关于印发《青浦区城乡住户调查工作制度》的通知

  

索取号：QC5101000-2013-001     青统〔2013〕4号   发布日期：2013-3-29

  

各镇、街道统计站：

为进一步加强城乡住户调查基础建设，规范城乡住户调查记账工作，严格城乡住户调查数据审核、评估质量管理，保障调查数据真实可靠，国家统计局青浦调查队、青浦区统计局制定了《青浦区城乡住户调查工作制度》，现印发给你们，请按照该制度，认真做好城乡住户调查工作。

  

  

上海市青浦区统计局                 国家统计局青浦调查队

2013年3月8日

  

  

  

附件

  

青浦区城乡住户调查工作制度

  

一、总则

1、为进一步加强城乡住户调查基础建设，规范城乡住户调查记账工作，严格城乡住户调查数据审核、评估质量管理，保障调查数据真实可靠，特制定本工作制度。

2、本制度适用于国家点城乡住户调查及地方点城乡住户调查。

3、城乡住户调查工作制度包括:总则、城乡住户调查项目及内容、记账及规范化要求、数据采集制度、调查户管理制度、城乡住户调查户家庭基本情况监测台账、调查员和辅助调查员职责及要求、数据采集监督制度、数据审核评估及汇总上报制度、城乡住户调查资料管理制度等。    

4、城乡住户调查工作在区统计局、国家统计局青浦调查队的统一管理和业务指导下，由各街镇统计站具体负责组织实施。街镇统计站工作人员必须严格执行城乡住户调查方案，全面负责本街镇城乡住户调查各项任务的落实，确保调查工作依法有序高效地开展。国家统计局青浦调查队负有组织实施、监督本工作制度的责任和义务。

5、换点或换宅换户按规定程序操作。除上级要求正常轮换或更换外，因外出或其他原因需要换宅换户的，由街镇统计人员提出建议报国家统计局青浦调查队，经申请总队同意，方可确定为正式调查户；换点必须严格执行报批手续，逐级上报上海调查总队同意后方可实施。

二、城乡住户调查项目及内容  

1、主要任务。准确采集城乡住户收入、支出数据，严格审核记账户数据，完善制度，加强管理，保证城乡住户调查真实、科学、权威，满足各级政府了解民情、研究制定民生政策和宏观调控的需要。    

2、主要内容。全面了解城乡居民生产、收入、消费、积累、投入、产出和社会活动情况。

3、调查方法。城乡住户调查采用抽样调查，调查样本按规定的抽样方法确定。样本基本单元为城乡住户调查户。数据采集从抽中的城乡住户调查户日常生产、生活等经济社会活动中获得；调查资料主要采用日常性记账及一次性调查取得；日常性记账是在调查户中建立账本并选定专人，把每天发生的经济收支活动登记在账本上，调查人员对每一笔账目进行审核无误后，再在账目编码的基础上，再录入计算机处理，经严格评估汇总上报有关调查数据和报表；一次性调查是调查人员根据国家统一印制的一次性调查表，入户进行访问登记。  

4、账簿设置。城乡住户调查设置《现金和实物收支日记账》、《住户成员及劳动力从业情况》等帐收集有关数据。(1)城乡居民家庭收支日记账。城乡居民家庭收支日记账（以下简称日记账），内容为《居民家庭现金收支日记账》和《实物收支登记账》（全市统一格式）两部分。(2)台账。适应原始账目的分类、编码、核实审查，满足基层辅助调查员日常审核工作需要。(3)汇总账。在准确登记账的基础上，运用有关计算机程序，在指标、逻辑、平衡审核和人工审核的基础上形成城乡住户收入支出的汇总账目和报表。

5、城乡住户调查数据质量管理。建立科学规范的城乡住户调查管理制度，明确记账户日记账，调查员登记账，汇总账审核评估办法和程序，严格执行，严格考核，以制度、机制和操作实务上保障数据质量。      

三、记账及规范化要求

1、日记账记账及规范化要求。日记账是城乡住户调查的源头数据，要加强城乡住户调查户记账工作规范和管理，确保日记账记录真实地反映调查户生产、生活及收入、支出的实际情况。(1)日记账统一采用总队下发的《现金和实物收支日记账》账簿（格式），记账要采用钢笔或圆珠笔，不能使用铅笔。(2)调查户要确定专人保管和登记。(3)调查户记账数据信息填写要完整清晰，保证账簿的整洁、工整和规范。(4)对发生的每一笔账目，要按发生时间顺序登记，登记时必须写清账目发生的日期、摘要（账目的具体内容）、单位、数量及金额，每一笔账必须单独登记，不能混记和不允许有疙瘩账。如买、卖必须登记清楚具体的品种，区分生产用还是生活用，打工收入标明人码。(5)实物收支账目，除一些经常发生并有一定规律的自产自用产品（如：粮食、食用油等）一个月登记一次外，其它产品（如：自产自食的蔬菜、水果、鸡蛋、肉以及饲料等）均应按实际用量进行登记。(6)防止漏记和重记（特别是实物账）现象发生。记账人员要对家庭成员的全部收支活动进行详细登记，做到不重不漏。

2、登记账记账规范化要求。登记账是对原始账目进行分类、整理、编码、过录、审核的记录过程，是城乡住户的记账数据进入计算机处理前的整理和过录账，要求以加强过录工作质量保障调查数据质量。(1)城乡住户调查登记账质量的要求。①调查员、辅助调查员要对调查户日记账进行认真审核，对错记漏记账目要入户访问核实，并及时予以纠正补记，对调查户核实纠正情况要做严格的账目改动记录，须经记帐户的确认。②日记帐封面指标填写要完整、清楚。编码准确。城乡住户实行全国的统计分类标准和编码，必须严格执行，编码必须根据帐目摘要内容，对不能准确判断的，不得随意编码，禁止未经编码而凭经验直接录入程序。③月初应登记期初存款余额与期初手存现金，月末应登记期末手存现金。④每页要进行本页小计（现金收入、现金支出），以便录入时与计算机每页小计核对。每月末应进行月结和累计。⑤计量单位统一采用公制单位，数量栏和折标准数量栏均按公制单位的要求对调查户日记账所记录的内容进行审核，是网上购物的请在网购栏打上“√”。(2)劳动力调查表台账记账要求。①台账要将记账户的户主姓名首先登记。②季末家庭常住人口、劳动力人数登记上账。③将全部劳动力、姓名、与户主关系、性别、年龄、文化程度、本季从事的主要行业、本季从事农业的时间、本季从事非农业的时间、年初到本季末是否外出从业登记上账。④将外出从业劳动力外出从业所在的主要省（区、市）、外出从业所在的主要地区类型、外出从业时间、外出从事的主要行业、外出从业的总收入、本季度末是否在外从业等情况登记上账。⑤上述各项内容要求调查员在每个调查期末入户访问填写。

四、数据采集制度

为保障统计调查源头数据的真实可信，及时准确的完成国家布置的各项统计调查任务，要认真组织好数据采集工作。      

1、数据采集工作以城乡住户调查户记账为依据，以对记账数据进行审核校正以保障质量，账目审核应遵循实事求是的原则，严格执行国家报表制度要求，杜绝虚报、瞒报和弄虚作假。

2、数据采集主要由调查员和辅助调查员完成。调查员和辅助调查员应按规定要求入户收取记账本，根据记账户的就业及收支情况台账的推算值与记账数据进行比较分析；辅助调查员收账时，对调查户账目进行逻辑分析和大额资金进行核查分析，进行初步审核。现场及时解决记账中的质量问题并做好审核记录。记账本须有记账户签字，以表明记账数据采集来源的真实性。  

3、辅助调查员要协助解决记账户在记账工作中存在的问题，及时反映和报送记账户反映的热点、难点和所关注的问题及有关的意见和建议。同时，调查员要通过一切调查手段，尽量减少调查户拒访或联系不上的情况，努力保证回答率。  

五、调查户管理制度    

调查户作为日记账的记录者，对记账的完整、准确的调查源头数据的质量负责。街镇要建立调查户记账管理制度，并严格管理，确保调查户高度负责地记好每一笔账，履行好记账的责任。

1、调查户应履行的职责及要求。（1）调查户应按照《记账规范化》要求，认真地记好本户的日记账，要将家庭成员发生的各项经济活动，按照发生时间详细登记，真实客观地反映本户的经济收支活动，并保管好《现金和实物收支日记账》，保持账簿整洁完整。（2）调查户全家外出时应告知辅助调查员，外出回来后要将外出发生的经济活动进行回忆补记，以保证记账工作的正常、连续。（3）填写家庭经营等收入的基本情况台账：本户生产经营和收入的主要内容要全部填写，如家庭从事商业、工业、养殖业、种植业或外出打工等。经营情况主要是填写本户当年种植产品，其播种面积，如种植小麦2亩，土豆3亩等；养殖业主要是填写畜禽的品种与数量，本户养殖的全部畜禽品种与数量，要详细填写，如养猪2头，养奶牛1头等；家庭劳力及外出打工情况及收入等，登记的经营和收入台账情况要做到有真实的依据。（4）接受调查员和辅助调查员对记账准确性的检查监督，在严格规定的程序和审核评估的基础上，可如实补齐或更改一些记账项目，并记录在案，由记账户签字认同。      

2、加强对调查记账户的培训。一是集中培训，根据工作需要，街镇统计站负责到调查点上对调查户集中培训，每年必须进行1次，详细指导记账户对《现金和实物收支日记账》的登记和保管。二是入户直接培训，辅助调查员和调查员在每次入户访问时，必须认真查看记账本，对有差错的当面指出问题，针对差错问题指导记账户如何将账记准确，结合调查户存在的实际问题进行面对面的培训。三是宣传式培训，将记账要求印制成手册或宣传单的形式，发放给每户记账员手中，让其每一位家庭成员都了解什么是记账户，如何能成为记账户和为什么要记账及记账的详细内容等。  

3、建立调查户奖励机制。(1)在每一个管理年度中，区镇二级要组织对辖区内的记账户进行记账质量的考评。考评的依据主要为记账本记录质量，考评的内容为记账的的工整整洁、记账项目发生的笔数、逻辑性和合理性、记账及计量单位的准确性、实物账和现金账的完整性及记账日期的连续性等。(2)认真组织对城乡住户调查户记账质量的考评。在对记账户进行检查和记分评价的基础上，对各调查点的调查户进行记账质量的评估排序。可以按季或半年评议，全年一次性以年记账本质量为准进行。(3)对所有记账户的每一次考评结果都要向记账户通报，并与发放的调查户经费挂勾，优秀的记账户年底进行精神和物质表彰奖励。可以对优秀记账户挂牌挂星，年终给予实物或奖金。

六、城乡住户调查户家庭基本情况监测台账      

城乡调查户家庭基本情况档案和以此为基础的监测台账是城乡住户调查重要的资料信息。以这些信息资料对比调查户记账数据，进行记账数据真实性的判断与评估，对于调查记账户记账数据的可验证，对于增强数据抗干扰能力，对于提高住户记账数据质量有着积极的作用。    

1、监测台账的内容。档案的基本内容为城乡住户家庭基本情况台账，住户家庭常住人口卡片。台账为活页式设置，每户为一页，整理成册，每调查点为一本。台账设立的登记指标包括：家庭常住人口、农业生产经营项目的耕地面积、月度主要收入、月度重点消费支出。

2、档案的形式。台账和照片为活页式设置，每个调查点按户序号码为一项目，每个调查点住户情况装订一本。

3、档案的要求及管理。（1）每月进行监测台账数据的更新，按季加载新的调查数据和情况。①台账更新数据必须由辅助调查员入户调查登记。②如果调查户家庭基本情况调查当季没有变化，不能空表，按表如实登记。（2）家庭基本情况台账的管理周期为一年。（3）每一个调查年为一个管理年。在管理年中，村、居有责任按要求登记好台账，每一个调查月应填写一次台账，如家庭常住人口发生变化，应及时登记上账。（4）样本轮换以后，重新建立新调查户的台账，原台账交由所在镇、街道统计站统计保管、销毁。

4、档案台账的实施监测运用。(1)通过建立城乡住户家庭基本情况台账，及时了解和掌握调查户家庭成员从事的职业、收入以及家庭的生产经营情况，在审核收入支出时出现异常情况，有据可依地重新审核和校正记账数据，确保其准确性，从而能对调查户数据实行有效质量监控。(2)要把全面掌握调查户的基本情况作为审核调查记账等数据的重要依据，对调查户所填报的各种数据资料进行大数控制，防止漏报和瞒报，防止出现年度间、季度间的数据大起大落和陡升陡降。

七、调查员和辅助调查员职责及要求    

（一）、镇、街道级调查员是城乡住户调查工作的主要责任人，负责和管理城乡住户调查工作，应认真履行工作职责，完成好城乡调查户准确记账的调查任务。    

1、负责调查点辅助调查员的选聘、对辅助调查员和调查户进行常规培训和管理。  

2、指导、检查和督促辅助调查员的工作及调查户的记账工作。调查员每季至少一次对各调查网点进行走访，对辅助调查员调查户工作进行督导检查，对调查户记账工作进行检查指导。下点和入户要有相关的记录，必须有辅助调查员和调查户的签字。

3、负责完成本地区城乡住户调查数据的录入、审核、评估、汇总和上报工作。

4、负责完成调查资料的整理归档工作。包括记账本和有关调查表及资料的整理装订。  

5、负责及时向国家统计局青浦调查队上报和反映辅助调查员、调查户的工作及记账情况，将各级有关保证数据质量的精神及时传达给辅助调查员和调查户，并积极参与对调查记账户的评价评优奖励工作。

（二）辅助调查员是沟通调查员和调查对象之间的桥梁和纽带。辅助调查员的工作直接影响统计调查数据的质量。应加强对辅助调查员的培训、考核和管理工作，确保一线调查工作规范有序地开展。

1、辅助调查员的选定和任期。（1）由街镇调查员与调查点村居委会协商后向国家统计局青浦调查队推荐人选。（2）国家统计局青浦调查队根据推荐，采取实地考察、综合评审的办法择优确定。（3）辅助调查员每五年选定一批，每一年为一个管理期。管理期内，经考核不能胜任的可解聘和重新选定。      

2、辅助调查员应认真履行的工作职责。(1)协助调查员负责对本调查网点调查户记账工作日常管理，并对调查员的工作进行监督。(2)检查、指导和督促调查户的记账工作，对错记、漏记、混记账目，要入户进行核实指导。(3)帮助个别无记账能力的记账户回忆登记日记账。(4)负责每月按时收集日记账簿，将收集的本村调查户账本移交街镇。（5）负责完成记账的初审。每月编码前要对日记账进行认真、细致的审核，对错记、漏记的账目要入户核实，并给以纠正和补记，对疙瘩账、混记账要入户进行回忆分解，对账页数据的修订要做好记录，并由调查户签字确认。（6）耐心细致地做好本村调查户的思想工作，帮助调查户解决记账中存在的问题。上传下达有关搞好记账工作的情况和精神，并对调查户的资料保密。

3、辅助调查员的考核。(1)要对辅助调查员按时准确完成区县统计局安排的调查数据收集工作，配合区统计局、青浦调查队入户调查工作进行即时考核和记录。(2)每半年对辅助调查员的工作进行总结，对辅助调查员的工作考核要与所管调查记账户的考核记分排序情况挂勾。对考核中被证明胜任调查工作、表现优异的给予精神和物质奖励，对不胜任调查工作、影响工作开展的进行批评教育，仍没有改进的则应予通报所在单位，对聘用人员则直接予以解聘。

八、数据采集监督制度

建立数据采集监督制度，是保障源头数据质量，规范数据采集的一项重要措施。要加强数据采集的监督管理，保障数据来源真实、客观。    

1、局、队领导监督检查的要求。区统计局、青浦调查队领导每季应至少到一个调查村访户一次。通过访户检查调查员指导调查户记账、审核记账数据，保障记账数据质量的情况。  

2、专业负责人监督检查的要求。每月至少要到一个调查村进行一次访户，对账本进行检查审核，审核结果要进行详细登记。

3、区统计局、青浦调查队每月在收初始账本后要组织调查员进行日记账的自审、互审和抽审；查看调查员访户检查记录；对抽审、检查中发现的问题（如数据雷同、帐目偏少、明显遗漏收支、编码不准确等现象），应及时协同调查员回访记账户，及时解决处理，并要有处理意见和记录。    

4、在审查中要监督检查账本质量：一是每户是否有小计，月终是否有总计，期初、期末余额是否结算；二是每笔账的日期、品名、单位、数量、金额是否记全；三是对调查员入户，账目审核有无记账户签字等记录。

5、检查监督要有详细记录，包括时间、监督情况、存在问题、整改要求、监督人员和调查户签字等内容。    

九、数据审核评估及汇总上报制度

加强数据审核评估是保障数据质量的基础。为保证住户调查报表的准确上报，提高调查数据的质量，必须做好数据审核和评估工作。

1、数据审核的内容。（1）日记账、台账和乡镇录入的计算机原始账数据必须一致（账、账、机一致），上级审定反馈的数据如与原上报数据不一致，不得将更改数据反映到帐本上，但更改须另有详细记录。（2）每个调查户季度、年度记账数汇总后与上年同期相比较，从中发现数据变化较大等问题、寻找原因。（3）进行逻辑关系平衡关系的计算机审核和人工审核。（4）对出现陡升陡降数据的调查户或调查点进行专门审核。    

2、数据审核评估的步骤。(1)对于月报、季报和年报均先由各调查点负责人员按要求严格审查，审查评估无误后交给专业负责人员审核。(2)专业负责人员对调查点的报表再次审核，无误后进行计算机汇总，对微机审核出的错误，专业负责人员要协同调查点的人员一起核实改正，直至无误。(3)对出现陡升陡降数据的调查户或调查点，成立由调查点负责人、专业负责人、局领导组成的专题审核小组进行专门分析审核，在审核的基础上进行评估。

3、领导严格把关，按时准确上报。对季报、年报数据的上报，经主管人员审核无误后，写出报表说明或评估报告，由局、队领导签字后上报。对市局、总队查询反馈的情况要做好记录，认真核实后重新报送，要有核实记录。根据每次审核结果，存在的问题、审核过程和记录要及时登记存档。    

十、城乡住户调查资料管理制度    

调查资料是调查工作的重要成果，是广大记账户和调查人员工作的结晶，也是调查分析研究的基础性资料，因此必须严格调查数据资料的整理和管理。该归档的按档案管理的规定归档。人员变动时，必须做好交接工作，完善交接手续。档案及有关资料属国家财富，任何人不得私存和随意销毁，否则，依法追究其责任。

1、每年调查任务完成后，乡镇要及时将调查资料归档装订，国家点账本由区统计局、青浦调查队统计管理装订。装订要有封面和封底，并且要标清区镇名、点码、户码和年份。

2、日记账按1—12月的顺序每户装订一本，日记账至少要保存2年。2年后经请示区统计局、调查队同意后可销毁或发放调查户保存。  

3、建立健全住户调查资料保管制度，所有资料由专人管理，专柜存放，实行资料管理档案化。数据资料和与之相对应的数据处理程序要妥善保存。  

4、建立资料保密制度。未经审定，调查资料不得对外公开使用；调查户资料不得向任何单位和个人提供。       

本管理制度由青浦区统计局、国家统计局青浦调查队制订，解释权归青浦区统计局、国家统计局青浦调查队。