2025年，区商务委在区委、区政府的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，紧扣全面依法治国要求，扎实推进依法行政与严格公正执法，落实区委区政府2025年度法治政府建设部署，发挥领导干部示范作用，推动“八五”普法在商务领域走深走实，营造尊法学法守法用法浓厚氛围。现将2025年法治工作情况报告如下。

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和工作成效

（一）坚持以习近平法治思想引领商务法治建设

锚定法治政府建设目标，将习近平法治思想纳入党组会 “第一议题”和理论学习中心组核心学习，深入学习习近平总书记关于法治建设的重要讲话指示精神，精准落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的重大部署。今年以来，召开党组理论学习中心组学习会13场次，专题学习《习近平关于全面依法治国论述摘编》《法治政府建设与责任落实督查工作规定》等重要文献，严格落实领导带头学习制度，推动法治政府建设，组织骨干力量参加“习近平法治思想”培训会、2025年商务系统法治政府建设培训班等，进一步提升法律意识和法治素养。

（二）紧扣区法治建设要点推进商务法治落实

一是对照区级法治建设重点任务清单，系统梳理商务领域权责事项，重点推进政策修订与普法清单完善工作。在政策修订方面，聚焦跨境电商、楼宇经济等重点领域，组织业务科室与法律顾问联合开展调研，结合行业发展新趋势与法治建设新要求，修订区跨境电商、楼宇扶持政策等重要文件。在普法工作方面，及时动态调整制定《2025年青浦区商务委普法责任清单》，将《宪法》《外商投资法》《上海市单用途预付消费卡管理规定》等15个法律法规列为重点普法宣传清单。二是强化重大战略法治保障，贯彻落实习近平总书记关于进博会“越办越好”的重要指示精神，认真执行《上海市服务办好中国国际进口博览会条例》，圆满完成第八届进博会相关服务保障工作。组建由区委书记担任总指挥的前线指挥部，下设“一办十一组”，统筹推进各项筹备工作，制定服务保障总体方案和各专项工作方案，确保进博首日活动、青浦城市推介会、人文交流展等活动有序开展，专业观众注册数超过往届规模，连续八届进博会签下上海交易团“首单”。

（三）深化商务法治建设提升依法行政水平

一是持续提升行政决策法治水平。严格执行重大行政决策程序，制定2025年重大行政决策事项目录，将“进一步放大进博会溢出效应促进高能级贸易主体集聚发展”等重大决策事项纳入目录。严格落实《青浦区关于进一步放大进博会溢出效应促进高能级贸易主体集聚发展若干措施》、《青浦区促进楼宇经济高质量发展的扶持办法》等政策，遵循重大行政决策程序法定要求，有效推进相关制度落实。

二是优化营商环境推动质量发展。全面落实权责清单、负面清单制度，严格执行全国统一的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，不另行制定带有市场准入性质的外资负面清单。会同区市场监管局等部门建立区级重大政策措施公平竞争审查会审制度，对拟出台的涉企政策开展联合审查，从源头防范排除、限制竞争的政策风险，保障各类经营主体公平参与市场竞争。

三是加快推进法治工作队伍建设。构建“法律顾问+公职律师”双支撑体系，2025年继续聘请专业律师团队担任法律顾问，参与重大行政决策论证、行政规范性文件起草等工作，落实1名持有法律职业资格证的科级干部担任公职律师，为单位重大合同审查、执法案件研判提供法律意见，全委法治建设专业能力进一步完善。2021年至今新增行政执法人员13人，委内现有执法证持证人员18人，占在编总人数51.4%，行政执法队伍力量不断加强。

四是全面推进严格规范公正文明执法。严格落实行政执法 “三项制度”，及时完成 “青浦区行政执法公示平台”信息上传及维护，“两法平台”行政执法信息录入，行政执法数据报送等工作。聚焦商务、粮食两大领域，开展粮食质量安全、安全生产、秋粮收购、防汛防台等检查8次，检查企业11家次，发现问题隐患11项，全部整改到位并录入综合行政执法，扎实推进商务领域、粮食领域“双随机、一公开”工作。

五是营造谁执法谁普法良好氛围。深入推进“八五”普法工作，严格按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”责任。利用商务楼宇、商场超市、农贸市场等场所的电子显示屏、宣传牌等载体，投放商贸领域法律法规；举办政企合作“商务圆桌会”、RCEP政策培训会等活动；结合 “3·15 消费者权益日”“粮食安全宣传周”等节点，开展专题普法宣传，将消费者权益保护、粮食安全理念融入市民可感、可践行的体验中。

六是强化行政权力制约监督。制定2025年青浦区商务委员会政务公开工作要点，持续推进政务公开目录全领域标准化规范化工作。加大主动公开力度，2025年，我委16余个主动公开公文已全部上网，重要政策文件同步开展“一图读懂”“政策问答”等多元化解读，清晰传递政策核心内容与实施效应，提升企业群众政策知晓率。优化依申请公开服务，加强对申请事项的合法性、合理性审查，规范答复格式与内容，确保办理时限合规、答复意见精准，依法保障人民群众合理信息需求，以公开促监督、以监督强规范，推动行政权力规范透明运行。

二、存在的不足和原因分析

在总结工作成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还存在许多问题和不足。一是法治决策能力有待加强。部分干部运用法治思维、法治方式开展科学决策、依法决策的主动意识不够强，在重大事项决策前的法律风险预判、合规性论证深度不足，对标法治建设示范创建指标中 “决策法治化水平” 等要求存在差距。二是创新普法质效有待提升。法治宣传仍以传统载体为主，运用短视频、线上互动平台等新技术、新模式开展精准普法的力度不足，针对电子商务、商业预付卡等重点领域的定制化普法内容较少，宣传实效性有待增强。三是执法队伍职能发挥与能力建设不均衡。我委现有执法人员18名，但受部门职能分工与执法权限影响，仅粮食流通领域部分执法人员能常态化参与日常检查、案件处置等实务工作，充分发挥执法职能，执法能力与岗位需求匹配度有待提高。

三、本单位、本地区主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的工作情况

一是压实法治建设第一责任人职责。我委主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，将党的领导贯穿法治工作全过程。通过主持召开《习近平法治思想学习纲要》、《习近平谈治国理政》等专题会议、建立责任清单等方式，认真贯彻落实区政府关于法治建设的决策部署，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点任务亲自督办，为法治建设工作落地见效提供坚实保障。

二是发挥干部学法用法示范作用。带头深学细悟党的二十届四中全会精神和习近平法治思想紧扣商务领域优化法治化营商环境核心需求，重点围绕电子商务、商业特许经营、单用途商业预付卡等监管重点，持续提升运用法治思维规范市场秩序、破解企业发展壁垒、高效化解消费维权纠纷的能力，以法治保障商务领域经营主体稳定预期。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排,以及需纳入 2026 年区法治政府建设工作要点的法治工作建议

一是党政主要负责人持续履行好推进法治建设第一责任人职责。党政主要负责人严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，将法治建设纳入商务工作全局统筹推进。发挥党组引领作用，召开法治建设专题会议，听取工作进展、分析短板问题，动态调整法治建设工作计划、实施意见及落实举措。对重大决策事项，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，确保行政决策科学化、民主化、法治化。

二是持续推进商务法治机关建设。进一步完善法治工作支撑体系，持续落实政府法律顾问制度与公职律师制度，明确法律顾问、公职律师在重大决策论证、行政规范性文件起草、重大合同审查、执法案件研判等工作中的参与节点与职责。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核 “三项制度”，确保执法信息全公开、执法过程全记录，不断提升行政执法能力水平和社会满意度。

三是持续创新商务法治普法形式。将学习宣传习近平法治思想作为普法工作的首要任务，通过多种形式和载体，送法进企业、进楼宇、进商圈。运用各类新媒体和平台，广泛开展习近平法治思想宣传，不断推进商务普法工作取得新成效，为法治政府建设营造浓厚氛围。

四是全力服务保障第九届中国国际进口博览会。对照《上海市服务办好中国国际进口博览会条例》要求，进一步优化青浦区服务保障进口博览会工作机制。组建由委主要负责人牵头的专项工作专班，细化服务保障方案体系。提前启动参展企业对接服务，协助解决展品通关、展位搭建等合规性问题。常态化开展重点商贸服务业企业走访调研，听取企业诉求，宣传各级惠企政策，帮助企业防范法律风险，切实提振企业发展信心，以法治保障第九届进博会服务保障工作高效有序推进。