——2025年1月8日在青浦区第六届人民代表大会第五次会议上

青浦区发展和改革委员会

各位代表：

我受青浦区人民政府委托，向大会报告关于青浦区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的监督指导下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，深入落实市委市政府和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，奋力推进经济社会发展稳中向好，总体实现了区第六届人民代表大会第四次会议确定的主要目标任务。

表1  2024年青浦区国民经济和社会发展主要目标完成情况

注：1.“区级一般公共预算收入”于11月25日经六届人大常委会第二十四次会议审议通过，预期目标调整为216.3亿元，较上年同期下降6.7%。

2.“实到外资”未完成目标，主要是国际经济形势复杂多变，跨国投资持续放缓。

3.“城镇登记失业人数”，该指标原名称为“城乡登记失业人数”，2024年市人社局将该指标名称修改为“城镇登记失业人数”，本区户籍月均登记失业人数6517人，控制在市下达目标线7300人以内。

4.“城乡居民人均可支配收入增速”为4.3%，高于全市增速0.1个百分点。

（一）以重大战略任务为先，发展能级不断增强

设立区域协调发展领导小组，扎实开展“十五五”前期研究，以更强统筹和更深谋划推动重大战略任务赋能“一城两翼”协调发展。

长三角一体化区域协同不断推进。加快从区域项目协同走向一体化制度创新，不断以好风景引来新经济。制度创新不断激发新活力，两省一市发布实施促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例，累计形成示范区跨域建设项目一体化监管实施办法、示范区省（市）级人才计划跨区域申报机制等154项制度创新成果，其中48项已面向全国复制推广。生态环保、互联互通、创新产业和公共服务领域等27项年度重点任务有序推进。“一厅一片”持续展现新面貌，方厅水院上海馆进入精装施工，创智引擎一期结构封顶、二期桩基施工；西岑科创中心组团二开工；华为研发中心建成投用、年内导入约2.4万名员工；深入推进跨省域高新区青浦（西岑）园区建设，张江高新区西岑园正式获批纳入市级高新区管理范围。

虹桥国际开放枢纽功能不断增强。发布实施虹桥青浦片区进一步提升能级三年行动计划，确定125个建设项目、总投资604亿元，主动谋划华新、赵巷全域争创虹桥商务区联动创新区。第七届进博会服务保障圆满完成，实现首单首证首照首发首秀，7年首单金额累计达21.8亿美元。进博会溢出效应持续放大，虹桥国际会展产业园新增会展企业110家，9家“6+365”平台集聚贸易机构30家、入驻国家和地区客商76个，全球贸易创新港正式落户。上海美的全球创新园区、网易上海国际文创科技园等总部项目加快建设，全区总部企业达100家。特色产业园区持续发展，西虹桥数字贸易丝路电商产业园一期落户，虹桥国际低空经济产业园（青浦园）正式揭牌、4家企业项目签约入驻，上海文化影视科技产业集聚区已累计注册企业119家。

青浦新城节点城市建设不断提速。新城开发建设体制机制不断健全，新城发展办实现实体化运行。依法促进和保障青浦新城建设的决定审议通过，深化推动新城高质量发展实施方案、青浦新城4个单元规划、中央商务区近零碳专项规划和建设导则完成编制。产业发展不断加快，中央商务区征收签约率达79%，东方生命港青浦新城园完成桩基施工，碳立方生态未来城签约，三批次16个功能导入项目有序推进，2个区区结对项目落地。“一城一枢纽”建设不断加快，示范区线青浦新城站、外青松公路提升改造有序推进。公共服务不断提升，区公共卫生中心等一批服务设施项目完成交付，上达中央公园南园开园，新城绿环一期完工，中山医院新城院区进入地上施工，环城水系三期基本完工。新城品牌不断打造，成功举办首届上海国际光影节青浦分会、长三角·青浦新城半程马拉松赛、2024环上海·青浦新城自行车赛等活动。

（二）以质量效率动力为核，经济实力不断提升

坚持聚焦三大产业，紧盯内外需求，促进人才、资金等要素集聚，以创新驱动增长，全力铸强经济硬实力。

紧盯“提质”推动重点领域发展。经济向好态势不断巩固，GDP完成1825.2亿元、增长7.3%，增速排名全市第三、郊区第一。消费品以旧换新、“乐·上海”服务消费券等政策持续发力，“微途GO”青浦微度假品牌不断打响，社会消费品零售总额完成651.7亿元、增长5.4%，增速排名全市第一。“潮涌浦江·智创青浦”系列活动引进固投类重点项目93个、投资规模429.6亿元。“四个一批”产业项目完成出让19个、开工27个、竣工17个、投产14个，全社会固定资产投资完成674.2亿元、总量全市第四，增长8.2%。制定出台稳外贸稳外资政策措施，推荐认定跨国公司地区总部、外资研发中心等外资功能性机构12家次，进出口总额完成888.9亿元。制定第二轮长三角数字干线行动方案，国家东数西算长三角一体化算力集群上海侧数据中心加快推进，规上软信业营收规模跃升郊区首位、已连续23个月保持两位数高速增长。康墣生命科学园竣工运营，全区生物医药制造业产值81.1亿元、可比增长2.6%。中通快递在青浦成功实现马来西亚猫山王榴莲鲜果的“1210报税备货”模式全国首单通关，“三通一达一兔”营业收入合计增速23.8%，规上交运业营收完成3291.2亿元、增长19.8%。

紧盯“增效”加大资源要素供给。制定优化招商引资和投资促进等政策，推进招商和服务一体化。青峰人才政策2.0版发布，形成“1+2+9+X”人才政策体系，截至目前4个产业园区入选市“海聚英才”创新创业基地，上海青浦（长三角）留学人员创业园累计入驻留创企业和项目208个、引进留学人员300余名，西岑国际人才港建设高标准推进。聚焦实体经济提升金融服务实效，全区192家企业纳入自由贸易账户拓围，3家银行获评首批示范区绿色银行分支机构，贷款余额2140.1亿元，增长8.5%。“工业上楼”优势凸显，11个项目通过第二批市级评审，通过数全市排名第一。出台推进工业用地产业更新专项政策，完成产业结构调整1258亩。发布优化营商环境7.0版，启动“1+X”营商环境品牌建设，开展“青和力 浦新篇”上海市“营商环境巡礼”青浦行活动，成为全市首个开展巡礼活动的郊区；新设企业全程网办率提升至97.2%，较去年提升1.9个百分点，“一业一证”改革拓展至27个行业；出台推动重点企业“服务包”提质增效工作方案。制定国资国企提质增效改革方案，市场化经营机制不断健全，市属国企存量土地资源盘活不断推进，5幅完成签约，7幅地块加快推进。

紧盯“蓄力”激活创新发展潜能。制定推动科技创新和产业创新深度融合发展等政策；2023年全社会研发经费投入占GDP比重达到4.53%，首次高于全市平均水平，较全市高出约0.09个百分点；北斗导航研发与转化功能型平台能级持续提升，集聚北斗产业链上下游企业超300家，积极探索“北斗+低空”融合创新发展，制定低空经济产业高质量发展行动方案，在全市率先打造长三角低空经济产业园，青浦成功入选全国首批北斗规模应用试点城市。各类科技创新创业载体（含科技企业孵化器、众创空间）43家，新增市级孵化器1家，科技创新创业载体新增在孵企业263家。华测导航项目荣获2023年度国家科学技术进步奖二等奖，市高新技术成果转化项目认定57项，技术合同成交额213.8亿元、增长28.6%，高价值发明专利3022件、增长26.0%，专利商标质押融资登记金额达14.3亿元、排名全市第五。

（三）以城乡建设管理为基，功能形象不断升级

坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，加强城乡融合发展，以绣花功夫推进精细化管理，城市宜居性稳步提高。

城市建设不断加速。“两旧一村”扎实开展，全区10个“城中村”项目有序推进，金泽西岑、华新凤溪项目动迁签约率分别已超99%、98%，朱家角、香花桥2个项目完成认定，盈浦老城厢旧改第三批次签约率达99%，旧住房成套改造完成1.09万平方米。交通路网持续优化，沪苏湖高铁练塘站竣工通车，轨交17号线西延段正式运营，G318改扩建、G15抬升扩容、北青公路改扩建、练西公路改建等工程持续推进，优化调整20条公交线路，首创青浦“微度假巴士”，10条智慧道路上线运行，新增300个公共停车泊位。强化用地保障，收储190.4公顷、出让105公顷。

精细管理持续深化。“一网统管”扎实推进，城运平台二期深化应用，基本完成城市数字体征2.0建设。联勤联动工作站和微网格分别发现处置各类案件2.7万件、29.8万件，有效处置率达95%以上。推进治本攻坚三年行动方案，累计整改隐患7.1万处。青安路架空线入地和杆箱整治工程完成施工。扎实开展电动自行车全链条整治行动，发现劝阻飞线充电等行为1.9万起。畅通“生命通道”，排摸整改3.2万处隐患点位。持续推进厂库房、自建房等排查整治，整治完成率分别达100%、85.7%，累计拆除违章建筑17万平方米。“美丽街区”建成区达50%以上。持续优化全区综合减灾体系，编制综合防灾减灾规划，成功做好“贝碧嘉”等台风和多轮强降雨的应对。

乡村振兴扎实推进。2023年度乡村振兴进步指数全市排名第二。牢牢守住粮食安全底线，稳定粮食生产面积12.4万亩，“夏淡”蔬菜供应量全市第二，高标准农田达11.6万亩，8000亩粮食无人农场完成建设，创建粮食绿色高质高效示范点25个。现代特色农业产业大力发展，未来智谷草莓、食用菌智能工厂2个现代设施农业片区首发项目已确定，农业招商年度到位资金28.2亿元，成立全市首家新型农业经营主体服务中心，白鹤入围全市唯一农业农村部公示立项农业产业强镇项目。深化和美乡村建设，完成第六批4个乡村振兴示范村建设，金泽镇获评2023年度全国村庄清洁行动先进县，练塘镇列入全市首批2024年度“五好两宜”和美乡村试点建设计划。推动农民持续增收，8幅农村经营性集体建设用地项目成功入市，实施第三轮农村综合帮扶，复制推广华新镇“零存整取”、岑卜村“整村运营”等模式，推动集体经济转型升级。全区91个村合作社分红1.86亿元，增长18.5%。实施第二轮土地承包到期后再延长30年整镇试点，闲置宅基地及房屋存量资源盘活利用持续推进。

（四）以完善社会民生为本，生活品质不断提高

聚焦人民群众急难愁盼，深入践行人民城市理念，尽最大努力推动民生工作迈上新台阶、取得新突破。

民生福祉不断增进。就业帮促力度加大，聚焦失业人员、离校未就业高校毕业生等重点群体，加强重点企业用工保障，实施“一企一策”“一人一档”精准服务，组织就业招聘活动285场，提供招聘岗位14021个，城乡登记失业人数控制在7300人以内；开展创业政策宣传及创业相关活动245场，帮扶成功创业1049户。医保体系持续完善，职工基本医疗保险覆盖参保人56.5万人，城乡居民基本医疗保险覆盖参保人16.4万人。长护险关心关爱行动有序推进，14175位老人享受长护险待遇。筹措保障性租赁住房9409套、“新时代城市建设者管理者之家”1016张床位。持续向低保对象、重残无业人员、特困供养人员发放救助资金；各类医疗救助对象享受医疗救助3万人次。青少年、妇女儿童、民族宗教、港澳台侨、对口支援、双拥共建、民防和国防动员、退役军人服务保障等工作深入推进。

社会事业加快改善。第四轮社会事业三年行动计划82个项目开工建设50个，开工率达61%。“一老一小”服务供给持续加大，新建各类社区为老服务设施24家，完成居家环境适老化改造178户，养老机构服务床位利用率提升10.4%；新增公办托幼一体园22所，56所公办幼儿园开设托班100个。教育医疗资源配置不断优化，顺利通过义务教育优质均衡发展省级督导评估，牵头成立长三角生态绿色一体化发展示范区中小学科学教育联盟，新开办福泉山路幼儿园等幼儿园7所、小学1所、九年一贯制学校1所，启用世外高中部；上海儿童医院示范区医学中心项目加快推进，2家市级中医药特色巡诊服务站成功创立。文旅体繁荣发展，开设7家青溪书房，曲水园、江南书局青溪之源获评上海市民“家门口的好去处”，崧泽、福泉山、青龙镇遗址保护规划编制有序推进，朱家角古镇完成保护开发和品质提升方案编制、配合完成国家5A级景区创建验收，金泽古镇成功升级为国家4A级景区，赵巷镇方夏村获评2024年中国美丽休闲乡村；第十三届上海世界华人龙舟邀请赛、中国国际帆板大师赛等品牌赛事成功举办，新建改建各类健身设施66个。

社会治理持续提效。配合完成国家新一轮全国文明城区复查，制定新一轮幸福社区建设行动计划。社区共建共享共治扎实推进，“温暖”新起点系列活动持续开展，推出“上善青浦”志愿服务品牌活动。党建引领“红色物业”工作积极推进，在全市率先出台住宅小区物业服务管理规范。“随申办”市民云青浦旗舰店上线29项特色服务、2项亮点服务，新增11个街镇精品旗舰店，新版“社区云”与“幸福云”基本完成两云融合。平安青浦建设有序推动，各领域重大安全风险防范化解能力不断提升。“三所联动”工作机制不断深化，矛盾纠纷多元化解新格局积极构建，全区各调委会受理各类矛盾纠纷8407件、调解成功率99.96%。

（五）以绿色低碳发展为要，生态优势不断巩固

坚定走生态优先、绿色发展道路，环境整治有力推进，生态文明建设步履坚实，生产生活方式不断向绿色化、低碳化迈进。

擦亮生态建设新底色。持续巩固国家生态文明建设示范区创建成果，完成美丽青浦建设行动方案和三年行动计划编制。研究制定青浦区公园城市三年行动计划，谋划开展公园城市样板区、样板点建设。稳步拓展城市绿色空间，新增绿地80.2公顷、绿道20公里、立体绿化18741.7平方米。持续推进碳达峰碳中和，编制2023年度区级温室气体排放清单，完成2个市级低碳社区试点建设终期评审。推进工厂、学校、医院、机关、快递网点等五类“无废细胞”创建，区级“无废细胞”建成29个。

打好污染防治攻坚战。全力落实生态环境保护督查工作，做好23处中央环保督察问题点位整改，570处市级问题点位复核。持续推进清洁空气行动计划，强化污染源精细化管控，环境空气质量AQI优良率83.3%，PM2.5平均浓度29.8μg/m3；推进入河（湖）排污口排查整治，36个国家重点河湖口完成整治34个，完成重点河湖动态巡查60公里，国市控断面水质优良率100%，完成27.6公里城市雨水管网提标改造，区农村生活污水治理基本实现全覆盖；加强土壤污染源头预防，开展46家企业土壤污染防治专项执法，重点建设用地和耕地安全利用率保持100%。实施正面清单制度，推进生态环境“信用评价+非现场执法检查”工作机制，不断提升执法履职能力。

探索绿色发展新实践。全面推进青浦“新城”环评改革，实现首批跨区域排污权交易试点，完成长三角地区首例环评和排污许可“两证合一”行政审批。建设“两山”实践创新基地，金泽镇成功入选市级“两山”基地建设库。探索生态保护和产品价值转化激励机制，新增18个行政村试点推广积分制工作。持续推动绿色创建，新增国家级绿色商场4家，市级绿色学校43所，落实超低能耗示范项目6个。鼓励企业增加可再生能源消费，累计购买绿证70万张，第七届进博会实现全绿电办展。

（六）2024年度民生实事项目完成情况

区六届人大四次会议确定的2024年度9个大项、23个小项的民生实事项目全部完成建设目标（见表2）。

表2  2024年青浦区民生实事项目完成情况

各位代表，过去一年全区上下凝心聚力谋发展、砥砺奋进谱新篇，实现了经济社会健康有序发展，取得的成绩来之不易、弥足珍贵。但同时，我们也要清醒看到，当前我区经济社会发展仍面临不少问题和挑战，主要表现在：国内外环境仍然纷繁复杂，有效需求不足、市场预期偏弱等压力依旧存在，企业投资信心、居民消费意愿仍需提振，外资外贸仍然面临挑战，房地产市场仍较疲软，财政稳健运行受到考验；经济高质量发展内生动力还不够强劲，资源利用效率有待进一步提高，创新策源能力还有不足，产业转型和动能转换力度仍需加大，亟需在新领域、新赛道获取新动能；城市治理科学化、精细化、智能化水平仍需提升，教育、医疗、养老、托育、安居等领域与人民群众的期盼还有一定的差距，极端情况下城市运行保障和应急管理体系有待加强。对此，我们将高度重视、精准发力，切实加以解决。

二、2025年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2025年是“十四五”规划的收官之年。国际经济形势不稳定、不确定因素仍然较多，更加频发的全球贸易摩擦、更加激烈的高端产业竞争、更加紧张的地缘政治局势，进一步加深外部环境带来的不利影响，对我国发展带来了更多不确定性和挑战。但综合来看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。上海“五个中心”建设不断开创新局面，“四大功能”能级不断取得新提升，经济运行呈现总体平稳、稳中有进态势。我区多重机遇利好叠加，重大战略集聚推动各类要素持续导入，新兴产业加速集聚推动新质生产力加快培育，为发展提供了更为坚实的基础和更多有利的条件。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，积极落实十二届市委六次全会和六届区委九次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，以重大战略任务为牵引，以改革开放为动力，以城市治理现代化为保障，全力做好“十五五”规划编制，推动经济持续回升向好、社会和谐稳定，在“战略赋能区、数创新高地、幸福温暖家”建设上不断发力，加快建设社会主义现代化国际大都市的枢纽门户。综合各方面因素，建议2025年国民经济和社会发展主要预期目标如下。

表3  2025年青浦区国民经济和社会发展主要预期目标

注：“就业困难人员实现就业人数”指标：市人社局2025年拟不将“城乡登记失业人数”指标下达各区，结合最新工作需要，将“城乡登记失业人数”指标调整为“就业困难人员实现就业人数”，该指标主要考核各区对认定为本市就业困难人员的对象给予就业帮扶并实现就业的情况。

（一）紧扣重大战略任务，全力书写一城两翼新篇章

持续推动长三角一体化提质发展。争取对接国家授权改革事项落地，积极推动规划土地管理、生态环境保护、资源要素流动、产业协同发力、公共服务共建共享等重点领域制度创新。围绕示范区重大建设项目三年行动计划（2024-2026年），加快水乡客厅建设和方厅水院招商运营，加快创智引擎一期、二期建设。提升江南圩田、蓝环、蓝色珠链、青西郊野公园功能品质。全面推动西岑科创园区组团二加快建设、组团三加快土地出让。充分发挥华为研发基地“强磁场”效应，拓展华为上下游产业链。稳步推进示范区跨省域高新区青浦园区（张江高新区西岑园）创建国家高新区申报工作。积极配合办好2025年示范区工作推进会、开发者大会暨全链接大会等重大会议活动。

持续推动虹桥青浦片区提级扩能。坚持以功能塑造为核心，持续建设“大会展”“大商务”“大科创”等核心功能，带动青东地区联动发展。全力做好第八届进博会服务保障，发挥进博会溢出效应，加快建设国际会展之都核心功能承载区，全力打造虹桥国际会展产业园，新增会展企业和产业化团队100家。持续打造长三角企业总部集聚区，做大总部产业集群，各类总部企业新增20家。加快中电投、波司登等项目开工建设，安踏、美的等项目竣工。持续提升大科创功能，加快拓展北斗导航和数字科创产业集群，围绕美的、国家电投等“链主级”创新型总部企业加强产业集聚，推动华新创建全国低空经济产业生态示范区。发挥虹桥辐射作用，推动华新、赵巷全域争创虹桥商务区联动创新区。

持续推动新城开发建设提档加速。坚持规划引导、环境先导、产业主导，聚焦重点区域，不断提升建设水平、发展活力和城市吸引力。高效落实新城高质量发展行动方案，推进新城土地市区联合收储，积极推进新城南站征收攻坚拔点。持续提升新城功能品质，加快建设青浦新城三线换乘枢纽、外青松公路提升改造项目，推进绿环二期、上达中央公园北园建设，做好上外附中选址，加快启动区开放大学等重点项目，全力推动面粉厂等工业遗存盘活。依托知道书院、青立方、上达中央公园等平台载体，积极争取重大节庆、活动、赛事导入，不断提升新城的标识度和显示度。加大产业招商力度，明确特色产业细分赛道，建立“一赛道一专班”机制，推动新兴产业场景落地。推进功能导入，区区结对项目落地实施。

（二）紧扣产业集聚升级，全力激发改革创新新动能

着力扩大重点产业优势。扎实推进新一轮“长三角数字干线”建设，推动海思加速融入全市汽车产业生态，依托上海数据集团、一体化算力枢纽、长三角数字联盟等加快数据赋能。加快建设东方生命港·青浦新城园和虹桥园生物医药标准厂房，招引入驻更多优质生物医药企业；对接落实市级生物医药母基金以及各类市场化基金，服务生物医药企业落户，推动生物医药集群化发展。夯实快递物流千亿级产业集群发展基础，围绕协同发展、融合发展、生态圈创建打造快递物流供应链采购生态，支持智能制造、现代商贸和快递物流融合发展；鼓励快递物流企业国际化布局、数字化转型、智能化发展，拓展冷链运输、无人配送、同城配送等高附加值服务。

着力推动产业能级提升。推动“低空经济”展翅翱翔，做强长三角低空经济虹桥产业园等产业园区，聚焦“1+4”产业赛道，推进低空工业物流等应用场景，推动北斗与低空经济细分赛道集聚发展；围绕智能制造装备、节能与新能源汽车零部件、航空航天装备，加大高端智能装备产业项目导入和产业集聚。推动新一代信息技术业发展，持续推动电子制造板块企业做大做强，形成“龙头引领、软硬融合、多极联动"的发展体系。围绕氢能、储能等细分领域，加快高性能氢燃料电池及动力总成等关键技术攻关和产品开发。做好工业“二转二”拓展产业发展空间，完成产业结构调整1000亩。积极推动企业实施智能化改造，持续打造一批市级、区级智能工厂，争取实现卓越级智能工厂新突破。组建“4+3+X”的青浦产业投资基金矩阵，进一步支持产业升级，加快培育发展新质生产力。

着力增强发展内生动力。持续优化营商环境，围绕重点企业“服务包”政策加强服务体系建设，打造以区政务服务中心为核心延伸至青东、青西的“1+2”企业综合服务平台，推进政务服务线下“只进一门”。全面推进国资国企提质增效改革，加快存量资产盘活，深入落实“十大任务”，“一企一策”推动国资国企做强，提升市场竞争力。落实张江高新青浦园改革创新发展行动方案，稳步推进市西软件园扩区。吸引集聚高层次人才，落实落细“青峰”人才政策2.0版，争取引进各类高层次人才增长10%。围绕稳定孵化项目来源、增强孵化团队专业化服务能力、完善投孵联动功能等方面，支持移动智地、北斗西虹桥、长三角绿洲智谷等加快打造高质量孵化器。支持外资研发中心开展高水平研发活动，提升科技创新能力。以产学研合作等多类科技攻关项目为抓手，不断提升企业科技成果转化效能，力争专精特新“小巨人”企业累计突破60家。

（三）紧扣内外需求扩容，全力挖掘发展潜力新空间

多措并举激发消费潜能。加快西虹桥国际时尚消费集聚区建设，加强商业氛围、街区风貌、公共空间等方面规划建设统筹，谋划“水乡客厅”国际消费窗口功能。加强文商旅体展农融合发展，挖掘消费新场景、推动新主体落地，串联国展中心、夏都小镇、奥特莱斯等资源打造融合消费新场景。聚焦首发经济、品牌经济、夜间经济，以“五五购物节”、“上海之夏”和“进博首发季”为重要节点，扩大区域消费品牌影响力。聚焦重点商圈加快提升消费能级，推动徐泾永业购物中心项目更新、乐尔乐超市上海首店开业，支持首位奥莱、东渡蛙城等商业项目提升服务能级，推动蟠龙天地、万科天空之城等热门商圈活力再释放。

千方百计扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念，全力推动一批市、区重大项目建设，尽早落地投产，计划完成全社会固定资产投资560亿元。围绕主导产业、重点区域、资源要素重点推动集群化、特色化、专业化招商，加快形成上下联动、左右衔接、齐抓共管的联动招商工作格局；抓好产业链招商引资，重点引进细分领域行业龙头企业，完成引大引强引实200户。办好办实“潮涌浦江 智创青浦”、楼宇经济发展投资推介会等系列投资促进和要素对接活动。加大吸引外商投资力度，加快德驰、东承霖瑞等项目建设进度，探索开展外商独资办医试点工作。持续推动商务楼宇高质量发展。

坚定不移扩外需稳外贸。加强与外商投资企业对接沟通，完善政企沟通圆桌会议制度，发挥好区外商投资企业协会桥梁和纽带作用。探索更有效更持续的外贸新业态发展路径，用好广交会等平台鼓励内贸企业出海，推动高新技术企业做大规模。推动“丝路电商”合作先行区样板区建设，强化跨境电商平台招引，建立“境外品牌孵化中心”，吸引头部跨境电商平台等各类主体，鼓励大型出口平台设立区域总部和运营中心等功能机构，发展跨境电商总部经济。用好促进综合保税区高质量发展政策，加强综保区与主导产业联动，加快推进内外贸一体化。

（四）紧扣城市建设提速，全力打造品质城市新风貌

不断完善城市功能形象。进一步优化国土空间布局，推进示范区线站点周边、城中村改造区域等控规编制。稳步推进“两旧一村”，制订城中村改造投资控制实施细则，加快盈浦第三批次征收收尾，加快推进华新凤溪、金泽西岑项目，启动实施总量约60万平方米老旧小区改造项目，推动旧住房成套改造房屋约0.97万平方米。持续完善综合交通网络，有序推进示范区线、轨交2号线西延伸、轨交13号线西延伸、G318改扩建、G15抬升扩容等工程建设，协调推进G50拓宽改建工程及新增青浦大道立交、S26拓宽改建，优化调整城市公交线路至少10条，持续加大公共停车场智慧化改造和停车泊位建设力度。扩大千兆光网，做好5G-A基站建设，加快构建新一代信息基础设施体系。完成土地出让200亿元，减量化立项、验收各150公顷。加快低效资产资源盘活利用，重点推进市属资源地块、土地收储未出让地块以及环湖存量资源的盘活，积极引入优质市场主体。

不断提升精细管理水平。持续提升“一网统管”服务效能，深化城运平台建设，加快智慧场景接入，丰富数字体征，提升问题解决能力。发挥43个联勤联动工作站平台作用，提升城运响应能力。建立“网格+热线”协同管理体系，强化“精品城管工作室”建设。大力开展安全生产治本攻坚三年行动和除险保安整治行动，推进电动自行车安全隐患全链条治理攻坚。深化综合整治成效，聚焦消防、燃气、自建房、建筑工地等重点领域加强风险隐患排查治理。持续开展地下管线施工安全和架空线巡查。持续推进“雷霆”8+365专项整治模式，针对文明施工、生活垃圾分类、户外广告、渣土运输等领域开展集中执法整治。持续完善应急预案体系，提升台风等自然灾害防控能力，稳步推进应急避难场所建设，不断提升基层防灾减灾救灾能力。

不断推进乡村振兴战略。落实耕地保护和粮食安全责任制，稳定粮食生产面积12.4万亩，建设6000亩高标准农田，稳定蔬菜、水产等主要菜篮子产品产能。加快发展现代绿色农业，完成4000亩无人农场建设。强化农业招商项目挖掘，持续推进现代设施片区建设，引导更多农业龙头企业参与乡村振兴，实现村企联结合作共赢。打造宜居宜业和美乡村，持续推进2个第七批乡村振兴示范村、练塘“五好两宜”和美乡村试点建设。探索农村集体经济发展新路径，积极探索“国有+集体”协同发展模式，继续开展闲置宅基地及房屋存量资源盘活利用，有效推进第三轮农村综合帮扶工作，实现重点扶持村帮扶措施全覆盖。

（五）紧扣为民便民惠民，全力创造幸福生活新体验

持续兜牢民生保障底线。全力稳就业促增收，做深做实“15分钟就业服务圈”社区服务站点，加大重点群体就业服务保障，完成失业人员实现再就业4900人、就业困难人员实现再就业1200人，城乡居民人均可支配收入增速不低于全市水平。推动住房保障体系更加完善，筹措不少于3000套保障性租赁住房，交付24个住宅项目。做好城乡居保、市民帮困集中参保，持续推进参保扩面。聚焦关爱老人，推进长护险机构信用分级管理，打造更优服务品牌。有序推进社会救助，进一步加强低收入人口救助帮扶和动态监测。继续做好青少年、妇女儿童、民族宗教、港澳台侨、对口支援、双拥共建、民防和国防动员、退役军人服务保障等工作。

不断优化公共服务供给。深入推进第四轮社会事业三年行动计划并开启新一轮编制，加快“15分钟社区生活圈”建设。加大养老和托育服务供给，新增7家为老服务场所，新增23个公办托班，提供460个托位。着力推进医疗教育提质，推进复旦大学附属中山医院青浦分院创建三级甲等综合医院，推动儿童医院医学中心项目开工，加快朱家角人民医院建设区域医疗中心，打造长三角（上海）互联网医院3.0版本。力争通过省级和国家学前教育普及普惠督导审核认定，新开办2所小学、1所初中、3所幼儿园，推进与上外、上师大等高校合作办学。着力提升文旅体供给能级，加快“15分钟公共文化服务圈”建设，推动区文化馆、区博物馆功能提升，新增2家青溪书房，推动朱家角、金泽、练塘三大古镇保护开发和品质提升。新建改建64处体育健身设施，推进西岑科创小镇体育中心、安踏体育公园建设，办好世界赛艇锦标赛、环上海·青浦新城自行车赛、长三角国际铁人三项赛等大型品牌赛事。策划举办纪念中国人民抗日战争胜利80周年、纪念陈云同志诞辰120周年等主题活动。

切实提升社会治理能力。充分发挥党建引领基层治理议事协调机制作用，持续巩固基层减负工作成效，推动“多格合一”走深走实，健全完善“四百”大走访常态化机制，持续提升村居“两委”班子成员、社区工作者的社区治理能力水平。深化自治共治，健全志愿服务体系，推动志愿服务常态长效，增强物业服务能级。加强数字数字治理，推动区级特色“随申码”应用场景落地，加快打造“一张图”应用区级标杆场景。全面落实“高效办成一件事”，进一步深化“两个免于提交”，拓展“一业一证”服务场景。推动平安青浦建设，常态化开展扫黑除恶斗争，健全社会矛盾综合治理机制，提升社会治安整体防控能力。持续推进法治政府建设，全面提升依法行政水平。

（六）紧扣生态文明建设，全力推动绿色发展新探索

推进重点领域生态建设。持续推进国家生态文明示范区建设。持续推进八镇“两山”实践创新基地建设，争取重固、朱家角列入“两山”基地建设市级库。全力开展美丽青浦建设行动计划，推进“美丽系列”建设。完成9个市级现代环境治理体系试点示范申报。持续推进“水美村庄”和“水美社区”，打造更多融入居民生活的美丽河湖。持续建设“无废城市”，打造16个区级“无废细胞”，争创市级“无废细胞”示范。拆房垃圾和装修垃圾资源化利用率不低于75%。

强化生态环境保护治理。全面完成第三轮中央生态环境保护督察反馈问题和第二轮市级督察反馈问题整改。强化空气质量保障，持续强化四类易扬尘场所综合治理，环境空气质量AQI优良率超过86%，PM2.5年均浓度不高于30.9μg/m3；加快推进入河（湖）排污口整治，加强饮用水源地环境风险排查整治，20个国市控断面水质优良率保持95%以上；持续开展土壤污染重点监管单位隐患排查自查和自行监测工作，确保重点建设用地安全利用率保持100%。进一步提升垃圾资源化利用能力，建成区生物资源化利用中心项目，全年生活垃圾回收利用率达到35%。

积极推动绿色低碳发展。推进低碳示范区创建，完成青浦现代农业园市级低碳发展实践区验收，持续推进碳排放权交易，积极探索碳普惠，开展排污权交易试点。推动可再生能源开发利用，加大光伏建设力度，扩大绿色电力消费。推进9个村居生态绿色积分制试点。开展公园城市三年行动计划，推进公园城市样板区建设，做好4处口袋公园改造提升，新增森林面积500亩，绿地面积80公顷、绿道10公里，人均公园绿地面积达12平方米。

（七）2025年度民生实事项目计划安排

2025年民生实事建议项目共涉及10个大项30个小项，项目投资约7.1亿元（见表4）。

特此报告，请予审议。

表4  2025年青浦区民生实事项目安排计划