关于印发《青浦区根治拖欠农民工工资工作2022年工作要点》的通知
Qb3306000-2022-006
主动公开
青治欠办〔2022〕1号
上海市青浦区人力资源和社会保障局
2022.03.29
各镇人民政府、街道办事处，区根治拖欠农民工工资工作领导小组成员单位：
现将《青浦区根治拖欠农民工工资工作2022年工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
青浦区根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室
2022年3月29日
青浦区根治拖欠农民工工资工作2022年工作要点
根据国务院以及市关于解决拖欠农民工工资问题的相关文件精神，我区2022年根治拖欠农民工工资工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以有效防范化解本区突出劳资矛盾为目标，以工程建设领域欠薪为重点，加强源头治理、健全监控预警、加大惩戒力度，全面落实《保障农民工工资支付条例》等法律法规政策，确保农民工合法权益得到保障。
一、加强组织保障
（一）加强根治拖欠农民工工资工作组织领导。区根治拖欠农民工工资工作领导小组(以下简称“领导小组”)定期召开拖欠农民工工资工作领导小组会议，对全区欠薪治理工作进行总结、通报，对下阶段保障农民工工资支付工作进行部署。各成员单位要发挥工作合力，建立健全欠薪零容忍的制度体系、监管有效的工作格局、惩处有力的执法机制，力争区域内欠薪形势明显好转，推动拖欠农民工工资问题得到有效解决。（牵头单位：人社局；参与单位：各街镇、各成员单位）
（二）健全保障农民工工资支付工作考核制度。改进考核方式，制定考核重点，明确领导小组部门主体、部门监管责任、各街镇属地责任。加强对各街镇根治拖欠农民工工资工作的考核，推动根治拖欠农民工工资工作完成预定的工作目标。（牵头单位：区人社局；参与单位：各街镇、各成员单位）
二、落实工资支付保障制度
（三）推进农民工实名制管理。全面推行工程建设领域农民工实名制管理制度，施工总承包单位或者分包单位与农民工订立劳动合同并运用信息平台实时进行用工实名登记管理，选派经验丰富的人员担任劳资专管员。（牵头单位：建管委、水务局、绿化市容局；参与单位：人社局）
（四）落实农民工工资专用账户管理制度。全面推行工程建设领域农民工工资与其他工程款分账管理制度，施工总承包单位开设农民工工资专用账户，金融机构优化农民工工资专用账户开设服务流程，普及施工总承包单位代发农民工工资制度。（牵头单位：建管委、水务局、绿化市容局；参与单位：人社局）
（五）全面落实农民工工资保证金制度。全面推行工程建设领域工资保证金制度，实行差异化交存，推行保函替代保证金制度，规范工资保证金交存、使用、退还流程。在建工程项目工资保障金制度覆盖率达98%及以上。（牵头单位：建管委、水务局、绿化市容局、人社局；参与单位：各成员单位）
三、深化欠薪源头治理
（六）推行工程款支付担保制度。着力推行工程建设领域工程款支付担保制度，建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保，探索建立工程款支付担保具体实施办法。（牵头单位：建管委、水务局、绿化市容局、人社局；参与单位：各成员单位）
（七）加强政府投资项目的全过程管理。加强政府投资项目审批管理和政府投资资金预算管理，按规定及时安排、足额拨付政府投资项目资金，政府委托的建设单位应按时足额拨付工程款，防止因拖欠工程款导致欠薪问题。（负责单位：发改委、财政局）
（八）强化工程建设领域项目监管。建设单位应当有满足施工所需要的资金安排，没有满足施工所需要的资金安排的，工程建设项目不得开工建设；依法需要办理施工许可证的，相关行业工程建设主管部门不予颁发施工许可证。政府投资项目所需资金，应当按照国家有关规定落实到位，不得由施工单位垫资建设。（牵头单位：建管委、水务局、绿化市容局；参与单位：人社局）
（九）完善欠薪风险排摸预警机制。各成员单位要将预防欠薪摆到更加突出的位置，坚持“源头治理、预防为主、防治结合、标本兼治”。通过舆情收集和监控、业务办理情况和违法失信信息的互联互通，水电、税收等单位生产经营变化等大数据信息对比和风险研判，加大对全区欠薪现象实时预警能力。(牵头单位：人社局；参与单位：各街镇、各成员单位)
四、推进农民工欠薪问题依法治理
（十）清理整顿工程建设领域市场秩序。落实行业监管责任，加大对工程建设领域市场秩序的整顿力度，负责因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件,适时开展建筑市场监督执法检查。（牵头单位：建管委、水务局、绿化市容局；参与单位：人社局）
（十一）加强执法检查。贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，全面查处全区用工企业欠薪问题，重点解决工程建设领域拖欠农民工工资行为。畅通举报投诉渠道，综合运用日常巡查、专项执法、联合执法等方式，加大执法力度，依法查处拖欠农民工工资案件。按国家和市根治欠薪领导小组部署开展根治欠薪夏季和冬季攻坚专项行动。（牵头单位：人社局；参与单位：各成员单位）
（十二）加大欠薪线索处置力度。全面落实《青浦区关于“全国根治欠薪线索反映平台”欠薪线索分类办理的实施方案（试行）》，各成员单位要对移送的案件认真进行梳理，加大查处力度，快速稳妥处置，力争“案结事了”。(牵头单位：人社局；参与单位：各街镇、各成员单位)
（十三）打击欠薪犯罪行为实施失信联合惩戒。加强劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接，依法打击拒不支付劳动报酬犯罪行为。加大重大欠薪违法行为社会公布力度，加强拖欠农民工工资“黑名单”管理，实施失信联合惩戒。（牵头单位：人社局、公安分局；参与单位：建管委、水务局、绿化市容局）
（十四）依法处理涉及拖欠农民工工资案件及其他纠纷案件。加强调裁审衔接，提高裁决效率，发挥各类调解组织在解决农民工工资争议案件中的作用。做好涉农民工工资案件的立案、审判、执行等工作，落实农民工工资专用账户和工资保证金不得因支付农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨的规定。加大对拖欠农民工工资案件支持起诉和诉讼监督的力度。（牵头单位：人社局；参与单位:法院、司法局、总工会）
五、严格属地监管责任
（十五）开展2022年度根治拖欠农民工工资工作考核工作。根据市根治欠薪工作的要求，制定考核细则，完善考核方案，对各街镇2022年度根治拖欠农民工工资工作进行考核，考核结果纳入区政府对各街镇的考核，对考核不良的督促限期整改。（牵头单位：人社局；参与单位：各街镇、各成员单位）
（十六）落实街镇属地责任。各街镇对本辖区内实体性企业及在建工地开展排摸，及时发现和报告欠薪预警信息，及时做好防范和处置，对可能引发群体性事件的企业和在建工地明确专人跟踪负责，对因拖欠工资引发的突发事件，严格按照属地管理原则，立即启动应急工作机制，快速稳妥处置。（负责单位：各街镇）
六、强化宣传和法律服务
（十七）深入开展根治欠薪的宣传工作。通过座谈、走访、培训、媒体等线上、线下多种渠道，以案释法等多种形式，做好《保障农民工工资支付条例》的宣传工作。加强对欠薪违法犯罪案件查处及联合惩戒情况的宣传报道，对欠薪违法行为形成有力的震慑。（牵头单位：人社局；参与单位：各街镇、各成员单位）
（十八）实施优质高效的公共法律服务。建立“农民工欠薪绿色通道”，提供便捷的法律咨询服务，建立完善法律援助机制。在实践探索的基础上，不断创新参与公共法律服务的方式方法、服务事项、载体路径等，为农民工竭尽所能提供优质高效的公共法律服务。（负责单位：司法局、总工会）