依据相关法律法规要求及青浦区应急管理工作的实际，青浦区在2025年年初将《青浦区突发公共事件总体应急预案》修订工作列为今年区政府重大行政决策事项，由区应急管理局牵头实施，依据项目实施方案，顺利推进完成了各工作节点的任务，11月初区应急管理局已经完成了《青浦区突发事件总体应急预案（2025版）》（以下简称《区总体预案》），接下来的流程是向区委、区政府报审及后续印发、宣贯，现将本次区总体预案修订的主要内容汇报如下：

一、修订背景

（一）上位法规政策调整

通过对国家相关法律、法规及预案文件的调研梳理，最近两年国家应急管理相关的重要法律法规有了重大调整和修订，如新修订的《中华人民中和国突发事件应对法》于2024年11月1日正式施行、《突发事件应急预案管理办法》于2024年1月31日印发施行、《上海市突发事件应急预案管理实施办法》于2025年1月31日印发施行、《国家突发事件总体应急预案》于2025年2月25日发布施行，这些法律、法规及预案都是我区对2017年7月4日印发的《青浦区突发公共事件总体应急预案》开展修订的重要依据，为了及时做好与新修订的法规、预案做好有效衔接，我们应当对区总体预案进行修订。

（二）组织体系变更优化

为进一步建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的突发事件应急指挥体系，提升突发事件应急处置能力，今年5月上海市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于完善我市应急指挥体系的工作方案》（沪委办[2025]5号）文件，青浦区委、区政府根据上级文件对全区的应急指挥体系作了优化调整，建立了我区的1+6的应急指挥体系，应急指挥体系是应急预案的重要内容，区总体预案应急指挥机构及其职责的调整是启动区总体应急预案修订的重要条件。通过区总体应急预案的修订，将现行运转的组织指挥体系予以完善，实现从“纸面”到“实战”的无缝衔接。

二、修订过程

《区总体预案》修订工作于2025年3月正式启动，经过资料分析、基线调研、部门走访、专家访谈等过程并于2025年8月形成初稿。2025年9月1日至2025年10月30日向社会公开征求意见，2025年9月2日，青浦区应急管理局书面征求42个区级部门与单位及11个街镇的意见建议，截至9月10日共有5家单位书面反馈9条修改意见（其中8条采纳、1条不采纳），其余48家单位均书面反馈无意见。根据修改意见的主要内容，编制小组进行了修改完善。2025年10月29日，青浦区应急管理局组织召开《区总体预案》专家论证会，与会专家一致同意《区总体预案》通过论证。2025年11月11日在青浦区应急管理局509会议室召开青浦区突发事件总体应急预案座谈会，与会人员对《区总体预案》进行了分析讨论。

为了保证《区总体预案》与上级的预案有效衔接，我们还邀请了市应急管理局预案处的相关专家来我区专项研讨指导。

三、修订内容

（一）结构框架

修订前的预案总体框架为总则、组织体系、工作机制、应急保障、监督管理5个部分。修订后的预案总体框架分为总则、组织指挥体系、风险防控、监测与预警、应急处置与救援、恢复重建、应急保障、预案管理、附则9个部分。

框架由原来的5章优化为9章，结构优化在于将旧版“工作机制”一章，拆解并强化为 “风险防控” 、“监测与预警”、“应急处置与救援”、“恢复重建” 四个独立章节。这构建了从 “预防准备” 到 “响应救援” 再到 “恢复重建”的全流程、闭环式管理逻辑，与现代应急管理理念全面接轨。

（二）预案修订内容

1.优化组织架构，实现协同联动
    在区委、区政府统一领导下，设立区城运应急委统筹协调，下设六大区级专项指挥部，构建起“统一指挥、分类处置、专业应对”的现代化应急指挥体系，有效解决了过去可能存在的职能交叉、协同不畅问题，确保了应急指挥的权威与高效。

2.细化应急处置，提升响应效能

青浦区各级党委和政府及其有关部门加强突发事件信息获取、核实、研判，逐级报告并通报有关方面。本区应急响应级别按照突发事件性质、特点、危害程度和影响范围等，分为一级、二级、三级、四级。

不同级别的应急响应由不同主体部门或单位牵头应对与领导指挥，实现从监测预警到应急结束的全过程闭环管理，确保响应迅速、指挥有序、处置高效，采取综合措施进行救援处置，并及时发布信息，直至应急结束。

3.强化保障措施，规范预案管理

新增了“场所保障、社会动员、科技保障”等应急保障内容，对应急物资储备提出量化要求，并对预案本身建立 “每两年一评估”的动态修订机制，推动预案管理从“有”向“优”提升，实现保障体系可持续、管理机制规范化。

四、总结

新版《区总体预案》是结合本区实际、凝聚各方共识的成果，它构建了一个架构更科学、责任更清晰、流程更规范、保障更有力的应急管理工作体系，将为保障我区城市运行安全和人民群众生命财产安全提供坚实的预案制度保障。