一、2025年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，在区委坚强领导下，全区上下紧扣长三角创新枢纽战略定位，聚焦“战略牵引、稳进提质、创新突破、优质均衡、除险保安”主题主线，体系化推进十五项重点工程，高质量编制“十五五”发展规划，完成了区六届人大五次会议确定的主要目标任务。

一年来，我们勇担国家战略使命，统筹抓好稳增长、促转型、惠民生、防风险各项工作，全年地区生产总值增长7.3%，区级一般公共预算收入完成200亿元，居民人均可支配收入达70355元，30个民生实事项目圆满完成，经济社会发展主要指标稳中有进，在服务全市发展大局中展现了青浦作为。

我们主要做了以下工作：

（一）战略引领能级提升，区域发展势能加速释放

示范区建设破局起势。实施示范区高质量发展5050工程，承接落实18项国家改革授权事项。方厅水院建成启用，创智引擎一期完工、二期结构封顶，西岑科创园组团二商办和体育中心项目结构封顶。全力做好华为练秋湖研发中心运行服务保障，G50泽青路入口、西岑东收费站建成使用，朱家角南侧人才公寓投入交付，创新打造西岑国际人才港，相关做法获评2025年全国人才工作最佳案例。跨省域高新区创建稳步推进，海思创新大会成功举办，华为溢出效应不断放大。

虹桥开放枢纽能级跃升。实施开放枢纽承载地工程，圆满完成第八届进博会服务保障，展览面积超43万平方米，境外参展企业4108家，意向成交额834.9亿美元，单日最高客流23.75万人次，均创历史新高。青浦首单首照首证首发首秀“五首”连发，意向采购金额5.3亿美元，招商落户企业超200户。国家会展中心全年举办各类展览50个，总面积达700万平方米。美的全球创新园、网易国际文创园启用，11家企业认定虹桥总部。推进“1+2+N”出海服务体系建设，上海CIPA海外服务平台落地运行，持续建强虹桥“走出去”分平台。

青浦新城全面发力提速。锚定“长三角企业入沪出海第一站”，实施新城高质量发展工程。成功举办新城开发建设大会和城市推介会，聚焦新一代信息技术、华为产业链，依托长三角城市群商会网络，强化精准招商，一批优质项目签约，信创产业园成功落户。青浦新城开展全市首个生态环境分区管控评价试点。青浦大道中段建成通车，外青松公路功能提升项目加快建设，盈浦老城厢旧改示范样板区建成开放，上达中央公园北园开工建设，城市功能不断提升。

（二）经济发展提质增效，稳中向好态势持续巩固

重点产业稳中有进。充分发挥“1+N”调度体系协同效能，紧扣“五张清单”抓调度，1~11月规上工业总产值增长7.2%、高于全市2.1个百分点，规上服务业营收增长11%、高于全市2.4个百分点，限上商销增长6.6%、高于全市6.6个百分点，社零增长11.2%、高于全市6.2个百分点。实施招商引资“十引十招”工程，新增规模以上开工落地项目投资额830亿元、居全市第三。落实31条稳外贸政策，上海跨境电商海运出口前置集货仓建成运营，1~11月外贸进出口总额增长23.3%、居全市第一，跨境电商进出口总额增长110%、居全市第二。

“六业”融合活力迸发。实施农文旅商体展联动促进“引流消费”工程，成功举办世界赛艇锦标赛、长三角国际铁人三项赛、“最江南”文化旅游节、首届水岸音乐节等赛事活动，发放1200万元融合消费券、拉动销售比达4.62，全区累计接待游客4551.1万人次、增长20%，全要素旅游收入129.4亿元、增长22%。因地制宜打造品质民宿，民宿总量居全市第三、星级民宿占比居全市第一，全市首个沉浸式民宿乡村练塘东厍村开放运营。蟠龙新天地获评国家级旅游休闲街区。全力推进朱家角古镇国家5A级景区创建，开展集中整治百日攻坚，古镇生态和业态明显优化，全年游客总量757.2万人次、增长13.2%，其中外籍游客227.2万人次、增长25.7%，“中国古镇入境游第一站”品牌不断打响。

投资建设有力推进。实施项目建设“567”工程，1~11月全社会固定资产投资完成648.6亿元。示范区线等137项重大工程加快实施，轨交2号线西延伸投入运行，G318改扩建、G50拓宽改建、G15抬升扩容等项目稳步推进。产业项目“四个一批”出让18个、开工21个、竣工23个、投产12个。加大住宅用地出让力度，出让金总额118.5亿元。

（三）改革创新纵深推进，发展内生动能更加强劲

产业集群聚链成势。实施千亿级产业集群培育工程，全力打造“3+3+3+1”现代化产业体系。新一代信息技术纳入全市14个特色赛道，沪百信、长川科技等项目落地，1~11月营收955.8亿元、增长20.9%。现代物流产业集聚效应持续放大，中通智运、极兔等总部项目稳步推进，1~11月营收3623.7亿元、增长9.8%。高端装备制造招引敏实、蒂森克虏伯等重点项目，普惠发动机成为青浦首家产值超百亿制造业企业，1~11月产值813.2亿元、增长13.2%。北斗及低空经济成为五大新城首批特色产业细分赛道，华测导航获青浦首家国家级制造业单项冠军称号。生物医药、新材料、时尚消费等产业集群加快发展。

创新动能稳步增强。实施增强区域科技创新策源能力工程，复旦大学国家大学科技园、复旦未来技术研究院、同济全国重点实验室等平台落地，北斗时空智感孵化器加快建设。制定“科创人才五条”，开展“拨投结合”，新增国家级专精特新“小巨人”企业9家、市级“专精特新”中小企业116家，1~11月PCT专利申请量增长27.7%、居全市第三。实施国资国企提质增效改革工程，新组建科创集团、投控集团，重组青发集团、文旅集团，构建“3+2+N”政府引导基金矩阵、总规模达50亿元。深化人才服务增值化改革，落实全周期服务“一件事”，人才落户增长14.7%，其中留学生落户增长14%、居全市第一。

营商环境持续优化。将营商环境优化提升作为“1号改革工程”，制定“1+5+9+8”任务体系，实施九大攻坚行动，办好为企八件实事。举办5期营商会客厅访谈，构建“企呼我应”涉企诉求闭环处置机制，全年诉求办结率98%。大力推进“免申即享”“直达快享”，新出台政策“免申即享”占比32.1%，高新技术企业补贴兑现时间缩短一半。“一网通办”网办率97.3%，“一业一证”改革拓展至39个行业，高频事项“首办成功率”提升至90%。创新打造“入企通”平台，重点领域涉企行政检查数下降超30%。

（四）民生福祉全面增进，人民生活品质不断改善

民生实事全面完成。公共服务“八优享”工程扎实推进。用心呵护“一老一小”，新建综合为老服务中心1家、社区长者食堂7家、家门口养老服务站5个，改建提升智慧养老院3家；新增公办托班23个、托位460个，区域托幼一体幼儿园占比达95%。帮助6671名失业人员、2198名就业困难人员实现就业，企业新型学徒制完成率达143.8%、居全市第一。新辟、调整及开通定制公交线路23条。筹措保障性租赁住房4671套（间）、供应3365套（间），新增“新时代城市建设者管理者之家”床位1014张，完成老旧小区电梯加装40台。发放各类社会救助资金1.77亿元，惠及困难群众18万余人次。

社会事业不断进步。与华师大、上外、上师大、上中合作共建优质公办学校，新开办各类学校5所，新认定上海市新优质学校2所。中山医院国家医学中心一期结构封顶，在全市首创190个“配不到药”登记专窗，65岁以上老人用药需求解决率达99.1%，德达医院成为全国首批外商独资专科医院。新（改）建社区市民健身中心、健身步道等64处。深化国防动员、人民武装工作，首获“全国双拥模范城”称号。

城市更新扎实推进。实施“两旧一村”改造工程，华新凤溪、金泽西岑项目动迁收尾，全力攻坚赵巷、徐泾、朱家角、香花桥6个新开项目，全年共签约3084户、签约率达95%。全面完成小梁薄板房屋改造，旧住房成套改造完成0.97万平方米。夏阳街道市区联合收储项目扎实推进。完成产业用地结构调整1142亩，存量商务楼宇去化14.6万平方米。实施低效产业用地盘活工程，完成处置313.1公顷。

乡村振兴谱写新篇。实施乡村振兴“美·好·生·活·家”五景工程，成功承办全市乡村振兴现场会，举办长三角乡村CEO峰会等重大活动。练塘片区、赵巷徐泾片区宜居宜业和美乡村试点加快建设，白鹤曙光、金泽西岑2个“沪派江南”试点单元稳步推进，华新叙中、朱家角王金2个市级乡村振兴示范村完成建设。重固获农业农村部村庄清洁行动通报表扬。全市首座草莓植物工厂落地白鹤。扎实推进第三轮农村综合帮扶。朱家角二轮土地延包整镇试点签约率达97.6%。

（五）安全韧性持续增强，社会治理效能稳步提升

安全底线更加牢固。实施安全生产除险保安工程，动态更新底数、隐患、整治“三张清单”，整改各类隐患7.2万余处。全覆盖完成457个小区“非改直”改造，电动自行车整治居全市第二。优化“1+6+8+10”防汛指挥体系，防汛救灾处置能力持续提升。巩固扫黑除恶斗争成效，刑事案件立案数下降12.6%、破案率增幅居全市第一，“八类”案件数量下降54.8%，非接触诈骗案件既遂数、立案数分别下降6.9%、7.3%。

裉节难点有效破解。区四套班子领导带头包案，对平均积压长达9年的60件重点信访事项开展百日攻坚，累计化解29件，推动全年信访总量下降32.2%、居全市第一。实施欠薪治理百日攻坚，重点积案化解率达99.2%，国务院欠薪平台线索由增长45.7%大幅降至下降3.2%。推进党建引领基层治理百日攻坚，物业类投诉工单下降18.6%，12345市民热线解决率、满意率分别上升5.7和3.9个百分点。实施城市精细化管理提升工程，深化“三统筹、四提升”全域环境整治，推进建筑垃圾全过程闭环管理等专项行动，建成5个美丽街区，拆除违建33.2万平方米，完成散埋乱葬整治2万余穴。

生态基底不断夯实。一体化示范区建成全国首批跨域“两山”实践创新基地。PM2.5平均浓度27.7微克/立方米，下降10.4%、降幅居全市第二。整治骨干河道18公里、中小河道33公里，河道水质均值优良率保持100%，Ⅱ类水占比达48.5%、居全市第一。开展林业综合改革试点，新增森林面积3121亩、绿地82.3公顷、绿道15公里，人均公园绿地面积达12平方米。

过去一年，我们扎实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续加强政府自身建设。我们成功创建全国法治政府建设示范区，抓好巡视、巡察、审计、环保督察等问题整改，认真落实政府信息公开、重大行政决策程序规定，政府作风持续改进。我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，格外珍惜代表委员的意见建议，办理人大代表建议150件、解决采纳114件，政协提案160件、解决采纳141件，努力打造人民满意的政府。与此同时，工青妇、民族宗教、港澳台侨、外事、合作交流、残疾人、慈善、红十字和科普等工作取得新成效。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗；使命在肩，重在实干。回首过去一年，殊为不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于市委、市政府和区委的坚强领导，凝结着全体青浦干部群众的辛勤付出。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的全区人民致以最崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向全体离退休老同志，向驻青部队和单位，向关心和支持青浦发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

我们也清醒认识到，青浦发展仍面临诸多挑战：外部环境深刻复杂变化，不确定因素增多；经济回升基础尚不牢固，新旧动能转换亟待提速，财税收入持续承压；科技创新与产业创新深度融合还存在不少堵点，创新生态培育还需加强；招商引资、项目建设等工作还存在裉节难点；城乡发展不平衡问题依然存在，公共服务供给仍需加快补短板、提品质；城市安全韧性有待增强，安全生产等领域风险隐患依然突出；干部队伍作风和工作能力水平还需进一步提升。对这些问题，我们高度重视，不回避、不退缩，将以更加务实的举措切实加以解决。

二、关于《上海市青浦区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》的说明

根据《中共青浦区委关于制定青浦区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府制定了《上海市青浦区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请本次大会审查。

“十四五”时期，青浦发展历程极不寻常、极不平凡。我们经受住世纪疫情严重冲击，有效应对外部环境变化和风险挑战，推动经济社会发展取得新的重大成就。这五年，区域能级跃上新台阶。一体化示范区形成制度创新成果161项，其中61项向全国复制推广，华为练秋湖研发中心建成启用，全国首个跨省域高新区揭牌。进博会溢出效应持续扩大，虹桥商务区青浦片区能级显著提升，一批龙头企业纷至沓来。青浦新城建设全面提速，老城厢改造加快推进，环城水系全线贯通。这五年，经济发展取得新突破。预计地区生产总值年均增长5.9%、高于全市平均水平，累计完成全社会固定资产投资3200亿元。新一代信息技术、现代物流、高端装备制造等重点产业集群集聚壮大，战新产业占比提升12.5个百分点。“六业”融合发展扎实推进。这五年，城乡建设迈出新步伐。轨交2号线和17号线西延伸、崧泽高架西延伸、沪苏湖高铁练塘站等建成通车。乡村振兴全面深化，累计建设21个市级乡村振兴示范村、50个市级美丽乡村示范村，“十四五”末乡村全面振兴发展指数跃居全国第十三、全市第一。这五年，幸福生活谱写新篇章。居民人均可支配收入突破7万元，滚动实施社会事业三年行动计划，年均新增就业岗位2万余个，新建各类学校28所，新增公办托位2100个，累计建成养老床位9583张，成功创建全市首个国家生态文明建设示范区，全区社会大局始终和谐稳定。

“十五五”时期，是青浦聚焦国家战略、重点区域、主导产业的集中发力期，是聚力创新发展、动能转换、补足短板的转型攻坚期。我们要完整准确全面贯彻新发展理念，围绕推进高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，以科技创新为引领，以改革开放为动力，以重大战略任务为牵引，以城市治理现代化为保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全面推进长三角创新枢纽建设，在上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市进程中闯新路、走在前。

《纲要（草案）》明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标。到“十五五”期末，长三角创新枢纽建设取得重大进展，面向长三角的科技创新高地、辐射全球的供应链管理枢纽、具有示范意义的综合性节点、彰显江南气派的城乡融合典范建设持续深化。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，长三角创新枢纽能级全面跃升，区域综合实力和核心竞争力达到新的高度，人均地区生产总值比2020年翻一番，基本建成社会主义现代化国际大都市的枢纽门户，基本实现社会主义现代化。围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要任务，突出以下五个方面：

一是坚持胸怀“国之大者”，全力服务落实国家战略。把握国家战略红利，进一步健全区域协调发展体制机制，引领一体化示范区建设，持续承接和放大进博会溢出效应，协同推进虹桥国际开放枢纽建设，更好发挥战略集成、政策共享、辐射带动效应。

二是坚持科技创新与产业创新深度融合，奋力打造面向长三角的科技创新高地。坚定不移发展实体经济，推动千百亿产业集群能级跃升，大力培育新兴产业，加快传统产业转型升级，前瞻布局未来产业。加强科创体系建设，进一步激发全社会内生动力和创新活力，努力建设上海（长三角）国际科技创新中心的特色承载。

三是坚持“引进来”与“走出去”协同，着力构建辐射全球的供应链管理枢纽。依托虹桥国际开放枢纽和进博会平台，塑造全球供应链管理功能，构筑更具韧性与效率的流通网络。进一步深化高水平开放，用好全球要素和市场资源，积极参与构建全国统一大市场，助力做强国内大循环，建设上海强化全球供应链管理功能的核心承载。

四是坚持功能优化与品质提升并举，加快建设具有示范意义的综合性节点。强化青浦作为上海大都市圈的重要综合性节点功能，优化区域发展空间格局，促进资源要素高效配置、合理分布，发力新城建设，深化产城融合和职住平衡。持续提升城市品质，着力保障和改善民生，更好解决人民群众急难愁盼问题，以高水平安全保障高质量发展，确保社会生机勃勃又井然有序。

五是坚持文化繁荣与乡村振兴共生，精心塑造彰显江南气派的城乡融合典范。坚持以社会主义核心价值观为引领，传承历史文脉，推动创新发展，全力打造江南文化展示窗口。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力推动乡村全面振兴，深入推进“六业”融合发展，加快形成城乡融合发展新格局，着力把生态优势转化为发展优势。

三、2026年主要任务

2026年是“十五五”开局之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照十二届市委八次全会和六届区委十一次全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，锚定目标任务，坚定信心、乘势而上，以重点工程为牵引，加快推进长三角创新枢纽建设，实现“十五五”良好开局。

综合各方面因素，建议2026年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速高于全市平均水平，区级一般公共预算收入完成200.7亿元，限上商品销售总额增长5%，全社会固定资产投资完成600亿元，外贸进出口总额完成1100亿元，就业困难人员实现再就业1200人，居民人均可支配收入增幅不低于全市平均水平，单位生产总值二氧化碳排放量完成市下达目标，在实际工作中我们将努力争取更好结果。

今年要重点做好以下工作。

（一）聚力战略功能跃升，在服务发展大局上构筑新优势。坚持以落实重大战略任务为牵引，进一步增强辐射带动能力，持续提升区域核心竞争力。

推动青浦新城功能跃升。推进新城高质量发展工程，发力“第二总部”和研发中心招商，推动长三角AI+联合创新中心高效运营，加快中央商务区出形象、强功能，全力打造“长三角企业入沪出海第一站”。推动外青松公路功能提升工程地面道路通车，“两横两纵”骨干路网全面施工，G50高速出入口、青浦大道南段开工建设，新城绿环加快贯通，三线换乘枢纽TOD项目加快建设。举办新城半马、第二届水岸音乐节等赛事活动，着力打造宜居宜业的活力之城。

增强湖区创新核引领支撑。推进示范区青浦片区功能提升工程，围绕“8+N”重点领域，推动国家和省级改革授权事项落地见效，形成一批区级创新成果。聚力打造大西岑科技创新策源功能区，全面提速西岑科创园和跨省域国家高新区建设，持续深化朱家角TOD和西岑北区域开发，加快淀山湖滨湖岸线空间贯通及存量资源盘活，不断增强产业、创新、人才、消费等华为溢出带动。做好一体化示范区工作推进会、开发者大会等重大活动保障，全面展现示范区建设成果。

强化虹桥动力核牵引带动。推进供应链管理枢纽建设工程，做好第九届进博会服务保障，积极打造进口商集聚区，促进更多参展商转化为投资商。大力支持物流总部企业向供应链集成服务商转型。积极引育优质贸易商，做大做强虹桥国际会展产业园，招引展览公司和专业服务机构不少于100家、营收增长10%。深入实施“虹聚”计划，推动安踏上海总部和圆擎科技项目竣工，加快波司登、三棵树、普联等项目建设。推进西虹桥体育公园等公共服务设施建设，着力提升区域功能品质。

（二）聚力扩大有效需求，在增强发展韧性上激发新活力。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，不断扩大有效投资，巩固外贸向好态势。

深化“六业”融合发展。推进农文旅商体展“六业”融合发展工程，招引一批带动力强的文旅项目，力争“六业”融合总营收达600亿元。持续推进朱家角古镇保护开发和品质提升。大力发展高品质民宿。完善多元商业空间布局，加快奥莱二期建设，促进“首发经济”“首店经济”发展。紧扣“五五购物节”“上海之夏”和“进博首发季”等重要节点，持续打响“最江南”文化品牌。积极发展游戏电竞产业，办好中国国际帆板大师赛、长三角国际铁人三项赛等重大赛事活动，不断增强“票根经济”，持续激发消费活力。

发挥投资关键作用。坚持项目为王，优化投资结构，着力推进项目建设提质增效工程。全力推进129个重大项目，实现基础设施投资222亿元；大力推进“四个一批”产业项目，实现工业投资80亿元；加快重点地块出让，实现房地产投资280亿元。强化项目全生命周期管理，健全“分类分层分级”协调、统筹调度、督导服务等机制，完善要素保障，提高全链条转化效率。

全力稳外资稳外贸。把握自贸区扩围机遇，加快推动海关监管创新等改革举措落地，积极培育服务贸易、数字贸易，支持企业开展保税检测、保税维修、数据加工等新业态。推进“跨境电商+产业带”先行区建设，加快前置集货仓建设与海外仓全球布局，力争跨境电商交易额突破110亿元。加大吸引外商投资力度，落实外资再投资免登记等政策，实现合同外资、实到外资分别不少于5亿美元、3亿美元。深化出海服务体系建设，提升上海CIPA海外服务平台功能，组建专业服务联盟，更好支持企业“走出去”，以高水平开放赋能经济增长。

（三）聚力科技产业创新，在发展新质生产力上取得新突破。聚焦重点、精准发力，大力推进科技创新与产业创新深度融合发展工程，持续塑造高质量发展新动能。

壮大现代产业集群。积极推进快递物流转型升级，推动一批国际物流枢纽项目落地，进一步汇聚物流商流，力争营收突破4200亿元。培育壮大新一代信息技术产业，拓展星闪芯片、鸿蒙应用、信创产业等华为产业链，全力打造全国重要的集成电路量检测设备基地，力争营收突破1050亿元。持续推进高端装备制造业，重点突破智能物流装备和航空设备维修等细分赛道，力争产值突破950亿元。加快推进五百亿级和百亿级产业集群发展。积极布局未来能源、未来空间等未来产业。加快发展现代服务业，着力推动生产性服务业扩能提质，重点发展研发设计、检验检测等科技服务业，为新质生产力培育注入强劲动能。

加大招商引资力度。推进招商服务一体化跃升工程，深耕主导产业，锚定细分赛道，招引10亿元以上制造业项目3个。深化链主招商、以商引商，创新基金招商、场景招商，主动“走出去”到长三角重点城市、国内外重点区域开展精准招商，加快吸引高质量项目落地，全力服务存量企业再投资，促进更多创新企业涌现。加强土地招商和住宅用地出让，确保出让金总额120亿元。建立健全区内跨镇街、园区利益共享机制，更好统筹项目线索、载体资源，实现高效匹配。

厚植一流创新生态。着眼全过程创新和全链条加速，全力打造“市场主体、平台支撑、场景驱动、人才引领、金融赋能、政策护航”六位一体创新生态，力争全社会研发经费突破80亿元。健全“企业出题、平台答题、车间验题、市场评价、政府加速”机制，加快推进与复旦、交大、同济、哈工大等高校合作创新平台建设。围绕“鸿蒙”“星闪”应用，打造政务服务、城市管理、旅游消费等一批应用场景。大力引育高层次人才与科技领军团队，推动人才落户增长10%以上，让各类人才近悦远来、安居乐业。

（四）聚力深化改革攻坚，在激发动力活力上实现新作为。坚持以改革破解深层次障碍，激发各类主体发展活力，持续增强高质量发展内生动力。

优化提升营商环境。推进持续优化营商环境工程，制定优化营商环境9.0版，实施八项攻坚行动。进一步提高惠企政策集成度和便利性，推动“免申即享”事项整体占比提升至30%，“直达快享”兑付期限压缩至2个月内。拓展“入企通”平台功能，推广分级分类监管，完善“无感监管”清单，推动跨部门联合检查占比提升至30%以上。优化“企呼我应”运行机制，力争实质办结率提升至60%。升级“一网通办、青浦好办”服务品牌，深化“高效办成一件事”改革，持续提升政务服务质效。加快新城、西虹桥企业综合服务中心建设，全面推行“1+6+X”增值服务改革，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

全面深化国企改革。推进深化国资国企改革工程，持续推动主业提升、资产提质、运营提效，认真抓好张江高新区青浦园、青浦综合保税区巡视整改。健全“3+2+N”政府引导基金运行体系，积极发挥投早、投小、投长期、投硬科技作用。深化开发区改革，健全运营管理模式。加快经济小区改革，突出实体项目落地、主导产业集聚鲜明导向。综合运用收储、产业转型等措施，加快市属国企在青存量土地盘活。

激发市场主体活力。完善企业梯度培育机制，重点推动国家级和市级“专精特新”企业培育。着力构建青年人才创新创业生态，积极打造“研究者即创业者”“一人公司”等创新社区，为青年人才创业提供全方位支持。持续优化民营经济发展环境，更好支持民营企业创新发展。实施金融赋能工程，大力推动金融产业发展，加大对科技型中小企业等信贷支持，强化服务实体经济能力。

（五）聚力功能品质提升，在城市建设发展上展现新面貌。主动适应城市发展阶段变化，统筹推进城市更新与生态治理，努力建设更高品质、更富温度的人民城市。

攻坚“两旧一村”改造。坚持“动迁、规划、招商、建设、运营”一体谋划推进，全面提速“城中村”改造，新启动整体改造项目2个，全力推进拔点攻坚，力争实现“签约、腾房、净地”三个100%。加快项目招引，吸引优质企业参与片区综合开发，着力打造标杆性城市更新项目。持续推进旧住房成套改造，不断改善群众居住生活环境。

加快城市焕新提质。推进商务楼宇提质增效工程，分类施策推动楼宇去化16万平方米，支持楼宇功能转换，实现更新3万平方米。深化“规储供用”一体化，安排实施征收补偿基地29个，土地收储172公顷，实现减量化立项、验收各1200亩。加强产业低效用地综合绩效评估，力争盘活处置2200亩。

擦亮生态环境底色。全面推进中央和市级环保督察问题整改，全力抓好美丽青浦建设86项任务。深化长三角区域排污权交易试点，推动生态环境分区管控向重点区域推广。主动融入碳排放双控体系，强化VOCs源头减排，推进区生物资源化利用中心生产运营。深入开展美丽幸福河湖建设，确保20个国市控断面水质优良率保持95%以上。建设4座休闲森林公园，塑造“最江南”韵味公园城市典范。

（六）聚力乡村全面振兴，在促进城乡融合上开创新局面。学习运用“千万工程”经验，深入推进乡村振兴五景工程，着力推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，全力争创全国乡村振兴示范县。

促进农业提质增效。落实水稻、蔬菜种植任务，确保“米袋子”“菜篮子”长期稳定。因地制宜发展“五个一”特色农业，做强“淀湖源味”品牌。高标准建设白鹤、现代农业园区现代设施农业片区。大力推进植物工厂、智慧农场建设，推动北斗导航、智能传感等技术赋能，健全冷链物流体系。强化本土种源培育应用，加快水稻种子智能化生产基地建设。扎实做好第四次农业普查。

提升乡村建设水平。优化“三师联创、五划联动”工作机制，加快推进“沪派江南”试点单元建设。深化宜居宜业和美乡村试点，加强农村人居环境整治，进一步优化城乡结合部路网结构，提档升级一批农村公路，新（改）建一批农村生活污水管网项目，建设一批美丽庭院，全面提升乡村空间品质。

助力农民稳定增收。加强闲置农房盘活利用，发展乡村民宿、农创空间、康养服务、科创小院等新业态，力争村级集体经济经营性收入全部达到60万元以上。稳慎推进土地制度与“三权分置”改革，有序开展二轮延包工作。大力培育集聚一批新生代农业企业家、乡村CEO、乡村技术人才，不断提升第三轮综合帮扶项目造血功能，持续推动农民富裕富足。

（七）聚力民生福祉改善，在共享美好生活上取得新提升。坚持以人民为中心的发展思想，全力推进公共服务“八优享”提质工程，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。

用心办好实事项目。加快推进年度总投资5.3亿元的30个实事项目。新增培养高级工以上技能人才2190人次，为105名残疾人提供职业技能培训。新建5处社区综合为老服务设施，推进18家养老机构消防物联网设施建设，改造认知障碍照护床位30张。推动镇街全覆盖开办小学生爱心暑（寒）托班，打造“追光小屋”30间。实施残疾人家庭无障碍改造150户。增配AED设备520台。新（改）建市民健身苑点50个、步道1.8公里，改造提升3处“小而美”的口袋公园。

兜牢筑稳民生底线。把稳就业摆在突出位置，高标准推进“一站一圈一市场”公共就业服务网络建设，高校未就业毕业生帮扶就业率达95%、当年度退役军人100%安置就业，加强灵活就业、新就业形态人员权益保障。全力做好第48届世界技能大赛服务保障。织密织牢社会救助网络。开展养老试点改革，探索“物业+养老”模式。推进“美丽家园”建设，改造老旧小区60万平方米。加大住房保障力度，筹措供应保障性租赁住房2000套、“新时代城市建设者管理者之家”床位1100张，让幸福生活可感可及。

优化公共服务供给。加快合作办学学校建设，持续推进紧密型学区集团建设，新开办中小学校2所、幼儿园3所，公办托幼一体园实现全覆盖。加强高水平教育人才队伍建设，持续擦亮“青浦实验”教育品牌，进一步加强中小学生心理健康工作。扎实开展健康青浦建设，保障中山医院国家医学中心一期启用，加快儿童医院示范区医学中心建设，深化紧密型城市医疗集团试点，完善分级诊疗体系，增强社区卫生服务中心中医药服务能力，持续提升居民人均预期寿命和健康水平。繁荣发展文化事业，加强高品质公共文化服务供给，配合推进上海博物馆西馆可行性研究，持续做强“青浦有戏”等特色文化品牌。

（八）聚力治理效能提升，在统筹发展与安全上构建新格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化除险保安工程，下绣花功夫精细管理，着力提升治理体系和治理能力现代化水平。

坚决筑牢安全生产屏障。聚焦重点领域、重点场所，开展安全生产百日攻坚，加快实施老旧电梯评估、老化燃气管道和老旧立管改造，推动155家C/D类厂库房尽快销项。推进高层建筑消防专项整治，强化动火作业和建筑保温材料安全管理。推动限额以下小额工程全量纳管，着力提升智慧监管和风险防控能力。完善灾害防控、应急救援指挥体系，强化防汛防台等应急处置。

补齐城市精细管理短板。推进城市管理“补短板、促提升”工程，持续开展“三统筹、四提升”全域环境整治等专项行动。全覆盖排查外墙高坠隐患，启动3个美丽街区创建，加强建筑垃圾全过程管理，全力推进违建整治攻坚，不断提升物业服务标准化、专业化水平，推动物业类投诉下降10%。

创新提升社会治理效能。扎实做好村居委会换届工作，加强社会工作者队伍建设。深化源头治理，巩固信访积案百日攻坚成效，完善长效机制。加强综治中心规范化建设，聚焦工程、劳资、房地产等重点领域，强化“三所联动”有机衔接，积极探索“平安合伙人”治理新模式。深化城市运行“一网统管”建设，提升综合网格效能，优化“家门口”信访服务，构建“网格+热线+信访”融合体系，进一步提高12345热线办理水平。

同时，继续做好民族宗教、港澳台侨、外事、合作交流、残疾人、慈善、红十字和科普等工作，支持工青妇等群团组织发挥好桥梁作用，加强国防动员、人民武装、退役军人、双拥工作。

四、全面加强政府自身建设

履行使命、开创新局，加强政府自身建设至关重要。我们要在区委坚强领导下，坚持守正创新，坚持有效市场和有为政府相结合，推动政府治理能力与履职效能实现新提升，以自身建设新成效更好保障经济社会高质量发展。

我们要始终坚持政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动确保中央、市委、市政府和区委决策部署全面落实。

我们要始终坚持人民至上。自觉做到勤政为民，坚持在发展中保障和改善民生，真正把“群众的小事”当作“心头大事”。要急人民之所急，想人民之所想，用心用情解决好群众的每一件操心事、烦心事、揪心事，坚决做到言必行、行必果。

我们要始终坚持正确政绩观。每一位政府工作人员都要牢固树立和践行正确政绩观，自觉践行“功成不必在我，功成必定有我”的担当，争当敢打敢拼敢争先的“小老虎”。要坚持实事求是，因地制宜，按规律办事，坚决杜绝“拍脑袋”决策，确保经得起历史和人民的检验。

我们要始终坚持法治要求。以成功创建全国法治政府建设示范区为新起点，更加充分听民意、集民智、聚民力，推进科学、民主、依法决策，进一步规范行政执法。政府要认真办好每一件人大代表建议和政协提案，自觉接受区人大法律监督和工作监督、区政协民主监督，落实行政执法监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

我们要始终坚持全面从严治党。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化。坚决整治形式主义、官僚主义，实实在在为基层减负增能，让大家心无旁骛地干事创业。始终坚持政府过紧日子，厉行节约反对浪费。强化纪律约束，深化廉洁建设，持续营造风清气正的良好政治生态。

各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，干字当头、奋力再跳，为青浦全面完成“十五五”开局之年各项目标任务，加快建设长三角创新枢纽而努力奋斗！

名词解释

1.“1+2+N”出海服务体系：“1”是指一套区级层面服务统筹协调机制；“2”是指青浦新城和西虹桥2个出海平台；“N”是指全区范围内若干个服务点。

2.上海CIPA海外服务平台：是指由商务部投资促进事务局（简称“CIPA”）、虹桥商务区管委会、青浦区政府三方共建的高能级海外服务平台。

3.“1+N”调度体系：“1”是指经济运行调度专班；“N”是指财政收入、招商引资、土地出让、稳外贸、固定资产投资等专班。

4.“五张清单”：是指经济调度重点企业清单、财政收入一次性督帮事项清单、企业服务清单、项目建设清单、招商引资和增资扩产清单。

5.“3+3+3+1”现代化产业体系：是指高端装备制造、新一代信息技术、现代物流3个千亿级产业集群，生物医药、新材料、时尚消费3个五百亿级产业集群，低空经济、跨境电商、会展广告3个百亿级产业集群，以及农文旅商体展“六业”融合发展。

6.“科创人才五条”：是指《青浦区关于支持科创人才集聚的实施办法》，涵盖研发经费资助、创新创业空间补贴、安居补贴、生活服务、引才奖励等五项关键举措。

7.“拨投结合”：是指一种将财政拨款与股权投资相结合的科技资金支持方式，对符合条件的项目，财政资金以科研经费形式“拨”给企业，并由投资机构对同一企业进行同步股权投资。

8.“3+2+N”政府引导基金矩阵：“3”是指由政府主导管理的青发创投引导基金、青浦产业基金、青浦S基金；“2”是指青浦参与出资的上海市国投先导生物医药母基金、长三角示范区母基金；“N”是指青浦出资并引导落地的若干个市场化基金。

9.“1+5+9+8”任务体系：“1”是指锚定一个目标，以市场化、法治化、国际化为主攻方向；“5”是指打造便捷高效的政务环境、依法依规的法治环境、活力充沛的市场环境、勇拓先行的创新环境、暖心爽心的人文环境；“9”是指大力实施“企呼我应”深化服务、惠企政策直达快享、政务服务“一网通办”质效提升、优化涉企行政检查、对外开放服务水平提升、产业链“一件事”、人才增值化服务、“亲清直通”暖企、容错纠错激励担当等九项攻坚行动；“8”是指实施“为企办好八件实事”项目，包括中小微企业融资促进、强化用工保障、优化企业保租房供应、“百企千人”人才落户服务、打通通勤“最后一公里”、通信配套设施服务、优化改扩建程序、保障企业员工子女入学等项目。

10.“1+6+8+10”防汛指挥体系：“1”是指一个总体运作方案；“6”是指综合协调、数据赋能、社会面工作、宣传发布、专业处置、专家等六个专项工作组；“8”是指城市运行、交通安全、河湖安全、安全生产、宗教文旅、农业农村、房屋建筑、民生保障等八个领域的风险排查和整治；“10”是指十项配套工作机制。

11.“三统筹、四提升”全域环境整治：是指以全域环境整治提升为目标，做好区域、标准、机制三个统筹，着力推进环境、设施、景观、管养四方面提升工作。‌

12.“8+N”重点领域：“8”是指规划管理、生态保护、土地管理、项目管理、要素流动、财税分享、信用管理、公共服务等八个领域；“N”是指体制机制、碳达峰碳中和、共同富裕等N个相关领域。

13.“1+6+X”增值服务改革：“1”是指“企呼我应”工作机制；“6”是指出海、人才、科创、金融、政策及法律等六项增值服务；“X”是指其他特色服务。

14.VOCs：是指挥发性有机化合物（Volatile Organic Compounds）的英文缩写。

15.“五个一”特色农业：是指“一粒米、一棵菜、一枚果、一条鱼、一朵花”特色农业。

16.“三师联创、五划联动”工作机制：是指上海在城市更新与沪派江南营造领域构建的规划建设协同工作机制，即通过责任规划师、责任建筑师、责任评估师三大专业力量联合共创，以及整体谋划、功能策划、空间规划、特色刻“划”、实施计划五个环节全流程闭环联动，实现项目的专业把控、高效落地与品质提升。

17.“一站一圈一市场”公共就业服务网络：是指乐业上海第一站、15分钟就业服务圈、长三角人力资源市场（长三角物流零工市场），形成协同联动效应。

18.“三所联动”：是指强化派出所、司法所、律师事务所三方联动，实现基层矛盾纠纷有效化解。