关于印发《青浦区“人社服务快办行动”实施方案》的通知
Qb3306000-2021-008
主动公开
青人社〔2021〕19号
上海市青浦区人力资源和社会保障局
2021.09.27
机关各科室、各直属事业单位、行政执法机构：
现将《青浦区“人社服务快办行动”实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
青浦区人力资源和社会保障局
2021年9月27日
青浦区“人社服务快办行动”实施方案
为贯彻落实《人力资源社会保障部关于深入实施“人社服务快办行动”的通知》（人社部发〔2021〕23号）和《上海市“人社服务快办行动”实施方案》精神，结合本区实际，制定本方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，持续深化“放管服”改革，聚焦企业群众办理人社业务的操心事、烦心事、揪心事，将深入实施“快办行动”作为“我为群众办实事”的重要举措，结合人社“局长走流程”，坚持集成服务、简约服务、创新服务、规范服务原则，进一步整合事项、优化流程、精简材料、压缩时限，促进服务提质增效挖潜，不断增强企业群众的幸福感获得感满意度。2021年底前，全面实施6个“一件事”打包办（附件1）、14个高频事项提速办（附件2）、6个异地事项跨省办（附件3），协同推进特殊情况上门办、服务下沉就近办，积极探索“免申即办”，以社会保障卡为载体推行“一卡办”。
二、工作任务
（一）推进“打包办”提质
1.推动“一件事”扩面。对于企业招用员工、企业与员工解除终止劳动合同、失业、高校毕业生就业、事业单位聘用工作人员、创业等6个打包办“一件事”，要逐一梳理每个“一件事”所涉及事项，确保打包办理。推动补贴申领、人才服务、劳动维权服务、培训鉴定服务、劳动能力鉴定合并申请等更多“一件事”打包办。积极推进事业单位人事管理“一件事”。
2.规范“一件事”流程。按照企业群众办理每个“一件事”，只需“一张表单、一套材料、一次申请”的原则，认真梳理所涉就业创业、人才人事、劳动关系等方面事项的管理关系，整合重构“一件事”业务流程、编制“一件事”办事指南、完善“一件事”管理服务要求。参照人社服务6个打包“一件事”清单中所涉服务事项表单参考信息项，结合实际制定申请表单，方便企业群众根据需要自主勾选。对所涉事项可并联办理的，打包“一件事”办结时限不得超过单个事项最长办结时限。所需材料突出“去重”，每个“一件事”所涉事项出现相同材料时，不得要求服务对象重复提交。通过流程再造，支持服务对象“一次申请”和选择办理“一件事”所涉事项，推进事项简单整合向深度融合转变。
3.打造“一件事”窗口。在人社政务服务平台、社会保障公共服务平台、手机APP开设专区，建设线上统一受理入口。区人社局各窗口单位应至少有1个窗口可以受理“打包快办”业务，逐步实现所涉全部经办机构，均可按统一标准受理“一件事”办事申请，实现“一窗通办”。根据企业群众办事频率和习惯，不断优化窗口设置，推动服务下沉和事项层级联办。
（二）推进“提速办”增效
1.扩大提速事项范围。按照“打包服务提速、高频事项提速、办证业务提速、待遇补贴提速”的要求，根据企业群众办事频次，实现14项以上高频事项在规定时限基础上提速50%以上。
2.分类推进提速办理。根据企业群众办事类型和繁易程度，分类推进提速办理。可一次办好、立等可取的即时办结事项，从接收材料到办结原则上不超过30分钟。进一步推动将限时办结事项转为即时办结事项，通过减环节、提效率可在30分钟内反馈办理结果的，原则上都应即时办结。暂不具备条件的，受理后要第一时间提交后台审核；需其他部门协同办理的，要及时推送办理请求、跟踪办理进度；需现场调查或情况特别复杂的，可暂按法律法规规定时限执行。
3.推进服务“一网通办”。大力推行“不见面”服务，实现本市、区事项网上办“应上尽上”。抓住受理、审核、反馈等关键环节，整合优化经办流程，加强内外经办衔接，大幅压缩办结时限。已在线完成部分办理的，实体大厅不得要求重复填报信息或提交材料，推动更多事项向移动客户端、自主终端、服务热线等延伸拓展，为群众提供多样性、多渠道、便利化服务。依托全国人社政务服务平台、国家社会保险公共服务平台，推进更多跨省事项按照统一发布的办事指南，实现畅通办理。
4.提升现场服务效率。建立健全“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”受审分离的经办模式，减少群众排队等候时间。选派业务能力强、综合素质高、服务态度好的工作人员，开展好政策咨询和办件引导分流。对老年人、残疾人等服务对象确有特殊情况需特事特办的，可开辟绿色通道，提供“一站式”或全程代办服务，特殊情况提供“上门办”服务。加强窗口单位经办能力建设，广泛开展练兵比武，培养更多人社“知识通”、业务“一口清”。
（三）推进“简便办”挖潜
1.推行告知承诺制。全面落实《人力资源社会保障部办公厅关于印发〈人力资源社会保障系统开展证明事项告知承诺制试点工作实施方案〉的通知》（人社厅发〔2019〕71号）等有关要求，全面推行证明事项告知承诺制中，企业群众符合条件的，在办理相关事项时只需按规定作出承诺，不必再提供相应证明材料。确定实施范围，完善办事指南，规范编制告知承诺书文本，在服务场所或网站上公示，方便办事群众查阅、索取或下载。采取在线核查、现场核查、行政机关协助协查等措施，加强事中事后监管。
2.精简证明材料。大力减少证明材料，对于已经明确要求的取消证明材料的事项，要严格执行规定，不得变相保留、明减暗留。深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，进一步梳理证明事项材料，积极推动“能简尽简”。持续开展“减证便民”专项行动，全面推动人社部三批（人社部令第38号、人社部发〔2019〕20号、人社部发〔2019〕115号）共计125项证明事项全部精简到位。
3.推行“就近可办”。统一经办服务标准，推行同城通办，事项“无差别受理”。对于量大面广的事项，加强社银合作，实现服务下沉，方便企业群众就近办事。深化“人社政务服务电子地图”应用，实现办事地点和业务范围精准查询、一键导航。针对交通不便、留守老人多等地区实际情况，积极开展帮办代办等便民服务。
4.实施精准服务。聚焦企业群众关切的高频事项，探索“免申即办”。强化数据智能比对，精准检索服务对象，核实信息确认意愿，按规定进行公示，实现免填表、免申报的“政策找企”、“政策找人”。探索“智能审核”，在健全业务规则、风控措施的基础上，由系统进行数据自动核验、标准化审核，提升人社服务智能化、规范化、便民化水平。
三、工作要求
（一）加强组织领导。各单位要高度重视，加强统筹协调,抓好组织实施。既要切实落实好区本级“快办行动”各项工作任务，也要督促指导各业务部门抓好工作落实。各单位要针对任务制定工作计划，明确责任人，要强化配合协调，确保工作落地落实。要做好上下衔接指导，加强横向协调互动，层层压实工作责任，确保全局一盘棋整体推进“快办行动”落实落地。
（二）加强风险防控。各单位要坚持依法依规经办，既要做到应减尽减，又要防止为快而快。要切实增强风险防控意识，运用信息化手段加强事中事后监管。要严格制度管理，加强风险点排查，统筹做好资金基金安全，不断完善防控措施。要公开发布“快办行动”服务事项，主动接受企业群众监督，全面推进人社政务服务“好差评”。
（三）加强监督检查。区人社局将对各单位事项整合数、快办“提速”量、材料精简数以及窗口优化等情况进行跟踪调度，适时通报工作进展。通过人社“局长走流程”、“我为群众办实事”、人社政务服务“好差评”数据分析等，广泛开展调研暗访、服务对象访谈，体验办事流程，及时发现堵点难点，听取意见建议，强化问题整改。各单位“快办行动”实施情况将作为区人社系统评比表彰、通报表扬等项目重要参考依据。
（四）加强宣传引导。持续开展人社政策待遇“看得懂算得清”宣传解读，将“快办行动”如何快、怎么好宣传到位，加强对窗口工作人员的业务培训。各单位要主动对标对表先进，积极探索创新，创造更多切实可行的“土特产”“一招鲜”。要全方位、多角度、深层次挖掘“快办行动”的典型经验和做法，合理引导预期，着力提升社会公众知晓度，不断提高社会应用使用率。各单位实施“快办行动”的典型经验、取得成效和相关问题建议请及时报送区人社局。
附件：1.人社服务6个“打包一件事”清单
2.提速办服务事项备选清单
3.“跨省通办”人社事项清单
附件1
人社服务6个打包“一件事”清单
序号 | 办事场景 | 所涉服务事项表单参考信息项 | 责任单位 | 完成期限 | 备注 |
1 | 企业招用员工 | 1.基本信息：姓名、性别、证件类型、证件号码、证件有效期、手机号码 | 就促中心 | 2021年11月 | |
2.参保服务：缴费人员增减申报-增员申报（默认勾选）：企业职工基本养老保险（勾选）、工伤保险（勾选）、失业保险（勾选） | |||||
3.社保关系转续：（1）社保关系转入（勾选）：企业职工养老保险/失业保险/机关事业单位养老保险/军人退役养老保险/未就业随军配偶养老保险。（2）转出地社保经办机构名称。 | |||||
4.就业服务：就业登记（勾选）。 | |||||
5.人事档案服务：流动人员人事档案接收（勾选）：原档案管理服务机构信息；勾选获取档案调函方式（现场领取/邮寄，邮寄地址/收件人/联系电话）。现场办理档案接收时，实行告知承诺制。 | |||||
6.可拓展关联服务：（1）补贴申领（勾选）：用人单位吸纳困难人员社保补贴②用人单位吸纳毕业生社保补贴③公益性岗位社保补贴。（2）劳动关系（勾选）：电子劳动合同签订劳动用工备案。如勾选“劳动用工备案”，用人单位应及时补充招用员工具体信息。（3）如涉及失业保险金停发等情形，可在表内一并告知。 | |||||
2 | 企业与员工解除终止劳动合同 | 1.基本信息：姓名、证件类型、证件号码、手机号码。 | 就促中心 | 2021年11月 | |
2.参保服务：（1）缴费人员增减申报-减员申报（默认勾选）：减员原因、减员时间。（2）社保欠费补缴申报（勾选）：补缴方式、补缴时间。 | |||||
3.劳动关系服务。劳动用工备案（默认勾选，自动办理）：劳动合同解除或终止时间。 | |||||
4.人事档案服务:(1)流动人员人事档案接收（勾选）：原档案管理服务机构信息；勾选获取档案调函方式（现场领取/邮寄，邮寄地址/收件人/联系电话）。现场办理档案接收时，实行告知承诺制。(2)党员组织关系转入（勾选）：介绍信、人员类别（正式党员/预备党员）、入党日期。 | |||||
3 | 失业 | 1.个人基本信息：姓名、性别、证件类型、证件号码、证件有效期、手机号码、失业类型（失业原因）、原工作单位、失业时间、户籍地址、常住地址。 | 就促中心 | 2021年11月 | |
2. 失业服务：（1）失业登记（默认勾选）：受理后信息推送至属地经办机构。（2）《就业创业证》申领（默认勾选）：需纸质《就业创业证》的，提交2寸免冠彩色照片（或电子照片）。（3）就业困难人员认定（勾选）：需提供就业困难人员类型所对应的证明材料；受理后信息推送至属地经办机构。 | |||||
3. 待遇补贴申领：（1）失业保险金申领（勾选）：默认为社保卡银行账户，确需修改账户的提供本人银行账户信息。（2）代缴失业人员医疗保险费（如勾选“失业保险金申领”，此项默认勾选）。（3）价格临时补贴（对勾选“失业保险金申领”人员，如符合条件，自动办理）。（4）职业培训补贴申领（勾选）。 | |||||
4. 就业服务：职业介绍（事项勾选）：求职意向、期望月薪、择业地区、简历公开程度（只对投递的单位公开、对全部单位公开、不公开）。 | |||||
5. 参保服务：参保缴费（事项勾选）：①灵活就业参保缴费（勾选）：参保险种、参保/续保时间、缴费档次。②城乡居民养老保险参保缴费（勾选）。 | |||||
4 | 高校毕业生就业 | 1.个人基本信息：姓名、性别、民族、政治面貌、证件类型、证件号码、证件有效期、手机号码、毕业院校（学历/学位/专业）、毕业时间、是否就业(就业类型/就业单位)、户籍地址、邮寄地址（地址/收件人/联系电话）。 | 就促中心 | 2021年11月 | |
2.就业服务：（1）职业介绍（勾选）：求职意向、期望月薪、择业地区、简历公开程度（只对投递的单位公开、对全部单位公开、不公开）。（2）就业服务（勾选）：就业政策法规咨询、职业供求信息推送、职业指导、就业见习、职业培训、创业指导、职业技能鉴定（或职业技能等级认定）、创业培训、公益性岗位等。（3）就业登记（默认勾选）。（4）《就业创业证》申领（默认勾选）。 | |||||
3.人事档案服务：（1）流动人员人事档案接收（勾选）：现场办理时，实行告知承诺制。（2）党员组织关系转入（勾选）：介绍信、人员类别（正式党员/预备党员）、入党日期。 | |||||
4.参保服务：灵活就业参保缴费（勾选）：参保险种、参保/续保时间、缴费档次。 | |||||
5.可拓展关联服务：灵活就业社会保险补贴申领：补贴领取账户（默认为社保卡银行账户，确需修改账户的提供本人银行账户信息）。 | |||||
5 | 事业单位聘用工作人员 | 1.基本信息：姓名、性别、证件类型、证件号码、证件有效期、手机号码、单位名称、户籍类型、户口所在地。 | 开发科、 人才中心 | 2021年11月 | |
2.人事服务：事业单位新聘用人员信息（默认勾选）：聘用人员姓名、性别、出生日期、学历、学位、毕业院校、聘用岗位、聘用前单位、聘用岗位类别、聘用岗位等级、聘用起止时间、合同年限。 | |||||
3.参保服务：（1）职工参保登记（默认勾选）：机关事业单位工作人员参保登记。（2）缴费人员增减申报-增员申报（默认勾选）。 | |||||
4.社保关系转续：（1）事项勾选：企业职工养老保险关系转入、机关事业单位养老保险关系转入、军人退役养老保险关系转入、未就业随军配偶养老保险关系转入。 | |||||
5.人事档案服务:流动人员人事档案转出（勾选）：持拟聘用单位开具的档案调函办理转出手续/获取方式（现场办理），通过机要通信渠道转出档案。 | |||||
6.可拓展关联服务:（1）编制部门入编手续办理。（2）事业单位新聘人员工资核定。（3）财政部门工资统发。（4）公积金办理。（5）如涉及失业保险金停发等情形，可在表内一并告知。 | |||||
6 | 创业 | 1.个人基本信息：姓名、性别、证件类型、证件号码、证件有效期、联系电话、创办单位（企业）名称/地址、银行账户（默认为社保卡银行账户，确需修改账户的提供本人银行账户信息）。 | 就促中心 | 2021年11月 | |
2.人事档案服务：（1）流动人员人事档案接收（勾选）：原档案管理服务机构信息；勾选获取档案调函方式（现场领取/邮寄，邮寄地址/收件人/联系电话）。现场办理档案接收时，实行告知承诺制。（2）党员组织关系转入（勾选）：介绍信、人员类别（正式党员/预备党员）、入党日期。 | |||||
3.创业服务：（1）创业开业指导（勾选）。（2）创业担保贷款申请：①个人创业担保贷款资格认定（勾选）：创办者身份、拟贷款金额、拟贷款期限、拟申请贷款银行、拟申请担保方式等、贷款用途、本人及其配偶未清偿贷款情况等。②企业吸纳就业创业担保贷款资格认定（勾选）：企业类型、拟贷款金额、拟贷款期限、拟申请贷款银行、拟申请担保方式、职工总数、招用重点人群数等。（3）创业补贴申领（勾选）：创办者身份。 | |||||
4.参保服务:（1）单位参保登记（默认勾选）：企业职工基本养老保险（勾选）、工伤保险（勾选，可选择按工程建设项目参保登记）、失业保险（勾选）。（2）职工参保登记（勾选）：社会保险增减员申报-增员申报、申报缴费基数。（3）灵活就业参保（勾选）：参保险种、参保/续保时间、缴费档次。 | |||||
5.社保关系接续:（1）事项勾选：企业职工养老保险关系转入、机关事业单位养老保险关系转入、军人退役养老保险关系转入、未就业随军配偶养老保险关系转入、失业保险关系转入。（2）转出地社保经办机构名称。 | |||||
6.可拓展关联服务:（1）就业登记、《就业创业证》申领（默认勾选，自动办理）。（2）劳动用工备案（默认勾选，自动办理）。（3）如涉及失业保险金停发等情形，可在表内一并告知。 |
附件2
“提速办”服务事项清单
序号 | 事项名称 | 人社部规定的办结时限 | 提速后办结时限 | 实施部门 | 备注 |
1 | 1.8.8失业保险关系转移接续 | 无 | 15个工作日 | 就促中心 | |
2 | 1.7.4工伤认定申请 | 自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定。对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。 | 结合实际制定提速50%目标 | 保障科、 工伤中心 | |
3 | 劳动能力鉴定申请（含1.7.5劳动能力鉴定申请；1.7.6劳动能力再次鉴定申请；1.7.7劳动能力复查鉴定申请） | 自收到劳动能力鉴定申请之日起60日内作出劳动能力鉴定结论，必要时可延长30日。 | 结合实际制定提速50%目标 | 工伤中心 | |
4 | 1.8.1失业保险金申领 | 自受理失业人员领取失业保险金申请之日起10日内，对申领者的资格进行审核认定。 | 加快推进网上申领；现场办理5个工作日。 | 就促中心 | |
5 | 1.8.9稳岗返还（稳岗补贴）申领 | 自企业申请到审核通过，最长不得超过3个月。 | 加快实现全程网办；现场办理不超过1个月。 | 就促中心 | |
6 | 1.8.10技能提升补贴申领（失业人员） | 无 | 加快实现网上申领；现场办理5个工作日。 | 就促中心 | |
7 | 2.4.1失业登记 | 7个工作日 | 3个工作日 | 就促中心 | |
8 | 2.4.2就业登记 | 10个工作日 | 5个工作日 | 就促中心 | |
9 | 2.4.3《就业创业证》申领 | 7个工作日 | 3个工作日 | 就促中心 | |
10 | 2.5.1创业补贴申领 | 无 | 结合实际制定提速50%以上目标 | 就促中心 | |
11 | 2.5.2创业担保贷款申请 | 无 | 结合实际制定提速50%以上目标 | 就促中心 | |
12 | 2.6.1就业困难人员认定 | 无 | 结合实际制定提速50%以上目标 | 就促中心 | |
13 | 2.6.2就业困难人员社会保险补贴申领 | 无 | 结合实际制定提速50%以上目标 | 就促中心 | |
14 | 2.6.4求职创业补贴申领（就业困难人员） | 无 | 结合实际制定提速50%以上目标 | 就促中心 | |
15 | 2.7.1高等学校等毕业生接收手续办理 | 无 | 结合实际制定提速50%以上目标 | 人才中心 | |
16 | 2.7.2就业见习补贴申领（高校毕业生等） | 无 | 结合实际制定提速50%以上目标 | 就促中心 | |
17 | 2.7.3求职创业补贴申领（高校毕业生） | 无 | 结合实际制定提速50%以上目标 | 就促中心 | |
18 | 2.7.4高校毕业生社保补贴申领 | 无 | 结合实际制定提速50%以上目标 | 就促中心 | |
19 | 3.3.2事业单位公开招聘工作方案、招聘信息审核备案 | 无 | 结合实际制定提速50%以上目标 | 开发科 | |
20 | 3.3.3事业单位拟聘人员备案 | 无 | 结合实际制定提速50%以上目标 | 开发科 | |
21 | 3.4.7存档人员党员组织关系的接转 | 无 | 结合实际制定提速50%以上目标 | 人才中心 |
注：所涉服务事项详见《全国人力资源社会保障系统公共服务事项清单》。文件下发后，对服务事项办结时限有新要求的，
以新要求为准。
附件3
“跨省通办”人社事项清单（共6项）
序号 | “跨省通办”事项 | 应用场景 | 实施部门 | 备注 |
1 | 失业登记 | 申请人可在居住地、工作地、参保地或户籍地申请失业登记，不受地域限制。 | 就促中心 | |
2 | 城乡居民基本养老保险关系转移接续 | 申请人可向转入地申请，转入地与转出地协同办理城乡居民基本养老保险关系转移接续，申请人不再需要到转出地办理（不符合转出条件的除外）。 | 保障中心 | |
3 | 失业保险金申领 | 申请人可异地申领失业保险金，不受地域限制。 | 就促中心 | |
4 | 就业创业证查询、核验 | 申请人可异地查询或核验本人就业创业证信息，不受地域限制。 | 就促中心 | |
5 | 失业保险关系转移接续 | 申请人可向转入地申请，转入地与转出地经办机构协同办理失业保险关系转移接续，申请人不再需要到转出地办理（不符合转出条件的除外）。 | 就促中心 | |
6 | 流动人员人事档案接收、转递 | 申请人可向人事档案转入地申请，转入地与转出地协同办理流动人员人事档案接收、转递，申请人不再需要到转出地办理相关手续。 | 就促中心、 人才中心 |