2012年青浦区安全生产监督管理局年度报告
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主动公开
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青浦区安全生产监督管理局
2013.01.23
本年度报告是由上海市青浦区安全生产监督管理局编制。全文包括年度计划执行、完成情况及其他需要说明重要事项。我区政府网站(www.shqp.gov.cn)上和我局网站（http://safety.shqp.gov.cn/）可下载本报告的电子版。
一、年度计划执行、完成情况
2012
年，青浦区安全生产工作在区委区政府的领导下，始终将安全生产放在全区工作的重要地位，切实加强组织领导，全面落实工作责任，组织全区各层面学习贯彻《上海市安全生产条例》，认真贯彻落实国务院、市政府关于继续深入开展“安全生产年”活动、打非治违等一系列安全生产各项工作要求，切实消除了大量安全生产隐患和问题，圆满完成了年初制定的各项任务，确保了我区安全生产形势的总体受控局面。
二、专项整治不断深化，突出重点全面推进
继续深入安全生产网格化监管，完善委托执法，加强事前执法。2012年共开展了10次以打非治违为主要内容的安全生产专项整治行动。每月抽取各镇、街道安全监管的“骨干”，集中力量对一个镇或街道进行重点专项检查，并针对检查中发现的隐患特点，以点及面，在全区有针对性地开展专项整治。
分阶段实施了针对职业病危害相关企业、建筑市场、危险化学品及冶金行业打非治违、迎十八大专项安全专项检查等及各重大节日前夕的安全生产大检查，消除了大量事故隐患，有效降低了事故发生率。
全年累计检查各类工矿商贸企业1195家，查处隐患2103条，开具责令整改书679份，对119家企业进行行政处罚，共计罚款金额79.95万元。
三、督促企业完善安全管理，提升我区经济大环境
1
、优化危险化学品生产企业规划布局，推动全区经济环境优化。
我们按照我区工业园区功能定位和产业布局规划，通过危化企业的布局调整，加强源头控制，严格控制新增危化品生产企业，大大提高搬迁企业安全管理的综合能级，推动全区危险化学品企业的产业升级和技术进步。
全年计划调整11家企业，截止2012年底已经全部完成调整目标，有11家危化企业停止生产。
2
、推进应急救援预案备案和企业标准化建设进度，提升企业本质安全度。
今年我局大力推进全区安全生产应急预案备案和工作企业标准化建设，进一步健全完善安全生产应急预案体系，提高生产安全事故应急处置能力，加大对生产经营单位应急预案备案的管理力度，重点抓好危险化学品生产经营单位的预案备案工作。目前这项工作的完成情况处于全市领先位置。
截止2012年底，全区累计完成99家工贸企业标准化达标评审申请，其中危化生产、储存企业标准化达标率100%，二级达标企业7家（生产），三级达标企业52家（生产45家、储存3家、使用4家）。完成各类型企业所提交的768份各类生产安全事故应急预案审核和备案工作。
四、提升企业安全本质，加强企业各级、
各类人员安全培训教育
从源头上控制事故发生就要不断提升企业安全本质，我们今年进一步加强了对企业安全生产各关键环节人员的安全生产培训。
一是进一步强化责任落实，推动培训工作的深入开展。把年度培训计划纳入重要议事日程，把安全培训工作与安全监管工作统一部署，制定切实可行的年度安全培训目标。二是进一步强化宣传力度，不断提高依法参训的意识。借助新闻媒体的舆论导向作用，结合开展“安全生产月”、“安康杯”活动和向企业发放有关安全培训法规宣传手册等形式，大力宣传国家法律法规有关企业安全培训的规定，努力增强生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员依法参加安全培训的意识。三是进一步强化培训质量，务求培训工作取得实效。增强培训工作的针对性和有效性，使参训人员学有所获，学有所用，真正发挥安全培训在减少和预防事故伤害上的保障作用。
全年累计对各类人员8824人，其中培训企业主要负责人2481人，安全管理人员1920人，危险化学品从业人员1638人，电工1416人，焊工1139人，制冷和空调安装106人，有限空间人员124人。完成了年初计划的对1万名外来农民工进行安全生产知识培训。
五、排查事故隐患，狠抓事故预防，严究事故责任
要严控事故，就要从源头做起。一是进一步完善安全生产指标控制体系和考核机制。一方面全区各部门形成合力，按照市政府下达给我区的安全生产考核指标严控各类事故；另一方面研究制定更科学、更合理、更具备可操作性的我区各街镇、各单位安全生产指标控制体系和考核机制，更好地从政策和体制上做到安全生产责任落实到位。
今年，我们强化了“发现”机制，依托我区“1+11+X”方案，利用大联勤工作机制，整合全区安监资源，提高安全检查的频率和覆盖面，提升安全检查的隐患发现和查处水平。同时我们也增强了“治理”机制，对于存在历史遗留问题或者较大困难的隐患和问题，加强条块配合，采取条进入块，以所在街镇为主，各监管部门主动配合的方法，研究妥善处置和科学整改的措施和对策，从源头上消除隐患，标本兼治。然后，我们还增强了“打击”力度，严厉打击和制裁非法生产、非法经营、非法建设的单位和个人。对事故隐患治理不力的，要加大行政处罚的力度。以强化执法加强安全监管，以强化执法促进隐患整改，以强化执法增强企业安全责任意识，逐步实现我区安全生产工作重点由被动处理事故向主动事故预防转变。我们进一步完善了事故调查处理制度和责任追究制度。根据区委、区政府领导的要求，高度重视事故调查处理和责任追究，特别是加强事故单位行业主管部门、事故发生街镇（经济小区、村居）的责任追查力度。完善事故分析、统计、通报和曝光制度，抓住典型事故案例，加强警示教育。
截止2012年底，共调查处理工矿商贸生产安全事故12起，其中死亡事故12起，死亡13人，重伤事故1起，重伤1人，已对10家事故责任单位和3名事故责任人进行了行政处罚，合计罚款人民币106万元，3人建议公安机关追究刑事责任，1名村干部建议问责。
六、加强普法宣传教育，促进安全文化深入人心
我局 通过开展各种喜闻乐见、行之有效的活动，扩大安全生产的宣传面，深化普及安全生产知识，形成安全文化氛围。
今年继续联合区教育局开展“小手牵大手”活动，
为23所农民工子弟学校的15461名学生进行生产安全、消防宣传、交通安全、校园安全及食品安全知识
讲座，给每位学生送一本“从业人员安全防范手册”，并在学校开展安全生产预防事故常识课。通过这些孩子们的“小手”来把安全防范知识传达给在各种岗位上辛勤工作着的“大手”，让安全生产事故远离每个家庭。
我们还创新开展了中小学生安全知识“车厢课堂”，利用春游、秋游时乘坐交通工具的时间，在车辆上播放我局制作的《安全知识》宣传片，并委托带队老师进行安全生产知识小问答，并发放小纪念品。今年上半年，我局 为景泰旅行社制作《中小学生安全教育宣传片》50盘，制作中小学生安全宣传手册12万册，已全部发放完成。
我们为了吸引更多年轻人关注安全生产，进一步扩大安全生产法律法规知识的普及，创新宣传途径，我们还会同区总工会组织开展了《上海市安全生产条例》等法律法规的知识竞赛活动，各镇、街道和区安全生产监察大队均派队员参加，干部职工踊跃参与，经过初赛、复赛和总决赛，出一、二、三等奖。这次新颖的知识竞赛取得了良好的效果，大力推动了法律法规的宣传和运用。
七、起草编制青浦区城市运行“1+11+X”工作方案，
严控安全事故发生
随着我区经济社会的快速发展，现代化、城市化水平的不断提高，本区城市运行安全和安全生产面临的情况日益复杂，形势严峻，工作难度大。从发展阶段来看，随着城市高速发展和人口急剧膨胀，部分设施出现老化和事故多发的阶段性特征逐步显现，城市安全管理的手段、方法、理念需要不断完善提升。从城市特征来看，随着城市规模的扩大和功能的综合化，以及城市人口的扩张和结构的多元化，城市运行安全问题日趋复杂。从产业结构来看，我区小企业众多，生产技术落后，人员结构不合理，食品、卫生、消防等方面的事故时有发生，对我区安全管理提出了更高要求。针对以上各类安全隐患，我们详尽调研分析了各有关部门的职能分工，经研究讨论，撰写了《关于青浦区加强城市运行安全“1+11+X”工作方案》初稿。目前该方案已经由区政府审议通过，并正式行文发布，目前正在全区范围内推广。
方案以“分级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责，谁审批、谁负责”为原则，各镇、街道及相关行业主管部门要严格落实“1+11+X”方案，严抓安全问责制度，形成合力，齐抓共管，认真抓好所管行业和辖区的安全工作。
充分发挥区安委办综合协调职能，对辖区内的安全生产工作进行全面的谋划、部署、组织与实施。通过联合执法、专项行动等方法，将分散于各职能部门的安全生产监管职责进行资源整合，变各部门单一监管为整体协调符合监管，以提高政府安全生产监管的综合效能。
上海市青浦区安全生产监督管理局
2013
年3月12日