青浦区人力资源和社会保障局2025年度行政许可实施情况年度报告 2026-01-20
根据《中华人民共和国行政许可法》、《上海市优化营商环境条例》等有关规定，青浦区人力资源和社会保障局（以下简称区人社局）全面实施行政许可事项清单管理，积极响应行政审批改革制度，按照“精简、统一、效能、透明”原则，不断优化营商和办事环境，总体情况呈现良好态势。现将本部门2025年行政许可实施情况报告如下：
一、总体情况
按照《2021年上海市全面深化“一网通办”改革工作要点》（沪委办〔2021〕8号）要求，区人社局行政审批部门自入驻区政务服务中心以来，持续对5大类12种情形的行政许可事项进行分级梳理，持续推进“办不成事窗口”、“好差评”及大数据治理应用工作，为行政审批提供强有力的支撑。2025年，区人社局以整建制入驻为切入点，通过对审批事项的全面梳理，逐项更新标准化工作流程和办事指南，细化量化政务服务标准，让企业和群众知道“怎么办”，不断推进“互联网+政务服务”便民化落地生根。
2025年，按照《区人社局行政许可事项分级管理规定》的要求，明确受理、初审、复审责任人，从制度上进一步落实审批责任，切实提高了审批效率。继续实行行政审批例会制度，加强行政许可工作与各业务科室的沟通协作机制，明确行政许可各项业务的事前、事中、事后职责划分。此外加大运用互联网技术延伸服务触角，制作了视频类申报服务指南“人力资源服务机构年度报告”等，并于“青浦人社”“青浦区政务服务”公众号等多平台发布，让申请主体熟悉全流程，审批服务再提升。推进证照联办，实现“只跑一次”的高效服务。通过线上预约和现场快速办理，最大限度便企利民。在审批事项前期，对选址、设施等进行勘察，今年以来事前勘察43次。
二、行政许可办理情况
（一）人力资源服务许可
2025年度共受理、审核行政许可44家，备案4家，注销5家，书面报告42项。从受理到审批各项业务受理时限均不超5个工作日。切实做好本区人力资源服务机构管理，将“一网通办”政策落实到位，实现了行政许可只跑一次，备案、书面报告零跑动的高效办理率。
（二）劳务派遣许可
依法办理劳务派遣新申请许可、依申请变更、依申请延续和依申请注销等共220件，均为公开办理，无收取费用事项。劳务派遣行政许可各事项从受理到办结用时均不超过法定的办结时限，运用网上办理、现场办理、邮寄办理3种办理方式，进一步提高办结效率。
（三）特殊工时审批
按规定办理特殊工时审批1377件，通过951件，涉及职工63374人。其中办理延续企业73家，涉及职工13738人，办理过渡企业71家，涉及职工10242人。首办成功率为94.5%。申请的企业中制造业占比最高，共352家占37%。注重做好“一网通办”下的工时受理，审批工作，建立“核查制”“承诺制”等多种常态化审核模式，对企业在申报过程中出现的问题及时予以指导和解答。
（四）职业技能培训机构（项目）许可
2025年办理职业技能培训机构（项目）许可35件。新机构设立办件量在总办件量中占比较小，咨询量较多；培训机构注册地、教务管理人员变更频次同比稳定；新增专业申请量稳定，申请的工种类型趋同。年底对2家办学质量和诚信等级A级机构申请本市紧缺急需职业培训项目，以告知承诺方式进行了审批。
（上图：近三年数据比较及分析）
三、批后监管开展情况
（一）人力资源服务许可
年内，会同区市场监督管理局对区域内人力资源企业开展人力资源市场跨部门联合检查。通过查阅资料、现场沟通询问等方式，全面了解企业的经营状况，以及用人单位遵守劳动保障法律、法规的实际情况。检查过程中，工作人员主动向企业宣传相关法律法规，耐心明确企业的主体责任，同时积极引导企业建立健全内部管理制度，助力企业更清晰地掌握规范经营方向，提升自身管理水平。
此外，结合本区人力资源服务业稳增长工作要求，针对区内48家规上企业定期开展专项实地走访。在宣传政策的基础上，听取企业存在的困难和建议，对出现的问题及时予以指导。
（二）劳务派遣许可
按照市局发布的《沪人社关〔2022〕379号（关于开展劳务派遣单位信用分类监管有关工作的通知）》，按照是否和谐劳动关系达标企业、是否受到行政处罚等要求对全区290家劳务派遣公司形成评价结果，为配置监管资源、实施差异化监管措施提供依据。
（三）特殊工时审批
对于特殊工时监管，除注册在本区，实际经营在外省市的企业通过电话方式了解情况外，其余皆采取实地走访的方式开展监管，实地监管方式为：听取汇报、比对许可期限、比对人员岗位情况、查看人员考勤及加班工资发放情况、抽取职工代表访谈等。监管过程中发现1家企业部分岗位加班时长异常，每季度超过108小时且未安排职工休息休假。区人社局监管部门要求企业对超时加班的岗位落实人员补充、安排调休等措施，并事后检查整改情况。
（四）职业技能培训机构（项目）许可
年内按计划开展日常督导工作，严格按照市培训整治整改要求开展各项专项检查并及时整改。年末逐步推进对区域内17家职业技能培训（项目）机构开展2025年度网络化核检和综合督导工作，聚焦办学场地、设施设备、教学管理、师资配备、办学资金等方面进行重点检查。对承担补贴培训实行申报签约制度。2025年度对18家职业培训机构146个项目进行补贴性培训签约工作，签订《承担补贴培训协议》的培训机构方可承担补贴培训。对“职业培训机构资质审批”事项开展“双随机、一公开”事中事后监管，建立监管对象名录库（包括人社审批职业技能培训机构和职业技能项目机构共24家）和检查（执法）人员库，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”的工作目标。
四、改革创新情况
（一）人力资源服务许可
“证照分离”改革工作取得成效，实施告知承诺制，制作统一的告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知审批条件和所需材料。对申请人承诺符合审批条件并提交材料的，当场作出审批决定。
（二）劳务派遣许可
建立完善劳务派遣监管对象名录库，继续通过深化日常监管模式，持续提升劳务派遣行政许可审批监管效能。
（三）特殊工时审批
通过特殊工时许可事项日常监管工作的开展，有效掌握本区获批特殊工时许可的企业落实具体实施情况，并运用监管结果为下一年度许可审批提供参考。
（四）职业技能培训机构（项目）许可
根据《关于开展“职业技能培训综合监管一件事”改革试点工作实施方案》（沪人社职〔2022〕63 号）等文件精神，积极推进职业技能培训“综合监管一件事”改革，完成“综合监管一件事”系统框架搭建，做好25家培训机构、执法及督导人员等基础数据初始化，梳理监管权责清单，制定专项监管制度，完善涵盖基础资源管理、风险预警、检查任务全流程等17类核心功能模块。同时持续落实定期维护、隐患排查机制，不断做好系统优化升级工作。
五、监督制约情况
（一）人力资源服务许可
按照“一网通办”的改革要求，区人社局审批服务科负责《人力资源服务许可证》事项的受理、收件、审批、发证的行政审批流程，区人社局人力资源开发管理科负责事中事后等日常监管工作。业务办理至今无企业群众投诉举报、无矛盾纠纷等情况发生。
（二）劳务派遣许可
充分发挥科室职能，积极对劳务派遣公司开展日常监管。实地走访新申请的劳务派遣企业，并督促其在两个月内办理营业执照，否则收回许可证，以防出现倒买倒卖许可证的情况。
（三）特殊工时审批
持续开展特殊工时审批日常监管工作。针对信访和12345市民服务热线反映的个别企业超时加班或克扣加班费等情况，由区人社局监管、执法等部门对相关企业做好行政检查、行政处罚工作。
（四）职业技能培训机构（项目）许可
对培训机构加强日常管理，对问题机构做到每班必督，做好培训机构的年度网检和专项督导工作，查出问题限期整改，保证职业培训市场健康有序。将培训机构的诚信等级评估结果、年度网检情况等信用信息在官网上进行公示，接受社会各界监督。
六、存在的主要问题及改进措施
（一）人力资源服务许可
“告知承诺”举措方便了企业加快开展经营，也引发了新的监管难题。人力资源许可后置审批条件相对较低，实行告知承诺制度后，个别企业取证后为降低成本就减少专职人员数，或经营场地变更不及时申请，使得事中事后监管的难度增大。
（二）特殊工时审批
在特殊工时审批日常监管中，针对企业部分岗位加班时长异常的情况，根据依法规范管理、加强指导服务相结合的原则，区人社局采用了包容审慎的监管举措，以警示教育为主，提醒企业进行整改、完善工作。
（三）职业技能培训机构（项目）许可
综合监管一件事工作协调机制推进较慢，主要遇到的问题是未打通数据链接。区人社局将积极对接区数据部门，尽快完成本区培训机构综合监管系统正式上线使用。
青浦区人力资源和社会保障局
2026年1月20日