青浦区国资委关于印发《关于推动上海青浦法治国企建设进一步走深走实的方案》的通知
QC330300020260005
主动公开
青国资委〔2026〕50号
上海市青浦区国有资产监督管理委员会
2026.10.10
青浦区国资委关于印发《关于推动上海青浦法治国企建设进一步走深走实的方案》的通知
各区管企业:
《关于推动上海青浦法治国企建设进一步走深走实的方案》已经区政府第137次常务会议审议通过。现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
特此通知。
附件：《关于推动上海青浦法治国企建设进一步走深走实的方案》
青浦区国资委
2026年10月9日
附件：
关于推动上海青浦法治国企建设进一步走深走实的方案
为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平法治思想，有效推进“十五五”时期青浦区国有企业法治建设，更好发挥法治工作对青浦区国有企业深化改革、高质量发展的支撑保障作用，进一步提升依法治企能力，结合青浦区实际，制定本方案。
一、全面健全依法治理体系
（一）深入贯彻习近平法治思想。指导企业学好用好《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》，跟进学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神。企业要认真落实《中国共产党领导全面依法治国工作条例》等党内法规和法律法规，把党的领导贯穿依法治企全过程。将学习贯彻习近平法治思想作为青浦区国资国企长期的重大政治任务，通过多形式、多层次的培训，确保法治思想深入人心，指导实践。
（二）强化章程统领作用。指导企业依法完善公司章程，完善决策机制和议事规则。明确党委在公司治理中的法定地位，将加强党的领导与完善公司治理统一起来。严格落实法律法规及监管规定，将监管要求嵌入公司章程和内部制度，贯穿经营管理全过程。发挥法律顾问和法务部门的专业审核作用，科学配置治理主体权利、义务和责任，保障章程依法制定和实施。加强对子企业章程的管理，确保股东权利得到有效行使。
（三）提升依法治理效能。推动企业完善法人治理结构，提升董事会依法决策水平，通过加强法律培训等方式，提升公司董事专业知识水平。企业应明确专门部门推进法治建设职责，把法治建设纳入整体工作统筹谋划，将进展情况作为年度工作报告的重要内容。多元投资主体企业应严格依据法律法规和公司章程，规范议事决策程序，强化决议执行和监督。
二、全面强化依法合规治理
（四）梳理完善规章制度。指导企业根据公司法、国有资产法、国有资产监督管理条例等法律法规，制定修订公司管理制度，构建分层分类的制度体系框架。企业要精准研判法律法规实施对规章制度、生产经营、业务模式带来的影响，优化制度体系、补齐管理短板。健全制度全生命周期管理体系，实现制定、执行、评估、改进工作闭环。加强对制度的宣贯培训，定期对制度执行情况开展监督检查，增强制度刚性约束。
（五）健全重大事项管理机制。建立企业重大决策制度，将合法合规性审查和重大风险评估作为重大决策事项的前置程序。分层分类明确重大决策范围、事项和权限，健全依法决策程序和合法性审核机制。企业法律顾问和法务管理部门应全程参与重要项目，提供法律论证和风险防范措施。
（六）构建合规管理体系。根据市国资委《上海市国资委监管企业合规管理办法》，以企业经营管理行为和员工履职行为为对象，将合规要求嵌入岗位职责和业务流程，建立合规制度、完善运行机制、培育合规文化、强化监督问责。加强重点领域、重点环节、重点人员的合规管理，特别是针对纪检监察、巡察、审计等发现的合规问题推动整改落实，不断提升依法合规经营管理水平。
三、全面提升风险防范能力
（七）强化涉诉案件管理。企业应健全案件管理体系，完善法律纠纷案件管理相关制度，严格落实重大案件报告制度，加强典型案例分析，推动“以案促管、以管创效”。加强案件信息采集和督办力度，定期梳理研判企业涉诉案件情况。鼓励综合运用调解、诉讼、仲裁等多元化纠纷解决方式，提高纠纷解决实效。
（八）提升风险管控能力。推动企业建立常态化风险隐患排查机制，通过梳理风险点、下发提示函等形式对共性风险开展预警。持续巩固规章制度、经济合同、重要决策法律审核制度，并向各级子企业延伸，确保100%审核率的同时提升审核质量。加强对企业投资融资、招投标、产权交易等重点领域的风险管理和预警机制，完善企业内部监督体系。
四、全面夯实法治保障基础
（九）强化领导责任。推动企业主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，建立健全主要负责人述法考核机制，推动从“述职评议”向“赋能提升”延伸。企业主要负责人要统筹谋划本企业“十五五”时期法治工作目标任务，抓好法治领域重大部署、重要任务、重点工作落实，加强对子企业法治工作指导督促，完善领导责任体系、依法治理体系、规章制度体系、合规管理体系、工作组织体系。要加强子企业指导督促，统筹共享、有效运用内外部法治资源，推动法治工作上下贯通、整体提质。
（十）加强人才队伍建设。区国资委指导企业坚持专职化、专业化方向，适时完善区属企业总法律顾问、合规负责人制度。加大企业法律专业人才培养力度，开展法务专题培训，储备一批法律专业人才。加强法务管理部门建设，充实专业力量，配备与企业规模和需求相适应的法治工作队伍，有效提升企业法律人员的专业化比例。
（十一）推进智慧法治建设。优化国资在线监管平台，指导企业适时建设与法治国企相适应、与业务工作相融合的法务数智化管理系统，嵌入合同管理、线上法律审核、智能风险预警、案件闭环管理、合规电子台账等核心功能，深化业法数据融合，以数字化赋能法治管理提质增效。
（十二）厚植企业法治文化。将培育法治文化作为法治国企建设的基础工程，弘扬法治精神，增强法治理念。将法治学习作为干部职工入职学习、职业培训、继续教育的必修课，广泛宣传相关法律法规。加强法治文化品牌和宣传阵地建设，营造学习先进、争当先进的良好氛围。
五、全面保障任务顺利完成
（十三）保障法治任务落实。区国资委统筹谋划部署重点法治工作任务，搭建交流平台，开展法治工作研讨和业务培训。企业要立足行业特点、发展阶段、管理基础等实际，制定对标举措，加强统筹协调，形成法务管理机构认真履职尽责、主动担当作为，业务职能部门严格依法办事、加强协同配合的法治工作格局。同时加强对子企业法治建设的督促指导，确保法治国企建设各项目标任务在企业落实到位。
（城镇）集体企业、委托监管企业可以参照执行。