本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市青浦区政府信息公开联席会议办公室编制。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开类行政复议和行政诉讼情况、咨询处理情况、存在的主要问题和改进措施，并附相关指标统计附表等。本年度报告中所列数据的统计期限自2016年1月1日起至12月31日止。本年度报告的电子版可以在“上海青浦”门户网站（www.shqp.gov.cn）下载。如对本年度报告有任何疑问，请与青浦区政府信息公开联席会议办公室联系（电话：59732890-10403）。  

一、概述

2016年，在区委、区政府的坚强领导和市政府办公厅政务公开办公室的正确指导下，我区政府信息公开工作继续被列入区政府重点工作。为进一步深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）等有关文件精神，并结合实际，印发了《上海市青浦区人民政府办公室关于印发2016年青浦区政务公开工作要点的通知》（青府办发〔2016〕96号），政务公开工作扎实推进，公开内容不断深化，公开效果稳步提升。  

（一）加强研究部署，完善推进机制。5月，政府信息公开工作由区科委调整至区政府办公室，区委常委、副区长具体分管政务公开工作，并任区政府信息公开联席会议第一召集人。区府办设政务公开指导科，配备3名专职人员。区委、区政府高度重视政务公开工作，2016年第126次、130次、136次区政府常务会议专题研究政务公开工作，区政府主要领导就加强政务信息公开工作作重要指示。8月，由时任区委常委、副区长朱明福同志召集，召开了青浦区政府信息公开联席会议扩大会议，对政务公开工作进一步明确相关工作要求。  

（二）围绕重点领域，深化公开内容。坚持“以公开为原则，不公开为例外”，深化公开内容，加大主动公开力度。落实公开属性源头认定机制，对全区43家责任单位公文类信息进行梳理，对确定为依申请公开或不予公开的公文进行审查，确保应公开尽公开，提高主动公开率。印发《2016年青浦区政府信息公开工作要点》，确定了行政权力运行信息、财政信息、重点重大工程、环境保护等重点公开领域，并明确了各职能部门进行落实。  

（三）畅通申请渠道，完善受理机制。制定《关于印发青浦区政府信息公开依申请处理流程规范的通知》（青政信办〔2016〕5号）。7月18日、8月1日、8月25日、9月21日，四次召开区政府专题会，研商政务公开工作。积极拓宽依申请公开渠道，进一步完善当面申请、传真申请、信函申请、网上申请等多种申请渠道，健全受理、答复等工作机制。针对我区依申请公开工作重点和倾向性问题，健全研究会商机制，分析典型案例，解决共性问题，指导面上工作。对未主动公开但申请量较集中的事项，及时提出有关信息公开方案，完善依申请公开案件报备制度。  

（四）加强指导培训，强化监督保障。2016年三季度，分两次开展了政务公开专题培训；11月，区环保局对单位全体工作人员开展了政府信息公开专题培训，提升工作人员的公开意识。同时，政府信息公开业务培训也纳入到我区中青年干部培训班的课程之中，在中青年干部中深入开展政府信息公开宣传教育。对政府信息公开工作进行专项考核，并纳入区绩效考核内容之中。11月起开展全区政府信息公开工作情况年终检查，形成2016年度青浦区政府信息公开考核结果。加强过程性监督，做好统计月报、年度报告、主动公开信息报送、信息公开目录更新等日常工作。邀请中国浦东干部学院专家组对我区2016年政务公开工作开展第三方评议。  

（五）完善公开系统，强化公开基础。9月，区政府信息公开联席会议办公室召开青浦区政府信息公开系统完善优化专题研讨会，听取各有关单位对系统优化升级的意见建议，完善系统文件备案、发布、依申请备案、信息统计等功能。完成我区信息公开系统与市政府信息公开平台的对接工作。指导区各委办局、各街镇并做好区政府公文、依申请案件的备案工作。  

二、主动公开政府信息情况

截至2016年底，本区累计主动公开政府信息37740条，全文电子化率达100%。2016年新增主动公开政府信息3485条，依申请公开信息目录743条，全文电子化率达100%。  

（一）重点领域信息公开

1.规范性文件与政策解读。印发《上海市青浦区人民政府关于印发行政机关政策文件解读实施办法的通知》（青府发〔2016〕22号）、《关于做好行政机关政策文件解读工作的通知》（青政信办〔2016〕8号）。强化规范性文件管理，公开了全区规范性文件备案信息和清理报告，开设规范性文件草案意见征集栏目。加大规范性文件的解读力度，新制定的规范性文件必须同步公开解读材料，并鼓励各单位通过图文解读、领导访谈等更加生动的方式解读。年内，对《上海市青浦区区长质量奖管理办法》、《青浦区公共租赁住房管理办法（试行）》、《青浦区地方教育附加直接补贴》等涉及面广、社会关注度高、与群众利益密切相关的文件进行了比较深入的解读。  

2．行政权力运行信息公开。继续深入开展行政审批事项清理工作，我区通过“上海青浦”门户网站发布了《行政审批事项目录（2016年版）》。46家单位完成了清理工作，共梳理完成行政权力7325项及其相对应的行政责任清单。我区除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等可公开的行政审批事项共有546项，目前已在区政府网站上公开。我区行政许可、行政处罚“双公示”工作，已归集目录共涉及22家单位3116项“双公示”事项，其中行政许可事项321项（法人行政许可231项、自然人行政许可90项），行政处罚事项2795项（法人行政处罚1975项、自然人行政处罚820项）。行政收费方面，发布青浦区2016年行政事业性收费项目目录、涉企行政事业性收费项目目录，定期发布价格监管信息及价格监测分析。  

3．财政信息公开情况。切实落实中央、本市预决算公开工作的各项要求，完成区本级一般公共预决算、政府性基金预决算、国有资金经营预决算公开工作。公开了关于青浦区2015年预算执行情况和2016年预算草案。实现区本级、区级部门、11个镇街道部门预决算、“三公”经费预决算的全公开。主动向社会公开教育、医疗卫生、社会保障和就业、“三农”、住房保障等涉及民生的重大财政专项资金支出情况。公开了循环经济专项资金等18项区级财政专项资金使用情况，以及联动公开了农业综合开发专项资金等19项市级财政专项资金、农资综合补贴等17项中央财政补助下级财政专项资金使用情况。区审计局公开了2016年度重点审计项目计划、2015年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、关于审计整改工作情况的报告(2015年度)，公开了青浦区崧文南路（北淀浦河路-公园路）新建工程竣工决算、青浦区盈浦动迁基地项目竣工决算、新建华新镇污水收集支管工程竣工决算等15件单项审计结果。  

4.公共监管信息公开情况。在区政府门户网站信息公开专栏新增行政处罚栏目，重点公开了食品药品、文化执法、环境保护、规划土地、交通运输、产品质量、卫生计生等领域适用一般程序做出的行政处罚结果。  

市场监管、卫生、安全生产等方面：通报了食品安全监督抽查情况10多期，每月发布上海市青浦区医疗器械经营企业监督检查结果公示，食品药品典型案例20多起。转发《上海市食品安全企业标准备案办法》及相应政策解读，每月发布上海市法定报告传染病疫情。每月发布未按时足额缴纳社保费单位“黑名单”。加强安全生产监督检查，通报安全生产事故调查报告等。  

环境监管方面：加大环境质量信息公开，每月公开全区降尘情况、集中式生活饮用水水源地水质监测信息，每季度公开水质信息、区二次供水水质监测结果，实时发布空气质量监测信息；加大环境执法信息公开，每月公布环保违法信息，环境违法限期整改企业“黑名单”，环保违法典型案例等；进一步规范区建设项目环境影响评价政府信息公开工作，将建设项目审批的全过程信息进行网上公开；公开了重点污染源信息、发布《上海市青浦区突发环境事件应急预案》及各单位环境应急演练情况。  

5.重大工程项目和公共资源信息。在区政府门户网站信息公开专栏新增重点重大项目栏目，区发改委公开了重大工程建设项目的项目可行性研究报告批复结果、项目建议书批复结果、项目备案等信息。区建管委公布了徐泾北（华新拓展）大型社区徐乐路以东经八路道路工程、轨交17号线漕盈路站北侧地块配套道路-俞家埭路新建工程、青西郊野公园污水输送工程、青浦世界外国语学校新建工程等重大工程建设项目的基本介绍和进展情况。区建管委还公开了所有建设工程项目的招标、中标、审批等信息。区规土局公开了土地使用权出让结果，等等。  

6.旧区改造和农村综合帮扶。我区于区政府门户网站集中公开了招拍挂出让公告，出让结果公示，征地告知书，征地批文，征地补偿安置方案公告等土地信息。区房管局公开了保障性住房的基本政策及政策解读，项目基本信息，申请、复审公示、申请登录公告、选房结果公告等。区建管委公开农村低收入户危旧房改造相关政策及推进情况。区农委开设美丽乡村专栏，公开农村村庄改造工作推进情况、项目批复等信息，公开农村综合帮扶相关政策、项目推进情况，等等。  

7.公共服务信息。区人社局定期公开培训、招聘信息，高校毕业生专项招聘活动等。区教育局及时发布教育综合改革推进情况及有关改革举措，并对有关政策开展政策解读；公开托幼园所入学、义务教育阶段入学、高中阶段学校入学的招生政策、招生计划等信息；公开了学区划片、特殊类招生录取公示、教育督导信息等。公安青浦分局公开了人口户口迁移相关政策及办理流程。区民政局公开社会救助相关政策，及时发布社会救助标准调整情况，按月公布本区居民最低生活保障等救助对象人次、资金支出；公开慈善政策法规，本区捐助物资入库情况，每月公布“蓝天下的至爱”捐款情况等；公开了社会组织信息及养老设施建设情况等。  

8.国企信息、政务服务情况。定期发布国有资产总体经营情况及各类企业主要经济指标，公布区属企业基本情况信息、国企领导职务任免、国企改革等信息。于区政府门户网站开设区网上政务大厅专栏，梳理审批事项、服务事项，共有行政审批事项529项，确定上网466项；建成全区统一审批服务管理系统平台；建设社区事务受理信息系统；加强智慧居村建设。  

（二）主动公开途径

1.继续发挥政府网站第一平台作用。“上海青浦”门户网站作为本区政府信息公开的第一平台，“政府信息公开”专栏访问量达到90多万人次，其中访问量居前五位的政府信息公开栏目为：人事任免、区政府重点工作、政府采购、公共服务、区政府文件。对信息公开专栏进行优化调整，调整并细化政府信息公开目录，新增政府信息公开依据、规范性文件、政策规定、公共资金、公共资源、公共监督、公共服务等政府信息。举办“互联网+浪潮下的创新与创业”等为主题的视频访谈。WAP“上海青浦”手机网站共发布政府信息2000多条，市民随时随地打开手机就能知晓青浦区政务动态，查到最新信息公开文件，用手机就能轻松给政府提出建议和意见，有效地拓宽政民互动的渠道。对区内各政府责任部门政府信息公开专栏提出统一要求，规范政府公开信息发布格式。  

2.积极利用新媒体发布政府信息。充分发挥政务微博、微信等新媒体作用，“绿色青浦”政务微博在东方、新浪、腾讯三个平台总粉丝数142384人，共发布原创微博41817条。其中新浪微博平台粉丝83656人，发布微博18327条。“绿色青浦”微信公众平台关注人数为17357人次。结合数字电视推广，进一步完善基于上海下一代广播电视网数字高清机顶盒上的区域综合信息发布平台，提高信息公开服务的普及性和便民性。建设政府信息公开查询系统。  

3.充分利用其他有效公开途径。本区全年编发《上海市青浦区人民政府公报》共12期，在区行政服务中心、各社区事务受理中心、区档案馆、区图书馆等免费发放，共计发放18000册。2016年6月，区政府信息公开联席会议办公室对全区30个“社区（农村）信息公开服务示范点”进行抽查，从为公众就近获取政府信息提供便利等方面加强业务指导，进一步完善政府信息公开服务示范点标准化、规范化建设水平。  

三、依申请公开政府信息情况  

（一）申请情况

2016年，本区依申请公开信息目录数743条，共受理政府信息公开申请1051件。从申请渠道看，信函、网络是主要申请形式，信函申请580件，网络申请300件，当面申请170件，传真申请1件。  

申请量列前3位的是青浦区人民政府、区市场监管局、区规划与土地管理局。从申请内容来看，主要集中在与公众关系密切的房地规划、拆迁补偿、重大建设工程等方面，同时，涉及政府资金使用、国有资产、公共突发事件应对情况等申请事项明显增多。总体上，申请事项与人民群众切身利益密切相关，与自身权利主张和利益诉求密切相关，与社会热点关注密切相关。    

（二）申请处理情况  

1051件政府信息公开申请已答复了1008件，除去“信息不存在”、“非本机关职责权限范围”、“申请内容不明确”等其他情况，实际公开比例为81.0%。  

在答复中，“同意公开”的333件，占总数的33.0%；“不予公开”78件，占总数的7.7%。  

其他情况597件。其中，“非本机关职权范围”144件，占总数的14.3%；“信息不存在”122件，占总数的12.1%；“申请内容不明确”296件，占总数的29.4%；“告知通过其他途径办理数”35件，占总数3.5%。  

四、政府信息公开收费及减免情况

2016年青浦区政府信息公开未发生收费。  

五、复议、诉讼情况

本区各级政府机关进一步规范政府信息公开申请处理，努力提高依申请公开服务水平，行政复议、行政诉讼争议纠错率明显下降。  

2016年度发生针对青浦区人民政府及各部门的政府信息公开事务的行政复议案15件，主要事由是对答复不满，被纠错数4件。  

2016年度发生针对青浦区人民政府及各部门的政府信息公开事务的行政诉讼案22件，主要事由是对答复不满，被纠错数6件。  

六、咨询处理等相关政务公开工作情况

本区2016年度共接受市民政府信息公开咨询8367次，其中公共查阅室接待4227次，咨询电话接听4140次。  

七、主要问题和改进措施  

2016年，本区政府信息公开工作取得了一些成绩和进步，但对照上级要求和公众期望，还存在一些不足和薄弱环节。主要是全区政府信息公开组织管理工作需要加强，统筹推进机制需要强化；公开内容还需进一步深化，公开实效有待进一步提升，公开基础仍需进一步夯实。  

2017年，本区将深入贯彻落实《条例》、《规定》要求，继续坚持把公开透明作为政府施政的基本准则，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，进一步规范政府信息公开工作，加快公开步伐，深化公开内容，切实增强政府信息公开实效，不断提高行政透明度，提升政府公信力。  

八、说明、附表

政府信息公开情况统计表

（2016年度）