区委依法治区办：

2025年，区国动办积极对照市、区两级要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，持续推进法治政府建设各项工作提质增效，为加快推动本区国防动员塑势成势、援战能力提升提供有力的法治保障。

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和工作成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，强化法治思维和法治意识

一是加强思想学习。将学习习近平法治思想、党内法规和宪法法律法规纳入党组理论学习中心组学习年度计划、干部教育培训计划和年度工作考核。通过学习研讨、集中教育培训等方式，促进学习宣传贯彻习近平法治思想制度化、常态化、长效化，进一步把握习近平法治思想精神实质和核心要义，增强各级领导干部带头运用法治思维和法治方式推动国防动员高质量发展的能力和水平。二是开展业务学习。对照《上海市国防动员办公室领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，充分利用“双月论坛”、“盾政轩”等平台，采取辅导报告、法治讲座、专题学习等形式，对全系统干部开展以党内法规、行政复议法、国防动员领域法律法规等为主要内容的学习教育。开展社会主义法治理念教育，带动全系统涵养法治精神、营造法治环境，不断提升全系统干部法治思维、法治意识和法治素养。三是强化法治队伍建设。通过应知应会法律法规知识竞赛，组织全办执法人员参与答题，聚焦依法行政，执法机制完善，行政执法标准化建设，提升执法人员依法行政能力水平。以“铸盾强防、服务为民”为主线，全面落实法治政府建设要求，将行政执法与优化营商环境深度融合，通过习近平法治思想、三项制度的学习和典型案例集中讨论等形式，着力提升办系统执法规范化水平，更好适应国防动员执法形势任务需要。通过规范执法、包容监管、精准服务的“组合拳”，构建起“军地协同、政企联动、法治保障”的现代化国防动员治理新格局。

（二）持续深化放管服改革成效，逐步形成以信用监管为核心的营商环境

一是优化政务服务。遵照落实《聚焦提升企业感受持续打造人民防空领域一流营商环境的若干措施》《上海市国防动员办公规范涉企行政检查实施方案（暂行）》要求，持续优化推动政务服务，根据实际情况及时修改“一网通办”办事指南，做好信息公开，夯实领导帮办机制，简化办事流程，了解服务需求，答疑解惑的同时普及人防法律知识。二是强化信用体系建设。继续构建以信用监管为核心的事中事后监管体系，严格行政执法，规范执法程序，提高管理效能，形成法治预期。设置年度执法检查计划，以“双随机、一公开”监管为基本手段，重点监管为补充，明确全年计划检查约103个项目，重点检查87项，一般检查16项，涵盖人防工程建设、竣工验收、使用备案等关键环节。对监管对象开展分级分类监管，强化执法履职，防止行政不作为和行政乱作为，建立权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的执法体制机制。加强信息公开制度化、标准化、信息化建设，配合市级对本区内监管对象开展信用分级分类，运用信用监管的利器，为企业的合法经营提供良好的营商环境。持续推进信用信息修复两书送达工作，按照发改委文件要求，在出具行政处罚决定书时同步送达信用修复权益提示函，充分保障信用主体的知情权和信用修复权益。三是加强数字保障。运用智慧民防、网格化系统、统一综合执法系统等数字化平台，建立国防动员数字化转型总体架构，做好项目建设、管理的数据归集。推广实施“人防码”“检查码”，推进落实在“规划一张图”、“征询一平台”、“建管一个环”、“使用一张网”方面完善人防工程全生命周期管理系统应用。优化完善人防工程加强智能监控、物联感知技术运用，提高人防工程智能化管理水平，适应城市现代化人防治理需求。四是探索柔性监管新模式。将行政执法作为增强国防动员能力的重要抓手，做到以案释法、以案促改。深入推进本区人民防空领域包容审慎监管，积极践行监管为民理念，坚持宽严相济，探索国防动员领域“柔性执法”新模式。严格对照《上海市人民防空领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》要求，对首次违反人防工程维护管理规定、情节轻微且及时整改的企业，依法不予处罚，并通过“教育警示+指导整改”督促规范，避免小过重罚、过罚不当、类案不同罚等情况发生。2025年共办理行政执法案件7件，其中行政处罚案件2件，罚款20000元，免于处罚5件。五是构建高覆盖率的法宣矩阵。落实“谁执法谁普法”工作要求。按照《上海市国防动员办公室2025年度“谁执法谁普法”普法责任清单》，本办针对重点普法对象，积极落实普法责任，对照普法工作要求，结合国家宪法日、防空警报试鸣(全民国防教育日)、年度集中征兵等时间节点，开展以宪法、国防动员法律法规等为主要内容的宣传活动。依托新改造的青浦区国防动员（人民防空）宣教基地，强化法治文化阵地建设，以政府开放日为契机，邀请市民群众走进人防，感受人防，聆听人防，进一步提升市民对国防动员法律知识和人防工作的认知度和知晓度，通过宣传人防工程相关法律法规规章知识、人防常见违法行为展示等方式，拓展国防动员普法宣传教育途径，加快推进更高水平法治政府建设。强化在执法中普法，在开展工程验收检查时，同步发放使用管理手册、维护管理告知书和行政检查通知书，解读政策，答疑解惑，在保障相对人权益的同时，明确后续维护管理要点，确保从源头保障人防工程质量和防护效能。组织全区600余名人防工程维护管理人员开展人防工程基础知识和日常维护要点学习，进一步压实维管责任、提升技能水平，减少违法行为。

（三）逐步完善行政执法工作体制，严格推进规范公正文明执法

一是规范执法机制。深化行政执法体制改革，理顺职责，推动力量下沉，压实行政执法主体责任，建立管执协同、高效沟通、责任共担的工作机制。将法制深入所有案件各阶段的审理及执法监督中来，细化法制审核目录，全面落实行政裁量权基准制度，避免处罚随意性大的问题。通过行政处罚案件审理委员会，让班子成员对重大处罚决定集体讨论研究决定，规范执法工作体制机制，并为依法行政提供强有力的保障。二是落实行政执法三项制度。以三项制度为标准，坚持以公开为常态、不公开为例外，加强政务公开制度化、标准化、信息化建设，提高政务公开能力和水平。大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定公开内容在官网上全部公开到位。加强执法装备建设，各执法小组记录仪配发率达100%，对执法办案进行全流程记录，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。严格落实行政执法人员持证上岗制度，对执法证件进行统一维护管理，保障执法证件准确有效，组织新进人员参加基础法律知识培训及考试，争取区级监管队伍人员执证率达到100%。三是把控案件质量。强化落实执法责任，组织开展行政执法案卷评查工作，通过案卷评查，及时发现问题，落实整改，完善执法办案材料归集，做到有部署、有检查、有总结，确保各项要求落到实处，提升案件质量。四是规范涉企行政检查。遵照落实《上海市国动办开展涉企行政执法专项行动实施方案》要求，规范执法动机、执法权限、执法标准、执法方式，杜绝随意检查、违法检查，杜绝“随意检查、重复检查”等行为。对照年度执法计划，充分运用现场检查与非现场检查相结合的方式，对现场检查实施涉企行政检查“检查码”制度，抓好检查事项“双透明”、检查标准“双认可”、检查方式“双随机”，做到“凡检查必亮码”，亮码率达100%，提升涉企行政检查质效，杜绝随意检查、违法检查，防止重复检查、多头检查等问题。

二、存在的问题

（一）法治意识需进一步提升

由于执法人员较少，在完成日常工作的同时，学习新出的文件要求，遵照裁量基准对违法行为进行精准裁量，要按照市区两级要求，做到文书规范、程序完备、案卷整齐存在一定困难，存在表述口语化、严密性不足等现象。现有执法人员依法行政、案件处理能力仍需加强，要进一步提高案卷处理质量和效率，满足人防法治工作要求。

（二）执法能力需进一步加强

在执法过程中，往往会发现存在当事人法律意识不足，对人防相关法律法规不清晰等情况发生。在平时使用过程中，有些人会忽视人防工程的维护管理，或毁坏人防工程设施设备与主体结构，导致人防工程失去防护效能，在后续整改过程中也会存在整改不积极、不到位等现象发生，对人防执法工作造成阻碍，需进一步提升执法能力，推进当事人对违法行为进行整改。

（三）法宣工作针对性仍需进一步细化

行政执法案件种类较为单一，违法行为较为普遍，需根据普遍存在的违法行为对易产生违法行为的主体进行针对性普法，在执法检查过程中加强普法效能，从源头遏制违法行为的发生，减少普遍性的违法行为，保障人防工程的使用效能，提升人防领域的法治环境。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设

（一）切实履行推进法治政府建设第一责任人职责

贯彻落实市、区两级关于法治政府建设的决策部署和工作要求，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，带头深入学习习近平法治思想，组织全办人员召开主要负责人年度述法工作会议，对年度行政执法工作进行总结，专题研究部署行政执法工作目标和法治工作重点任务。

（二）加强法治政府建设

继续发挥法治政府建设工作领导小组的统筹协调作用，将法治建设工作摆上重要议事日程。党政主要负责人履行国防动员法治政府建设第一责任人职责，坚持对法治政府建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。通过党组会、办务会、业务工作推进会等会议，传达学习法治政府建设重要会议和重要文件精神，研究推进法治政府建设工作，对学习贯彻习近平法治思想、制度体系建设、优化营商环境、行政审批改革、行政执法、法治宣传、政务公开等工作作出专项部署，并组织推进落实。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）持续深入学习贯彻落实习近平法治思想

不断深刻把握习近平法治思想精神实质和核心要义，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，把习近平法治思想转化为做好国防动员法治政府建设工作的强大动力。继续学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，加强对宪法法律的学习，坚定法治信仰、弘扬法治精神，不断提升国防动员系统干部的法治思维和法治意识。

（二）继续强化行政执法工作

通过参加线上线下培训、年度工作考核等方式，不断消除执法盲区，加大执法力度，提升执法人员能力水平，着力推进增强执法规范性，强化行政执法能力。全面落实全部案件均通过全市统一综合执法平台办理要求，加强执法办案流程、文书及证据资料收集等办案全过程。

（三）加强推进法治宣传教育

持续贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，紧密结合本区工作实际，不断提高依法行政和依法办事的能力和水平，持续增强本区内法治宣传教育能力水平。将日常检查中发现较多的问题做好分类总结，进行针对性普法宣传，有效减少违法行为，营造社会守法氛围。

上海市青浦区国防动员办公室

2025年11月12日