各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各有关单位：

《青浦区深化农村公路管理养护体制改革实施细则》已经区 政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市青浦区人民政府办公室

2026年5月14日

青浦区深化农村公路管理养护体制改革实施细则

为深入贯彻《上海市人民政府办公厅关于印发上海市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（沪府办发〔2020〕3号）精神，结合我区实际情况，修订《青浦区深化农村公路管理养护体制改革实施细则》（以下简称“实施细则”）。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，深化管理养护体制，加强区级统筹，压实责任，坚持绿色、融合、智慧发展，促进转型发展。

到2027年，完善市、区、镇三级权责明晰、齐抓共管的管理养护体制机制，形成市、区、镇三级财政投入、职责明确、部门联动、社会力量参与的格局。2027年农村公路路长制全面落实，管理站规范设置，农村公路治理能力明显提高，治理体系基本形成。区管公路、乡村道路列养率保持100%，年均养护工程按道路总里程比例区管公路不低于13%、乡村道路不低于8%，路面技术状况指数（PQI）中等及以上农村公路占比不低于90%，逐年递增。村内无危桥、无破损道路。

二、主要任务

（一）范围及定义

本“实施细则”适用范围为青浦区行政区域内农村公路县道、乡道、村道、村内道路及下立交（以下统称“农村公路”）的养护管理，市管道路（国道、高速公路及其辅道）、居民小区内部道路及其它专用通道不属于适用范畴。

（二）管理机构与职责

区人民政府是本区农村公路管理养护的责任主体，全面负责本辖区内道路管理养护工作。

区建设管理委是本区农村公路的行政主管部门，负责对本区道路管理养护工作指导和监管。

区道运中心是本区农村公路的管理机构，履行县道管理养护实施主体职责，并对乡村道路、村内道路和下立交管理养护工作实施行业管理。

各镇街是本辖区乡村道路、村内道路管理与养护工作的实施主体，具体负责养护管理工作。

各镇街农村公路管理部门具体承担农村公路相关事务工作。根据市级总体目标部署，结合各镇街设施量的实际情况，由各镇街统筹安排人员力量，每25-30公里乡道、村道建议配备不少于一名农村公路专管员，做到乡道、村道管理全覆盖，专管员可身兼双职，但应按照专管员职责履行相关工作，责任人员由各镇街统筹调剂安排后报区道运中心备案。农村公路管理机构人员经费纳入各镇街预算安排。

根据《关于印发〈全面落实本市农村公路“路长制”的指导意见〉的通知》（沪道运养护〔2021〕183号），全面实施并形成长效路长制管理模式。设立区、镇、村三级路长组织体系，区级路长办公室设在区建设管理委，镇级可设在农村公路管理机构，村级设在村委会。

（三）养护资金筹措与管理

1.市、区、镇三级财政出资比例

（1）县道

县道养护费由市、区两级财政共同承担。日常养护费按照当年设施量测算相关费用，年度大中修按照总里程13%的维修率测算相关养护费用，扣除市级定额补贴外，剩余部分由区级财政承担。

（2）乡村道路

各镇乡村道路日常养护资金区级财政（含市级补贴）按照二级公路36万元/公里、三、四级公路11万元/公里为基数实行差异化定额补贴，其中，青西三镇（朱家角镇、金泽镇、练塘镇）和白鹤镇按基数的85%予以补贴；青东四镇（徐泾镇、华新镇、重固镇、赵巷镇）按基数的50%予以补贴。各镇大中修项目资金由区（含市级补贴）、镇共同承担，其中，青西三镇（朱家角镇、金泽镇、练塘镇）和白鹤镇区、镇承担比例为85%：15%；青东四镇（徐泾镇、华新镇、重固镇、赵巷镇）区、镇承担比例均为各50%。

街道日常养护和大中修资金由市、区两级财政全额承担。

（3）村内道路

村内路桥养护资金由镇、村自行承担，街道所辖村由村级自行承担；各镇危桥改建资金由区、镇两级财政共同承担，区、镇分担比例参照乡村道路大中修执行，街道全额由区级承担。

（4）下立交

各镇下立交养护资金区级财政（含市级补贴）按照设有泵站的26万元/座，一般下立交3万元/座为基数实行差异化定额补贴。青西三镇（朱家角镇、金泽镇、练塘镇）和白鹤镇按基数的85%予以补贴；青东四镇（徐泾镇、华新镇、重固镇、赵巷镇）按基数的50%予以补贴。街道下立交养护资金由市、区两级财政全额承担。

2.资金列支途径

区建设管理委对上述项目年度养护经费进行初审，大中修和危桥改建项目经区发改委审核后，按相关程序列入本区年度政府投资计划；其余养护经费经区财政局审核后，按相关程序列入区级部门预算或区对镇财力结算。农村公路（县道）养护费纳入区道运中心部门预算；乡村道路养护费纳入各镇、街道部门预算，各镇乡村道路区级补贴资金，实行预拨和考核清算制度，预拨比例为补贴资金的70%。

3.资金使用安全

养护经费必须用于专属道路的管理、养护，专款专用、专项核算，任何单位、个人不得截留、挤占和挪用，并受市行业部门、区行政主管部门、区财政和审计部门的监督、检查。

（四）养护质量管理

1.县道

县道养护按照交通运输部《公路技术状况评定标准》（JTG5210-2018）、上海市住房和城乡建设管理委员会《农村公路建设与养护技术标准》（DG/TJ08-2067-2022）、《公路养护技术标准》（JTG5110-2023）、《农村公路技术状况评定标准》（JTG5211-2024）等有关规定开展养护管理工作，结合我区农村公路现状和实际进行细化与操作。

根据市行业部门要求，养护实行检查考核制，检查分为定期检查和不定期检查两种，由区道运中心负责。

2.乡村道路、村内道路和下立交

由区道运中心按照《青浦区农村公路养护管理工作评估办法》有关规定对乡村道路、村内道路养护管理情况实施评估，村内道路参照实施。

各镇街的年度评估结果作为区政府分配乡村道路、村内道路和下立交养护费的重要依据。为激励先进、促进提升，特设立“优秀奖”和“最快进步奖”，对评估结果最高的前3名镇给予“优秀奖”，分别奖励各镇乡村道路养护专项经费200万元、150万元、100万元；对评估结果较上一年度提升幅度最大的1个镇给予“最快进步奖”，奖励乡村道路养护专项经费80万元。奖励资金通过区对镇财力结算下达，必须统筹用于乡村道路、村内道路或下立交的养护管理。同时，对年度评估评分低于80分的乡镇，将按区级补贴资金的10%核减其当年补贴资金。街道不纳入评估结果资金奖惩范围。

（五）养护计划管理

农村公路年度养护计划内容包括日常养护、大中修及日常管理（包括桥梁检测、路况检测、应急抢险抢修等）三部分。

各镇街在每年5月底前编制本镇街下一年度乡村道路、村内道路和下立交“下年度养护建议计划”报送区道运中心。

区道运中心按照各镇街上报的道路状况、资金情况及考核结果对上报的“下年度养护建议计划”进行初审后确定“下年度镇级初步计划”。区道运中心按照当年度设施量及市行业主管部门相关规定，编制下一年度县道“下年度区级初步计划”，汇总形成“下年度农村公路初步计划”于7月中旬报区建设管理委。

区建设管理委根据行业管理规范和市行业管理部门要求，结合我区城市管理的实际情况，对区道运中心上报的“下年度农村公路初步计划”进行初审，形成全区“农村公路年度养护计划”，向区发改委、区财政局申报下一年度“农村公路年度养护计划”及资金需求。区财政局会同区发改委对标行业规范，结合实际需求，统筹安排农村公路养护资金。年度计划原则上不予调整，如确需要调整的，按《中华人民共和国预算法》及《青浦区政府投资管理办法》（青府规发〔2024〕2号）等相关规定执行。

大中修项目在实施过程中由各镇街按照《青浦区城市维护项目管理办法（试行）》（青建管〔2023〕255号）报区相关部门审批。

（六）日常养护管理

农村公路日常养护应通过市场化方式落实养护队伍。区县道由区道运中心负责，乡村道路、村内道路和下立交由各镇街负责，按规定办理政府采购，进行养护招投标。区道运中心招标落实施工监理队伍，加强养护质量监管和计划统筹安排，并与中标监理单位签订监理合同，监理费用纳入区道运中心部门预算。

区道运中心每月通报各镇街农村公路路况巡查指标，每季度组织对各镇街的农村公路、村内道路和下立交养护情况进行检查指导帮扶。

各镇街根据道路路况巡查情况，编制每月日常养护工作计划，并组织实施和开展月度检查。施工监理对各镇街每月养护计划执行情况进行检查核实并报区道运中心备案。

养护作业单位应对路面、桥梁、涵洞及其附属设施进行经常性、周期性和预防性的维修保养，及时发现、反馈、解决道路损坏问题，确保农村公路“畅、安、舒、绿、洁、美”。农村公路养护工作必须依据相关行业管理部门制定的养护技术规范和养护定额开展，并应符合《公路养护作业安全操作规程》（JTGH30-2015）的要求，确保养护作业和通行安全。对因道路养护状况未达到要求而造成责任事故的，按有关规定追究责任。

（七）大中修项目管理

县道和乡村道路大中修、村内危桥改造工程方案设计由区道运中心负责，村内道路和下立交大中修方案设计由各镇街负责；农村公路按照养护主体分工为各立项建设的主体，对项目进行全过程的监管。审批方式按照相关规定执行。

区道运中心负责县道大中修项目开工后的质量管理、进度管理、安全文明施工管理、档案管理、造价管理及项目竣工验收；各镇街负责乡村道路、村内道路和下立交大中修、危桥改造开工后的质量管理、进度管理、安全文明施工管理、档案管理、造价管理及项目竣工验收。各养护主体单位积极争创区级文明工地。

大中修计划一经下达，必须保质保量如期完成，不得随意变更。大中修工程应当按照国家、上海市公路行业标准《公路养护工程质量检验评定标准》（DG/TJ08-2144-2025）进行竣工验收。

（八）路政管理

区道运中心应当按规定开展巡查工作，并做好巡查记录。沿线各镇街和村民委员会应当协助做好县道、乡村道路、村内道路和下立交的日常巡查工作；发现有违反路政管理的行为或者接到举报的，应当及时将相关情况上报区道运中心。涉及违法违规的，区道运中心应及时移交区交通委执法大队按相应处罚条款处置。

（九）设施量纳管、移交

符合本区及各镇街公路规划并达到纳管要求的新改建乡道和村道，可按照《青浦区农村公路设施接管办法》（青建管〔2016〕34号）办理移交手续，纳入农村公路设施量；符合村庄规划并达到纳管要求的新改建村内道路，可参照《青浦区农村公路设施接管办法》（青建管〔2016〕34号）办理移交手续，纳入本区、镇街设施量。

对符合移交管理要求的县道、乡村道路，由所在镇街向区道运中心提出申请，初审后上报区建设管理委，再由区建设管理委统一上报市道运中心，经核准后纳管；对符合移交管理要求的村内道路、下立交由所在镇街向区道运中心提出申请，由区道运中心进行初审后报区建设管理委，再由区建设管理委统一报区政府，经核准后纳管。

设施量原则上按照年度调整，新列入设施量的道路养护经费按照《关于下发<青浦区公路（市政道路）新改建项目临时接管养护实施细则>的通知》（青建管〔2020〕19号）执行。对核准后纳入设施量的农村公路，区发改委、区财政局应在当前养护合同完结前调整养护费一并纳入下一轮农村公路养护费预算。

（十）应急处置

区道运中心应当设立应急仓库并制定本辖区县道突发事件应急预案。

各镇街应当设立应急仓库并制定本辖区乡村道路、村内道路、下立交突发事件应急预案。

因突发公共事件造成公路设施损坏并严重影响交通的或存在严重安全隐患的，各设施主体应当先行处置，按照应急预案立即组织抢修，并向区建设管理委报告。

三、本办法自发布之日起实施，由区建设管理委负责解释。

原《青浦区深化农村公路管理养护体制改革实施细则》（青府办发〔2021〕32号）同时废止。

附表：1.青浦区农村公路管理养护权力和责任清单

2.名词解释表

附表1

青浦区农村公路管理养护权力和责任清单

附表2

名词解释表

相关附件
• 青府办发〔2026〕7号_关于印发《青浦区深化农村公路管理养护体制改革实施细则》的通知.pdf