办理结果：解决采纳

潘自敏代表：

您在青浦区第六届人民代表大会第五次会议上提出的第137号《关于加强新就业形态劳动者社会保障机制的建议》收悉。现将办理情况答复如下：

青浦区人社局全面贯彻习近平总书记关于新就业形态的重要讲话和指示批示精神，坚持“在发展中保障和改善民生”的基本方略，多措并举开展新就业形态劳动者权益保障工作，有效促进新就业形态平台经济的健康发展，切实维护本区劳动关系和谐稳定大局。

一、全方位加强新就业形态劳动权益保障工作

近年来，上海市积极出台多项政策加强新就业形态劳动权益保障工作。市人社局在2022年研究制定并印发了《上海市人力资源和社会保障局等十部门关于本市开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作的通知》的政策文件，对新就业形态就业人员的参保登记和缴费、职业伤害确认与劳动能力鉴定进行了明确。目前，青浦区人社局已办理新就业形态就业人员职业伤害劳动能力鉴定206件。

2022年7月1日，本市启动了新就业形态从业人员职业伤害保障试点工作，将出行行业的曹操出行，外卖行业的美团和饿了么，即时配送行业的达达和闪送，同城货运行业的货拉拉和快狗打车7家平台企业，纳入本市职业伤害保障试点范围，平台企业以实名制形式为接单地在本市的新就业形态就业人员参加职业伤害保障。此外，《上海市优化营商环境条例》也明确了加强灵活就业人员权益保障的相关措施，包括保障其参加社会保险的权利，建立内部投诉和调查处置程序。这些政策的实施，为灵活用工人员提供了初步的保障框架。2024年，根据试点工作推进情况，结合社会经济和平台企业的发展情况，本市逐步将滴滴出行、顺丰同城、滴滴货运、满帮省省四家平台纳入试点范围。

目前，新就业形态劳动者可以按本市规定缴纳灵活就业社保，包含基本养老保险和医疗保险，并按规定享受相应的保险待遇。其中新就业形态劳动者是就业帮扶重点群体的，可以按市、区相关规定享受社保补贴，如离校2年未就业高校毕业生初次就业为灵活就业并参保的，或者经认定的就业困难人员实现灵活就业并参保的，可以享受50%的社保补贴，降低此类人员从事新就业形态并参加社保的成本。

二、多形式开展新就业形态法规政策宣传工作

为了解掌握新就业形态劳动者权益保障面临的热点、难点、焦点问题，青浦区人社局通过运用“请进来+走出去”的政策指导服务工作模式，探索以快递物流企业为代表的灵活用工社会保障工作的新思路、新路径。2024年4-5月，青浦区人社局在“三通一达”快递企业开展新就业形态劳动者法律服务快递行业系列专场活动，以公益律师授课的形式，为新就业形态劳动者解惑。2024年5-6月，青浦区人社局到6家快递企业开展“和谐同行”新就业形态劳动保障权益宣讲会，全面讲解涉及快递企业劳动保障法规政策，现场解答快递物流企业提出的劳动用工、平台规则、权益维护等日常工作难点问题。2025年2月，青浦区人社局联合区总工会、区委社会工作部、区司法局、区人民法院等共同开展2025年新就业形态劳动者法律服务启动仪式暨开工第一课活动，全力提升快递物流企业规范用工意识，推动实现企业发展与职工权益保障“双赢”。

三、高标准推进劳动合同签订和协商机制建设

为促进形成重视、关心、维护新就业形态劳动者权益的良好社会氛围和齐抓共管工作格局，推动平台经济规范健康发展，2022年，青浦区人社局研究制定并印发了《青浦区人力资源和社会保障局关于开展维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动工作方案》的政策文件，通过明确细化重点任务和配套措施、开展专项行动，集中着力解决新就业形态劳动者劳动保障权益存在的突出问题，进一步规范企业用工行为、防范化解劳动纠纷、优化劳动保障服务和提高新就业形态劳动者就业质量。

区人社局、区邮政管理局深化日常沟通联系机制，定期会商快递企业劳动合同签订、社保缴纳工作进展情况，全面落实《上海市快递行业推进劳动合同制度专项行动方案》的总体要求和工作目标，协同推进辖区内快递企业履行用工主体责任，建立从业人员名册，推广《快递从业人员劳动合同（示范文本）》，依法依规缴纳社会保险。2024年，区人社局向各快递企业定向发放《劳动关系政策法规100问》《劳动人事合规管理指南》《人力资源和社会保障管理事务手册》等劳动权益保障类书籍。

近年来，青浦区人社局积极会同区总工会不断推动新就业形态平台企业集体协商工作提质增效，“一企一策”为企业提供“点对点”指导服务，推动快递头部企业召开全网职代会、开展全网集体协商，重点推进快递行业工会联合会与区域性、行业性民主管理制度建设。不断扩大集体协商效应，围绕“要约行动”“集体协商观摩”“集体协商技能竞赛”三大板块开展集体协商工作，进一步发挥集体协商在构建和谐劳动关系、稳就业、促发展中的重要作用，促进就业形态平台企业和职工协商共事、利益共享。

下一步，青浦区人社局将继续贯彻执行国家人社部、市人社局关于新就业形态劳动者社会保障相关政策规定，积极运用传统媒介和线上平台积极宣传新就业形态劳动者劳动保障权益政策，持续加大监督力度，强化平台企业主体责任，维护新就业形态从业者的劳动保障权益，促进新就业形态平台企业规范发展。

主办单位：青浦区人力资源和社会保障局

2025年5月12日