机关各科室、局属事业单位、各街镇安管中心：

现将《区应急管理局深入开展扫黑除恶专项斗争工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

特此通知。

附件1. 区应急管理局迎接中央扫黑除恶专项斗争领导小组

附件2. 区应急管理局扫黑除恶专项斗争工作联络表

附件3. 区应急管理局扫黑除恶专项斗争线索排查表

                             青浦区应急管理局

2019年6月5日

区应急管理局深入开展扫黑除恶

专项斗争工作方案

根据区委、区政府《关于深入开展扫黑除恶专项斗争的实施意见》精神，为切实扫除黑恶势力，确保人民安居乐业、社会安定有序、城市长治久安，不断增强人民群众安全感和满意度，特制定区应急管理局深入开展扫黑除恶专项斗争工作方案。

 一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻落实总体国家安全观，针对当前本区安全生产领域涉黑涉恶涉乱问题新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，因地制宜、综合施策，坚决铲除黑恶势力及其滋生土壤，维护社会和谐稳定。

（二）基本原则

扫黑除恶专项斗争要始终坚持党的领导、发挥政治优势。坚持人民群众主体地位、紧紧依靠群众；坚持综合治理、齐抓共管；坚持依法严惩、打早打小；坚持标本兼治、源头治理的工作原则。

（三）工作目标

通过2年不懈努力，安全生产领域的监管工作得到进一步加强，提高城市应急管理水平和防灾减灾救灾能力，防范化解重特大安全风险，人民群众安全感、满意度不断提升。

二、工作步骤

（一）时间安排

2019年，正式启动并深入推进扫黑除恶专项斗争，黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制，整治取得明显成效，在全区安全生产领域形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。

第一季度：组织部署，制定方案。区应急管理局成立迎接中央扫黑除恶专项斗争领导小组（附件1），全面部署本区安全生产领域扫黑除恶专项斗争工作。各街镇安管中心结合自身职责和工作实际，制定并细化工作方案，建立工作制度，明确工作职责、任务、时间节点。各街镇安管中心将联络员名单于6月 28 日前报区应急管理局办公室（附件2）。

第二季度：宣传发动，全面排摸。各街镇安管中心迅速组织力量开展专项排摸，积极收集各类“涉黑涉恶涉乱”违法犯罪线索。

第三、四季度：深入推进，扩案攻坚。对前阶段排摸出的“涉黑涉恶涉乱”违法犯罪线索，联合公安等部门开展集中侦查打击。对重点行业领域开展攻坚扩案，扩大专项斗争成果。

2019年下半年，对尚未攻克的重点案件、重点问题集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤，人民群众安全感和满意度不断提升。

2020年，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。

（二）工作机制

1.成立迎接中央扫黑除恶专项斗争领导小组：区应急管理局成立由党组书记、局长杨叶青任组长，党组成员、副局长刘良春任常务副组长，党组成员、副局长徐永华任副组长，党组成员、副局长高剑峰任副组长，党组成员、副局长宋瑞雪任副组长，局各科室负责人为组员的迎接中央扫黑除恶专项斗争领导小组。

青浦区应急管理局扫黑除恶专项斗争领导小组办公室设在青浦区安全生产监察大队，牵头组织迎接中央扫黑除恶专项斗争督导工作，负责沟通协调统筹等工作，联络员佘震海。

各街镇安管中心要明确一名联络员。

2.会议制度：领导小组会议每半年召开一次，研究、部署全区安全生产领域扫黑除恶专项斗争推进情况，协调、指导和督促各街镇安管中心扫黑除恶工作进度，解决重大疑难问题（遇重大事项可随时召开）；办公室会议每季度一次，听取、掌握各街镇安管中心阶段性工作进程，及时总结、发现、通报典型工作案例、经验、问题，传达上级部门、领导小组工作要求，汇总相关数据。各街镇安管中心会议每月一次，研究、部署村居、单位扫黑除恶专项斗争工作情况，统计、收集排查打击整治数据，调整充实阶段性工作重点，整理提出需要上级部门解决的问题建议。各层级会议均要留有会议记录。

3.报告移送机制：各街镇安管中心每月将开展扫黑除恶专项斗争情况及重大事项报区应急管理局扫黑除恶专项斗争领导小组办公室。排摸出的线索按照一线索一表的要求填报《青浦区扫黑除恶专项斗争线索排查表》（附件3）。

各街镇安管中心在排摸及行政执法过程中发现的线索、信息，及时报送区应急管理局扫黑除恶专项斗争领导小组办公室，由区应急管理局及时报送区扫黑除恶专项斗争领导小组办公室。材料线索报送过程中严格执行保密规定。

三、主要措施

（一）坚持齐抓共管

1.形成齐抓共管合力。区局、各街镇安管中心要结合自身职能，主动承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务，依法行政、依法履职，强化安全生产领域监管，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。

（二）明确打击重点

根据区扫黑除恶专项斗争领导小组的统一部署，重点打击以下13类黑恶势力：

1、威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；

2、把持基层政权、操纵破坏农村基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体财产的黑恶势力；
    3、利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；
    4、在征地、租地、房屋征收、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；
    5、在建设工程、交通运输、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；
    6、在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；
    7、操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；
    8、非法高利放贷、“地下钱庄”、暴力讨债的黑恶势力；
    9、插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力；
   10、组织或雇佣网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力；
    11、境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力；

12、物色即将动迁对象，教唆、引诱其参与赌博，通过非法高利放贷方式向动迁对象提供赌资的黑恶势力；

13、违法违规占用已征土地、房屋，违法违规占用动迁房，动迁之前抢栽、抢种、抢养名贵动植物或以其他违法违规方式骗取高额补偿款的黑恶势力。

（三）扎实线索排查

将线索排查作为应急管理系统开展扫黑除恶工作的重要措施，扎实开展线索排查：

机关各科室、局属事业单位，要梳理从2018年开始的所有行政许可单位信息、事故查处案件信息、事前行政处罚案件信息、危化生产型企业检查信息、信访案件信息以及粉尘涉爆、有限空间、液氨制冷等重点监管单位信息等；

各街镇安管中心，要梳理从2018年开始的所有检查企业信息、信访案件信息等。

机关各科室、局属事业单位、各街镇安管中心要将扫黑除恶工作与安全生产检查等业务工作相结合，发现可能导致“黑、恶、乱”现象的管理漏洞，对涉黑涉恶涉乱总体情况、表现形式及成因等进行全面排查分析，做到底数清、情况明、问题准。如有发现、及时上报。

（四）发动人民群众广泛参与。

通过各种方式宣传扫黑除恶，对群众的实名举报，要及时核查反馈，做到件件有回音、件件有着落。综合运用传统媒体和新媒体，加强正面宣传，充分展现区应急管理局扫黑除恶的决心和成效。

四、工作要求

（一）加强组织领导

将扫黑除恶专项斗争作为本系统一项重大政治任务，摆到全局工作突出位置，列入议事日程，融入各项日常工作。我局主要领导是扫黑除恶工作第一责任人，亲自研究部署，层层抓落实，为扫黑除恶专项斗争提供有力保障。

（二）深度挖掘线索

把深挖彻查“关系网”“保护伞”作为衡量扫黑除恶专项斗争成效的重要标准，推动扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”同部署、同落实，并做到“两个一律”，即对涉黑涉恶犯罪案件，一律深挖其背后腐败问题；对黑恶势力“关系网”“保护伞”，一律一查到底。

（三）加强责任追究

严格落实安全生产领域主体责任，对涉黑涉恶问题突出的企业、行业、领域，通过通报、约谈、挂牌督办等方式，督促其限期整改。对因重视不够、发现不及时、打击不主动、整治不彻底，导致黑恶势力坐大成势的，按照有关规定加强责任追究。

附件1

青浦区应急管理局迎接中央扫黑除恶专项

斗争领导小组成员名单

为深入贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶重要指示和党中央、国务院决策部署精神，中央扫黑除恶第16督导组将于6月7日进驻青浦区开展扫黑除恶督导工作。为进一步加强组织领导，切实提高迎检工作质量，确保各项迎接督导工作扎实到位，全力保障督导工作顺利开展，经局党组会议决定，成立青浦区应急管理局迎接中央扫黑除恶专项斗争领导小组，成员名单如下：

组      长：杨叶青      党组书记、局长

常务副组长：刘良春      党组成员、副局长

副  组  长：徐永华      党组成员、副局长

            高剑峰      党组成员、副局长

            宋瑞雪      党组成员、副局长

成      员：赵  琳      办公室

            周国锋      应急指挥科

朱芳华      综合协调科

            刘  使      执法监督科

            计建军      灾害防治科

            魏  娜      法制宣教科

            姜叶云      安全生产监察大队

            邹  斌      防汛指挥中心

青浦区应急管理局扫黑除恶专项斗争领导小组办公室设在安全生产监察大队，牵头组织迎接中央扫黑除恶专项斗争督导工作，负责沟通协调统筹等工作，联络员佘震海。