大调研工作。
（三）全面加强自身建设。 坚持以人民为中心的政治立场，提高政治站位，严守政治纪律和政治规矩，增加“四个意识”、坚定“四个信心”、做到“两个维护”，以党的政治建设为统领全面推进党的建设。从严落实管党治党责任，进一步健全“四责协同”机制，建立健全党委、支部党建工作指导单、问题清单、责任清单和项目清单，修订完善党委、支部、党员三级考核办法。落实支部书记述职评议考核制度，主动发挥“第一形态”的监督作用，为推进人社工作高质量、跨越式发展提供坚强保障。坚持党管干部原则，树立正确选人用人导向，结合党政机构改革，把想干事、能干事、干成事的干部用起来，做到事业为上、依事择人、人岗相适。加强优秀年轻干部的培养选拔，有组织有计划地把优秀年轻干部放到人社事业发展和党的建设第一线以及重大任务、重大活动中扎实历练。严格落实各项干部管理规定。