青浦区安监局2013年总结及2014年计划

2013年，青浦区安全生产监督管理局重点依托《青浦区加强城市运行安全“1+11+X”工作方案》和《2013  年青浦区公共安全综合整治工作方案》（“3×11×2”工作模式），秉持“以人为本、安全为先、管理为重”的方针，始终将全区的安全生产作为自身的首要责任和义务，从讲政治、讲大局的高度，切实加强组织领导，严格落实安全生产责任，加大安全生产隐患排查整治力度。通过各部门联动，不懈努力，确保了我区安全生产形势的总体稳定受控。

一、今年以来我区安全生产主要工作情况

（一）加强领导，综合协调，全面推进

近年来，区委、区政府始终高度重视安全生产工作，形成了定期召开专题安全工作会议讨论、研究、部署安全相关工作的长效管理体制，探索安全综合管理模式，全区层面不断理顺安全综合监管和完善城市运行安全管理长效机制。我局参与制订并由区政府下发的《青浦区加强城市运行安全“1+11+X”工作方案》在2013年正式实施，由区政府牵头，11个街镇和各委办局以“分级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责，谁得益、谁负责，谁发证、谁监管”为原则，严抓安全问责制度，形成合力，齐抓共管，认真抓好所管行业和辖区的安全监管工作。《“1+11+X”工作方案》实施一年来，我区安全监管长效监管体制机制逐步完善，取得了良好的工作实效。全年区政府在安全生产上投入1046万元，比2012年增长39%。

（二）多管齐下，打非治违，隐患治理

2013年，我区共开展了10次安全生产隐患排查治理专项行动（包括1次危化行业打非治违专项行动及2次液氨生产使用企业安全生产大排查）。每月集中全区各街镇安全监管力量，集中对一个镇或街道进行重点专项检查，并针对检查中发现的隐患特点，以点及面，在全区有针对性地开展专项整治，消除了大量事故隐患，事故总数得到有效控制。2013年度，全区安监系统累计出动各类检查人员29983人次，检查单位17028家次，查出隐患18439条，整改隐患16779条，发出法律文书2045份，对55家企业进行行政处罚，共计罚款金额25.85万元，取缔非法生产企业2家。启动安全生产问责诫勉谈话2次，刑事拘留1人。

（三）宣传教育，提高意识，提升素质

进一步贯彻《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》，进一步深入做好各类人员和农民工安全培训工作。共开展企业安全标准化培训班18期，参加企业1934家，培训3868人；培训生产经营单位主要负责人1056人；安全生产管理人员841人；危化作业人员886人，电工624人，焊工445人，有限空间作业人员124人，制冷和空调安装人员48人，完成对10000名农民工的安全生产免费培训。

进一步深化安全生产宣传教育行动，强化安全意识，提高安全素质，着力营造加强安全生产的社会舆论氛围。2013年“安全生产月”活动开幕式暨安全生产法律法规宣贯活动在我区举行，各区县、各控股、集团公司分管领导和部门负责人近七百人出席。今年安全月，我们除了继续组织开展好“安全生产月”  、“主题交通安全宣传日”活动，还继续深化作为我区传统特色工作的“小手牵大手，同走安全路”的活动，向全区所有23所农民工子弟学校约25000名学生赠送《皮皮鲁送你100条命》680本，学生安全宣传读物16000余本，并为小学生上“安全课”；开展“青浦区2013年城市运行安全和生产安全咨询活动”；组织开展2013年“安全生产月”书画展和摄影展活动。在企事业单位、主要道路、建筑工地、厂矿企业等人员密集场所，悬挂安全生产宣传内容的横幅3068幅，标语5410份和主题宣传画340份，通过多渠道多形式的宣传，营造了浓厚的安全文化氛围，使安全理念深入千家万户。

（四）全面排查，加强防范，确保高温汛期安全

为确保安全度汛，区防汛办、区安监局先后下发《关于转发<上海市防汛指挥部办公室关于做好近期强降雨防范工作的紧急通知>的通知》、《关于转发上海市防汛指挥部办公室<关于切实做好近期强对流天气防范工作的通知>的通知》和《青浦区安全生产监督管理局关于加强高温期间安全生产工作的通知》，要求各街镇、各部门突出监管重点、完善监管措施，准备充分、提前部署、预防在前、措施得力，切实抓好以防暑降温、防台防汛、防火防爆、防高处坠落、防触电为重点的高温汛期期间安全生产工作。

区政府组织，区防汛办、安监局、公安青浦分局、环保局、民防办等部门联合开展青浦区防汛应急联动综合演练。模拟台风、暴雨、高潮、洪水期间下立交积水、治安保障、市政道路积水、地下车库进水、市政绿化、供电抢险、危化品爆炸、泵闸停电、堤防坍塌等应急处置。各防汛责任单位和相关部门协调配合，在紧急情况下高效、有序地处置防汛灾情、险情，提高应对台风等自然灾害的应急处置能力，最大限度地减轻台风、暴雨、洪水等灾害带来的影响，保障城市正常运行，维护人民群众生命财产安全。各街镇、各部门、各企业也同时开展了为期一个月的各类应急救援演练。

二、安全生产控制考核指标的落实情况

今年以来，我区工矿商贸事故处于稳定受控状态，未突破市安委会下达的安全生产控制考核指标。

2013年度，全区共发生工矿商贸生产安全死亡事故9起，事故导致9人死亡，直接经济损失约821万元。与去年同期相比，死亡事故起数和人数均下降了27.3%，直接经济损失上升2.6%。

三、贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要批示及全国安全生产电视电话会议精神

  “6.3”吉林宝源丰禽业有限公司发生特别重大火灾事故和全国相继几起各类较大社会影响事故发生后，习近平总书记、李克强总理先后作出重要批示。6月7日国务院召开全国安全生产电视电话会议，分析了当前全国安全生产形势，通报了几起重特大事故情况，部署了近期安全生产工作。

在全国、本市相继落实部署后，区委、区政府主要领导高度重视，迅速落实部署，各部门积极联动。

我区将贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要批示及全国安全生产电视电话会议精神与开展安全生产月活动结合起来，与落实《青浦区加强城市运行安全“1+11+X”工作方案》和《2013  年青浦区公共安全综合整治工作方案》结合起来，与打非治违专项整治结合起来。

区安委办即刻下发《青浦区安全生产委员会办公室关于全面开展安全生产大检查的通知》，并成立了由区委常委、副区长孙萍任组长的工作小组。随后，我区进一步深入开展安全大检查下发了通知，成立了以区委副书记、区长赵惠琴为组长，区委常委、副区长孙萍、副区长陈振华为副组长的领导小组。要求各部门、各街镇、各单位切实落实责任，履行职责，深入推进，加强组织领导和统筹协调，确保此次大检查工作有序开展，取得实效。

区政府第55次常务会议专题研究讨论当前生产安全工作。赵惠琴区长对下一步全区安全生产工作做了明确要求，对安全生产检查一定要坚持“四个一律”“五个最严”，同时提出下一步安全生产工作要点：一要强化企业主体责任意识；二要加强对来沪人员管理；三要切实承担社会管理和公共服务。

区政府各条线分管副区长全部就安全工作提出具体的要求和部署，并亲自带队开展检查，各部门、各街镇也各自成立了大检查领导小组，在各行业领域、各地区开展了全面的安全大检查和综合治理工作。在安全生产月活动期间，邀请区人大领导和部分人大代表、区政协领导和部分政协委员视察安全生产工作。

我区各行业领域、各地区、各职能部门组织的安全综合检查累计出动1.95万余人次，检查生产经营单位、工地、场所1.4万家（处），排查隐患77787项，处罚金额813余万元，取缔违法非法生产经营单位、无证无照作坊284家（处），由公安机关刑事、行政拘留74人。安全综合检查开展以来，全区各类事故稳定受控，城市运行安全管理和城乡环境面貌得到较大改善。

四、“8·31”  上海翁牌冷藏实业有限公司液氨泄漏事故发生后我区采取行动的情况

在上海翁牌冷藏实业有限公司发生液氨泄漏事故后，我区立即开展行动，召开液氨重点单位安全生产工作专题会，区委常委、副区长孙萍强调，部署当前液氨使用单位专项检查工作。孙萍副区长带队，区府办、建交委、经委、安监局、质监局、环保局、消防支队、民防办等部门对我区2家从事冷冻冷藏加工、冷冻产品仓储的液氨使用单位开展了安全生产检查。

9月，我局联合区环保局、质监局和消防支队开展液氨使用单位专项安全检查，重点检查全区15家液氨使用单位的设备安全、使用现状以及应急预案的落实情况等，共开具责令整改指令书13份，提出整改项52条。

二、2014年安全生产工作的总体思路

（一）积极推进产业结构调整，加快企业优胜劣汰

要严把源头关，坚持好中选优，引进项目不但要产出大、带动强，还要占用资源少，对环境影响小，安全系数高。鼓励企业进行技术革新。用高新技术和先进适用技术提升企业生产水平和生产安全，加快企业现代化进程。加强对管理人员的培训，加快观念更新，提高经营决策和战略管理水平，加强技术培训和安全教育工作。

要把安全生产“打非治违”专项行动与产业政策相结合，把安全生产行政许可与资源整合、技术改造相结合，把安全生产新技术的推广应用与淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能相结合，把安全生产经济政策与企业的安全生产状况相结合，促进我区产业结构的调整和经济发展的转型。

（二）以实施“1+11+X”为抓手，提升政府监管水平

按照“条块结合、属地管理”的要求，进一步强化各镇、街道、各村、居委会公共安全管理的属地化责任，建立健全公共安全管理长效机制，切实做到守土有责。进一步巩固和完善1+11+X”的监管模式和“3×11×2”的整治模式，形成安全整治长效常态机制。

1、强化基层基础

以“以奖代拨”为导向，发挥村、居基层力量，建立健全重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制。强化基层发现功能，了解实有情况，及时掌握违法生产经营、违法建筑等不稳定因素，使基层组织成为政府管理的“眼睛”和“耳朵”。

2、强化监管责任

要落实职责范围内的监管责任，对基层发现反应的所辖行业区域的公共安全依法实施监督管理，需要联合执法的，牵头部门要发挥牵头作用，参与部门要主动跨前一步，形成工作合力。

强化责任，要抓好落实，重在消除隐患，重在实际效果，努力营造良好的安全稳定发展环境，确保一方平安，造福一方人民。

（三）以推进安全标准化为载体，提升安全管理水平

要继续分行业、分层次推进企业标准化创建工作，认真制订推进方案，加强督促指导，促进企业安全基础不断强化。企业通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

（四）以落实企业主体责任为重点，提升企业本质安全

安全生产关键在企业，政府管理部门要突出企业基层安全管理工作，指导督促企业落实主体责任。

1、广泛宣传，营造良好的主体责任社会氛围。进一步强化安全生产宣传工作,努力打造安全主体责任的社会氛围。坚持以“安全生产月”等各类安全活动为契机，充分利用社区宣传栏、画廊、墙报以及广播、电视、网络等宣传阵地，面向群众，面向企业，开展形式多样、内容丰富的安全宣传活动，普及安全生产法律、法规和安全常识，着力提高全民安全主体责任意识和自我防护能力。坚持以生产单位为重点，深入企业加强职业危害、职业安全自我保护等方面的宣传，提高企业经营者和从业人员的安全主体责任意识。

2、加强培训教育，进一步提高企业安全生产的主体责任意识和能力。加强对企业负责人的安全教育培训，切实提高其安全意识和法制观念。确保各项安全经费的落实、各项安全管理制度的严格执行和各项安全措施落到实处。提高企业安全管理人员的主体责任意识和工作能力，增强责任心。推动企业安全管理工作不断向更高的层次发展。查找安全工作的薄弱环节和存在的安全隐患，提出切实可行的整改方案。提高企业职工的主体责任意识和发现、排除安全隐患的能力。能够在实际生产过程中首先发现并能在第一时间排除安全隐患，及时把安全隐患消除在萌芽状态。

3、加强对企业落实安全生产主体责任的监督管理。加强执法检查的力度，扩大检查面，严格查处安全违法行为，来保障安全生产主体责任在企业真正得到落实和强化。要跟踪整改进度，督促企业尽快完成整改，尽量做到检查一家，完善一家，提高一家，确保执法检查取得实效。在执法检查的同时也要适时地指导企业制定各项安全规章制度、各项安全管理措施等等；适时地帮助企业查找不足并提出针对性的解决办法，进一步规范企业的安全管理，不断提升企业安全管理工作的层次。

4、严格执行责任追究制度，促进企业安全生产主体责任的落实。负有安全生产监督管理职责的有关部门，应当严格执行责任追究制度，依法对存在重大事故隐患的企业，责令其限期整改，逾期未整改的要予以查处；对发生安全生产事故和违反安全生产法律法规，未履行安全生产主体责任的企业要依法处理，追究企业及其主要负责人和有关人员的责任，情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。通过严格执行责任追究制度，严厉打击安全违法行为，追究相关人员的责任，进一步告诫企业应该依法履行安全义务，高度重视安全工作，不断完善安全基础管理，落实各项安全措施，提升安全管理水平，起到惩处一家，警示一片的效果，促进企业安全生产主体责任的落实。企业对于发生的较小安全生产事故，也要严格按照“四不放过”的原则进行调查处理，严惩责任人，警示全体员工，进一步提高安全责任主体意识，加强防范，预防事故的再次发生，使安全生产主体责任在企业得到进一步深化。

在下阶段工作中，我局将继续以《青浦区加强城市运行安全“1+11+X”工作方案》及《2013  年青浦区公共安全综合整治工作方案》为抓手，加大安全生产监管执法力度，严格安全生产的行政许可事项的审核把关，重点整治安全生产领域的非法违法行为，全面落实企业安全生产的主体责任，推动企业严格安全生产的规章制度，强化从业人员的教育培训，狠抓隐患排查治理，推进安全生产标准化建设，提升企业的安全本质度，逐步完善安全生产的长效机制，确保全区不发生有严重社会影响的重特大事故，确保全区安全生产始终处于平稳受控状态。

                                       青浦区安全生产监督管理局

                                             2013年10月30日