根据市帮扶办关于第二轮农村综合帮扶专项督查检查工作的通知，我办对青浦区启动第二轮农村综合帮扶工作情况进行了梳理，现将自查情况汇报如下：

一、工作进展及成效情况

（一）落实市农村综合帮扶工作会议精神

1.制定（2018-2022年）农村综合帮扶工作实施意见

（1）成立区农村综合帮扶工作领导小组。由区长任组长，分管副区长任副组长，区委组织部、区地区办、区农业农村委、区发展改革委、区国资委、区民政局、区财政局、区人社局、区规划资源局为成员，负责本区农村综合帮扶工作的组织协调、推进督导和监督管理。

（2）明确帮扶工作运作方式。由区国资委牵头组建区级平台公司，区发展改革委遴选“安全可靠、收益稳健、易见成效”的帮扶“造血”项目，区级国有公司负责项目的建设和运作，利用市、区财政和虹口区共同支持的帮扶资金建设项目，区农业农村委负责帮扶资金申请、帮扶“造血”项目建设方案报备、项目收益使用等日常管理工作。利用项目收益建立区级生活困难农户帮扶专项资金，由区级平台公司专账管理，专款专用。区民政局负责生活困难农户认定工作，并对其进行动态管理。

2.制定青浦区农村综合帮扶资金使用管理办法

本轮帮扶资金来源于市级财政支持资金3.2亿元、区财政支持资金约3.23亿元及虹口区捐赠资金1亿元（分五年到位），用于经区政府常务会议审定通过的三个帮扶“造血”项目，涉及青浦新城一站C商业物业购置费以及产证过户购买方应承担的相应税费；库克医疗定制楼宇项目和高新F1标准厂房的开发建设费用。帮扶资金年度预算及使用计划由区级平台公司上报区农业农村委审核后，提交区财政局落实区级配套资金并依申请拨付资金至区级平台公司，帮扶资金根据项目相关协议约定由区级平台公司统筹使用。

（二）开展农村生活困难农户帮扶

1.制定认定标准、建立区农村综合帮扶管理系统

为扎实推进农村综合帮扶工作，确保精准落实帮扶措施，我区农村生活困难农户家庭须满足月人均可支配收入低于当年度本市城乡居民最低生活保障标准1.5倍以下，人均货币财产从低于5万元提升至10万元，家庭成员名下无生活用机动车辆及非居住类房屋等标准。为更好地实现生活困难农户动态调整及建档立卡要求，我区自主研发建立青浦区农村综合帮扶管理系统，通过技术支持，与市帮扶管理系统数据进行对接。2021年根据市级要求，通过农户家庭经济核对，精准识别困难农户3546户，5969人，农村生活困难农户户数与人数呈逐年减少趋势。

2.制定区农村生活困难农户综合帮扶实施意见

按照“精准帮扶”原则，由区农业农村委、区民政局、区人社局联合印发青浦区农村生活困难农户综合帮扶实施意见，通过区、镇、村三级联动，采取助老、助学、政策性保险、就业、助残、综合托底保障、个性化等七类帮扶措施，解决农户因失业失劳、因病、因灾、因学、因残等原因造成的生活困难，确保农村生活困难农户帮扶全覆盖。区帮扶办根据区帮扶专项资金规模以及农村生活困难农户帮扶需求实际确定每年落实的帮扶措施和具体标准，并形成年度帮扶办法及操作细则报区农村综合帮扶工作领导小组审定后组织实施。

3.落实农村生活困难农户帮扶

我区自2020年起落实农村生活困难农户帮扶措施，当年度落实政策性保险和综合托底保障帮扶措施，涉及各级帮扶资金323.13万元（涵盖农户4909户，8793人）；经统计，部分农村生活困难农户享受了区残联、区建管委、区医保局、区民政局、区府办（地区办）等部门现有扶持、救助政策，涉及救助、补助资金2277.22万元。2021年度将加大帮扶力度，计划从助老、助学、助残、就业等多方面对农村生活困难农户家庭进行全覆盖的帮扶，预计投入各级帮扶资金800万元左右。

（三）帮扶“造血”项目建设及帮扶专项资金落实

1.落实“造血”项目资金

三个帮扶项目所需资金7.43亿元（市级3.2亿元、区级3.23亿元、虹口区1亿元），结合帮扶“造血”项目建设进度，累计申请拨付帮扶资金6.56亿元至区级帮扶公司（拓村公司），其中市级帮扶资金3.2亿元（市级资金已全部到位），区级帮扶资金2.76亿元，虹口区帮扶捐赠资金6000万元（虹口区实际已到位资金8000万元）。

2.帮扶“造血”项目建设进度

购置类项目——新城一站C商业项目（崧泽华城生活汇）于2020年6月完成购置，2020年1月开始结算收益，受疫情等因素影响，租金收入424万元，2021年起以投资收益率3%的价格包租给区国有公司进行运营管理，年租金为1150万元。建设类项目——库克医疗定制楼宇项目预计2021年底竣工，高新F1标准厂房项目已于2021年10月竣工交付使用，2022年起两个建设类项目收益将按照5.5%投资收益率予以落实。

3.区级生活困难农户帮扶专项资金使用

根据本轮帮扶要求，利用项目收益建立区级生活困难农户帮扶专项资金；本轮经济相对薄弱村中上一轮也是薄弱村的，该村从上一轮帮扶项目收益中提取40%的扶贫帮困基金纳入专项资金统一管理。91个经济相对薄弱村的农村生活困难农户帮扶资金全部由区帮扶专项资金负担；青西三镇和白鹤镇非经济相对薄弱村的农村生活困难农户帮扶资金由区、镇财政各半负担；其他街镇的农村生活困难农户帮扶资金由街镇、村共同负担。落实2020年度各级帮扶资金323.13万元时，涉及使用区级生活困难农户帮扶专项资金261.38万元（含上一轮帮扶项目收益67.8万元）、区财政资金（含街道部分）23.985万元、镇财政资金32.365万元、村级负担5.4万元。

（四）结对中心城区——虹口区

1.签订帮扶框架协议

为充分发挥制度与组织优势，围绕“聚焦到户，精准到人”的帮扶理念，以建设“造血”项目为抓手，力争到2022年，生活困难农户生产生活条件得到切实改善。2019年2月14日，我区与虹口区在产业合作、“造血”项目合作、农产品营销、特色旅游品牌打造、教育医疗卫生合作交流、文化体育事业发展等方面签订帮扶框架。

2.加强帮扶“造血”项目合作

虹口区从2018年至2022年每年向青浦区提供2000万元帮扶专项资金用于项目建设，共计1亿元。虹口区在框架协议签订后的第一时间，将2018-2019两年度帮扶“造血”项目支持资金4000万元落实到位，为我区帮扶项目注入第一笔帮扶资金。截止2021年，虹口区已到位资金8000万元。

3.协助促进一二三产业融合发展

充分发挥虹口区商业和区位优势，在农产品营销等方面，拓宽合作空间，加大合作力度，不断扩大青浦区“淀湖源味”区域共用品牌社会影响力。开通“田头直通车”，以农产品互惠直销、农产品接入虹口慈善扶贫超市等方式拓宽农产品销售渠道，助力我区农产品销售。

（五）开展第四轮城乡党组织结对

1.选派两批优秀干部驻村指导

在市委组织部和市农业农村委的精心指导下，青浦区委统筹谋划、全力推进，自2019年5月至今已选派两批共计60名市、区优秀干部至经济相对薄弱村开展驻村工作，100名优秀干部担任挂村联系员直接联系服务群众。驻村指导员紧紧围绕本区乡村振兴战略推进农村综合帮扶工作，充分发挥驻村指导员自身和单位优势，将各领域的资源、理念、经验输入到农村，补齐乡村振兴的短板，进一步推动经济相对薄弱村发展。

2.党建引领驻村共建

驻村工作开展以来，在党群结对、招商引资、农产品对接、乡村治理等工作中都取得了显著成效。引入优势资源、助力村庄改造升级，为所驻村策划实施、引进落地项目22个，投资总额5093万元。拓宽农产品销售、促进产业绿色发展，助力农产品销售27.81万斤，销售额超199.58万元。对接派出单位、社会慈善组织改善提升村内道路、交通、活动室等公共设施、设备85处（项）。组织下乡义诊、文化演出、知识讲座等各类公益活动257场次。

3.结对帮扶助推乡村振兴

持续推动“结对百镇千村，助推乡村振兴”行动落实落地，虹口区、普陀区和市级机关共有221家基层党组织与我区农村基层党组织开展了结对。以经济薄弱村为重点，落实农村基础设施建设帮扶资金1416.7余万元，帮助解决非农就业百余人，走访慰问党员群众3580人次，各共建党组织开展学习交流活动266次。（数据修正）

4.扶持发展壮大集体经济组织

抓好中央扶持发展壮大村级集体经济试点工作，按照村组织战斗力强、基层治理良好、村集体经济薄弱、有发展潜力等条件，2019-2021年已遴选4个镇51个村作为中央农村综合改革转移支付资金补助村，2019-2020年度涉及38个村，共计发放补助资金400万元。为充分发挥补助资金效用，各镇制定工作方案，经村集体经济组织决策程序，将资金投入到镇减量化“造血”项目中，由镇级“造血”平台公司进行管理，或将资金投入到村级合作社的扩大再生产中，使资金尽早产生收益。

二、工作中遇到的问题和困难

（一）区级生活困难农户帮扶专项资金使用效率不高

根据项目收益率应比同期银行5年以上贷款基准利率高出10%以上的要求，从长远来看，我区三个项目正常运行后，每年区级农村生活困难农户帮扶资金规模较大，约4086.5万元。按照2019-2021年生活困难农户认定情况，非经济相对薄弱村生活困难农户和人数占比均小于20%，在帮扶专项资金规模量较大且没有合适的再投入项目的情况下，建议这部分农户帮扶也由专项资金负担，减轻区、镇财政及村级资金压力，提升帮扶资金使用效率。

（二）区帮扶公司面临较大税赋压力

区级帮扶公司由6个街镇集体公司作为股东，代91个经济相对薄弱村持有相应的权益。在运营管理中，帮扶公司面临较大房产税、企业所得税等负税压力，至2021年9月，区帮扶公司已累计支付386万元相关税费，对于目前帮扶收益未达到预期的情况下，区级生活困难农户帮扶资金积累受到较大影响，也间接影响困难农户帮扶措施及资金的落实。

三、下一步工作打算及建议

（一）推进帮扶项目建设及生活困难农户帮扶工作

一是落实好最后一笔帮扶“造血”项目资金，根据帮扶项目竣工审计进度，做好资金申请拨付工作，保障所有项目顺利建成及正常运营，适时对库克和F1项目开展运营情况专项审计。二是做好农村生活困难农户收入统计监测工作，根据收入统计调查分析，研究调整农村生活困难农户认定标准及加大帮扶措施覆盖面等政策措施。三是开展农村生活困难农户动态调整工作，做好农户家庭经济核对委托工作，更加精准识别困难农户，更加精准帮扶困难农户。四是落实年度农村生活困难农户帮扶专项资金，提高帮扶力度，进一步增加困难农户收入。

（二）加强与虹口区合作交流工作

根据帮扶协议框架，增强两区相关部门的交流，进一步加深在产业合作、农产品营销、特色旅游品牌打造、教育医疗卫生合作交流、文化体育事业发展等方面的合作力度，强化帮扶纽带的作用，加固协同发展的基础，在2022年更好得完成本轮农村综合帮扶收官工作。

（三）继续深化第四轮城乡党组织结对工作

继续发挥党建引领作用，巩固驻村工作实效，以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为总要求，进一步落实工作责任、细化工作举措、强化激励支撑，在各帮扶党组织的帮助支持下，全面推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴。