青浦区安监局2014年总结及2015年计划
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主动公开
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青浦区安全生产监督管理局
2015.01.05
2014年，青浦区安全生产监督管理局党组重点依托《青浦区加强城市运行安全“1+11+X”工作方案》和《2013 年青浦区公共安全综合整治工作方案》（“3×11×2”工作模式），秉持“以人为本、安全为先、管理为重”的方针，始终将全区的安全生产作为自身的首要责任和义务，从讲政治、讲大局的高度，切实加强组织领导，严格落实安全生产责任，加大安全生产隐患排查整治力度。通过各部门联动，不懈努力，确保了我区安全生产形势的总体稳定受控。
一、今年以来我局党组在安全生产监管上的主要工作情况
（一）因地制宜，突出重点，狠抓难点，确保公共安全整治取得实效
按照“分级负责、属地管理”的要求，我们进一步强化各镇、街道、各村、居委会公共安全管理的属地化责任，建立健全公共安全管理长效机制，切实做到守土有责。各街镇根据实际情况，确定辖区公共安全整治内容，以各自的“1+11+X”工作方案为抓手，切实开展综合整治工作。
我区各相关行业主管部门严抓安全问责制度，与各街镇形成合力，齐抓共管，层层部署网络监管系统，层层开展各类专项行动。深化落实安全生产例会制度，集中全区安监力量每月一次对一个街镇开展网格化大检查，建立健全重心下移、力量下沉、保障下倾的委托执法工作机制，通过开展安全生产隐患排查治理专项行动、危化行业打非治违专项行动、作业场所职业危害专项整治等行动落实综合整治。2014年累计出动检查人员34760人次，检查单位16552家次，发现并督促整改隐患20205条，发出法律文书953份，取缔1家，处罚59起，处罚金额23.9万元。
（二）开展网格化检查及联合执法综合整治
我们利用安委会这个平台，继续推行网格化检查的监管模式，整合全区安监系统的力量，联合消防支队、质监局、建交委等多部门，开展每月一次的安全大检查。几年来，实施效果明显。尤其是对存在历史遗留问题和先天性不足的地区和企业，我们充分发挥安委会作用，各职能部门联动监管，督促企业落实安全主体责任。各行业主管部门切实加大对本地区、本行业安全监管力度，对所管辖的中小企业不留死角地纳入排查治理专项行动，坚决做到有检查就要有复查，有隐患就要有整改，凡屡教不改就要坚决查处，综合运用挂牌督办、关停查封等刚性措施，加大排查隐患和回头看的力度，整治了一批存在较大安全生产隐患的企业。
（三）丰富手段，提升全民安全生产意识
组织开展以“强化红线意识，促进安全发展”为主题的“安全生产月”活动，深入开展“小手牵大手，安全走进家”系列活动，向全区16000多名学生发放《儿童安全自救手册》、《皮皮鲁送你100条命》等儿童安全读物，选定外来务工人员相对集中的街道、镇为小学生上安全课；开展“青浦区2014年城市运行安全和生产安全咨询活动”；组织消防“八个一宣传工程”；结合“五进”宣传，深入社区、学校等开展交通安全宣讲活动；组织开展全区“安康杯”知识竞赛活动；用网站、短信、微博等新形式、新媒体发布安全知识和信息，进一步扩大宣传受众群体和受教面。
我们还联合公安分局、环保局、建交委、质监局、食药监局等部门共同组织对全区所有实地型企业主要负责人开展安全生产培训。培训从2014年6月开始，在各街镇开办多期培训班，对各企业主要负责人进行安全生产、消防安全、环境安全、建筑施工安全、特种设备安全、食品药品安全、交通安全等培训，旨在提高我区企业负责人总体安全生产意识，提高企业本质安全，共计培训法人、主要负责人培训3694人。
2014年共培训生产经营单位主要负责人1236人；安全生产管理人员1217人；危化作业人员1197人，电工1512人，焊工792人。
（四）深入开展“六打六治”打非治违专项行动和粉尘防爆专项整治
自8月起，在全区范围内集中开展以危险化学品、油气管道、交通运输、建筑施工、消防、特种设备为重点的“六打六治”打非治违专项行动和以铝镁制品机加工企业为重点的粉尘防爆专项整治。
在危险化学品重点行业排查中，出动检查人员524人次，检查单位228家次，发现并督促整改隐患89条，发出法律文书57份，取缔1家无证经营危险化学品企业，对1家企业进行了行政处罚，罚款5万元。打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题16起。
（五）调整危化企业产业布局，确保全区安全生产形势稳定可控
危险化学品企业布局调整是保障全区安全生产形势稳定并趋好转的治本措施，我们始终将黄浦江上游水源保护区内非工业园区危险化学品生产企业的布局调整工作作为一项重点工作来抓紧抓实。5年来，我区在危险化学品企业布局调整工作取得了重大进展，危化生产企业数量从2008年的72家下降到38家，完成对39家危化企业的关闭、转产或搬迁进入工业园区的调整工作。2014年目前已有7家企业承诺年底完成调整。
在2013开展液氨制冷企业专项整治基础上，2014年我区按照国务院安委办“五个一批”的要求，继续开展专项整治工作，督促问题企业严格按照承诺计划和法律法规做好整改工作，确保液氨制冷装置使用安全。4月，责令液氨系统压力管道未经检验的4家企业停止使用液氨系统。经过整治，我区液氨制冷企业已经由10家减少为4家。
（六）制定规范，落实企业主体责任和提高自主管理水平
为努力改变我区中小企业自我安全管理水平偏低的现状，按照“统筹规划、分步实施；突出重点、分类指导；典型引路、全面推进；法律约束、政策引导；企业为主、政府推动”的原则，自2012年起在全区11个街镇全面铺开安全生产标准化建设，2014年，规上企业申报164家，其中，二级企业11家，三级企业153家。已安排评审155家，已评审达标三级企业43家。2013年，规上企业达标305家，其中，二级达标15家，三级达标290家。2012年，规上企业达标36家。
（七）保质保量完成农民工安全生产培训任务
作为市政府实事工程，2014年我区农民工安全生产培训任务为1万名，通过一年细致安排，积极推进，截止至11月底共完成农民工安全生产培训10595人，超额完成全年任务。
二、精心组织，贯彻落实党的群众路线教育实践工作的各项精神
根据《中共青浦区委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（青委发〔2014〕2号），青浦区安监局作为党的群众路线教育实践活动第二批第二茬的单位，在顾峰副主席和区委第五督导组的悉心指导下，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，做到提前谋划、精心组织、突出重点，深入推进党的群众路线教育实践活动的开展。
（一）深入学习。我们认真学习了习近平总书记系列重要讲话，集体学习了中央规定的必读书目和区委下发的《陈云群众工作论述》和《口述青浦•群众工作》，并坚持了读原著、学原文、悟原理，掌握基本观点，领会精神实质。同时，在学习的时候还把自己摆进去，围绕“四风”问题，紧密联系个人思想实际和工作实际，联系本地区本单位突出问题，联系群众意见建议，切实做到思想认识有提高、纠正“四风”自觉性有增强。
从3月份教育实践活动开始，我们坚持每周一、周三上午固定学习，有特殊情况的时候调整学习时间，并切实保证学习时间、质量和效果。严格落实处级以上领导班子和党员领导干部不少于10个半天的集中学习时间、三分之一以上的集中学习交流、亲自撰写两篇以上学习体会、组织了多次以“学习弘扬焦裕禄精神践行‘三严三实’要求”为主要内容的专题学习交流，观看《焦裕禄》等8部电影和沪剧《挑山女人》。
（二）广听意见。为了广泛深入的听取群众意见，我们采取多种形式听取群众意见，做到开门听取群众意见、深入基层查找问题。局领导班子直接走访基层联系点5次、召开了2次座谈会，每人单独访谈4名以上的群众。通过设立征求意见箱、公开监督电话、开通电子邮箱、发放意见征求表等形式，广泛征求代表委员、党员干部、民主人士、服务对象和群众对领导班子、党员领导干部在作风等方面的意见和建议，确保征求的意见、建议更全面、更广泛、更真实。充分利用安全生产大检查深入企业的有力契机，通过发放意见征求表的形式广泛征求企业对班子和班子成员的意见和建议。在收集了不同领域群众的意见后，我们对问题进行分类汇总、梳理、研讨，及时改正、反馈、上报。在此基础上，深入开展自查，领导班子成员亲自撰写聚焦“四风”突出问题专题材料。
（三）逐项检查。对照刘云山同志在中央党的群众路线教育实践活动视频会议上提出的五个方面苗头性、倾向性问题（认识不到位，责任不落实；学习教育重形式、轻效果；听取意见不深入、不聚焦；工作措施大而化之，华而不实；解决问题虚晃一枪、避重就轻）进行了逐项排查，对学习教育是否认真扎实、听取意见是否广泛深入、即知即改是否有力务实进行了仔细检查，对工作中的薄弱环节、群众反感的做法做到坚决纠正、及时整改、抓紧解决，真正做到领导带头“回头看”、专题会议集体诊、逐项检查效果实。
（四）查摆问题。紧紧围绕反对“四风”，以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查摆“四风”突出问题和关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题。开展“六查”，即查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严，查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实，紧密联系思想、工作和生活实际，联系履行职责和运用权力情况，主动深查细照问题。
（五）开展谈心。根据本单位特殊情况，做到“三必谈”，即党组书记与班子每个成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管部门主要负责同志之间必谈。谈心谈话敞开心扉、以诚相见，见人见事见思想。带着问题谈，主动亮明自身存在的突出问题，诚恳指出对方的问题，互相交换对班子存在问题的看法，深入探讨解决问题的意见建议，对一些有误解、有分歧的问题敞开谈。出以公心同志式地谈，有话讲在当面，有什么问题就提什么问题，是什么问题就摆什么问题，推心置腹、沟通思想、增进了解、共同提高。
（六）对照检查。局班子的对照检查材料，由局党组书记亲自主持起草、集体讨论，并在一定范围内征求意见。对群众提出的意见、督导组点明的问题一一明确作出回应，对关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题进行查摆剖析。深挖问题根源，重点从理想信念、宗旨意识、党性修养、纪律执行以及“三严三实”要求等方面分析原因，明确努力方向，提出务实管用的整改措施。
（七）整改落实。通过建章立制、制定四风问题整改落实方案和领导班子整改方案，围绕区委党的群众路线教育实践活动的总体安排，聚焦重点整治目标，解决一批群众反映强烈的“四风”突出问题，与群众切身利益密切相关的问题，联系服务群众“最后一公里”问题，达到干部正作风、组织增活力、党员受教育、群众得实惠的目的，以实际成效取信于民，让人民满意。目前整改措施均已落实到位。
三、选贤举能、规范干部选拔任用工作
我局严格执行“三重一大”事项内容和决策程序的相关规定，有关干部选拔任用工作等重大事项，都必须经领导班子集体讨论决定，认真执行中央的相关规定。我局在2014年度提拔了一名一名监察大队大队长。从最初的提名选拔，到最后决定并公示，我们都严格按照程序和规定，分别采取党组会议、局长办公会、局务工作会议和全体大会的形式进行集体研究决定。经有关会议集体讨论决定，对集体讨论决定的人数、会议主持人以及表决的具体方法等，有详细的会议记录。
一是坚持发扬民主，把好推荐关。民主推荐是选拔任用干部的一个重要环节，是坚持走群众路线和群众公认原则的具体体现。我们在这方面加大了力度，局党组明确规定，把民主推荐作为选拔干部必须履行的程序和不可逾越的制度。在进行民主推荐时，要求须有局全体80%以上人员参加。每次民主推荐前，人事干部都在对干部选拔调整的对象、数量进行充分研究、分析的基础上，认真确定民主推荐的范围、时间、对象和推荐方式，真正做到精心组织，操作规范，保证推荐工作的顺利进行。我们每一次选拔任用科级干部和推荐后备干部都进行了民主推荐。
二是严格用人标准，把好考察关。知人才能善任。深入了解和正确识别干部是决定干部任用和领导班子配备工作成败优劣的关键环节。在选拔任用干部时，我局按照《干部任用条例》和《区委组织部、区人事局关于青浦区进一步规范科级干部选拔任用工作的若干意见（试行）的通知》的规定，始终坚持德才兼备标准，坚持“群众公认，注重实绩”的原则，坚持在正常情况下得不到多数群众拥护的不予提拔，政绩不突出的不予重用。在确定考察对象时，把群众推荐的结果作为评价干部的重要依据，真正使政绩突出、群众公认的干部得到提拔重用。在组织考察时，明确要求考察过程既要坚持群众路线，又要认真核实辩明真伪，从政治上、廉洁上、工作实绩上严格把关，保证了考察过程公开、公平、公正。
四、2015年工作思路
一是按照“条块结合、属地管理”的要求，进一步强化各镇、街道、各村、居委会公共安全管理的属地化责任，建立健全公共安全管理长效机制，切实做到守土有责。进一步巩固和完善“1+11+X”的监管模式和“3×11×2”的整治模式，形成安全整治长效常态机制。
二是以“以奖代拨”为导向，发挥村、居基层力量，建立健全重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制。强化基层发现功能，了解实有情况，及时掌握违法生产经营、违法建筑等不稳定因素，使基层组织成为政府管理的“眼睛”和“耳朵”。进一步整合安全监管力量，区、街镇、村居三级联动，组建一支有活力、廉政的安全监管队伍。加强监管队伍建设，提高执法队伍素质，确保安全监管的执法权威和执法效力。
三是进一步推进安全生产标准化建设，落实企业主体责任，指导和促进企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，结合现代安全管理的发展方向，有效提高企业安全生产水平，从而推动我区安全生产状况的根本好转。
四是以贯彻落实十八届四中全会精神和“依法治安”为目标，深入宣贯落实新修订的《安全生产法》，营造依法治理、依法行政的浓厚氛围；进一步完善安全生产法规标准体系，建立最严格的安全生产制度；加快推进安全监管体制机制改革，建立完善与依法治国相适应的安全监管执法体系；从严执法、强化监督，坚决打击非法违法行为；建立健全安全生产责任体系，强化地方党委政府的属地管理责任和企业安全生产主体责任；抓预防重治本，依法推进隐患排查治理、安全教育培训、企业安全标准化、淘汰落后产能等重点工作，健全安全生产长效机制，促进全区安全生产形势进一步稳定好转，为青浦转型发展提供安全稳定的环境。
青浦区安全生产监督管理局
2015年1月4日