沈盈廷委员：

您在区政协第五届委员会第四次会议上提出的第34号委员提案《关于优化青浦区跨境贸易营商环境的若干建议》已收悉。现将办理情况答复如下：

一、关于新政策政府做好深入宣传和推广工作

继续通过新闻通气会、报纸公告、网站发布、公众号推送、线上无接触、线下宣讲培训等方式及时向企业宣贯政策。特别是在应对中美贸易摩擦和新冠疫情防疫期间，各级各部门密集出台的相关扶持政策，如市防疫28条、青惠17条等帮助企业纾困解难的政策需通过以上方式加强宣传、解读、层层落实到位。

根据区商务委向海关了解的情况，目前企业跨境贸易政策可通过海关、中国（上海）国际贸易单一窗口等网站及12360热线电话查询。中国（上海）国际贸易单一窗口于2014年启动建设，2019年已接入上海市“一网通办”。针对青浦政府网站上查询不到相关政策的问题，经与区政务办沟通，区政务办也将在上海市“一网通办”青浦频道中开辟跨境贸易专栏，接入相关链接，方便企业多渠道查询和办理业务。

二、关于建立统一政府平台，加强与企业实时双向沟通，共同应对国际贸易不稳定问题

中美贸易摩擦具有长期性和复杂性的特点，加上目前境外新冠疫情形势较为严峻，对外贸企业造成了一定的冲击。国家商务部自疫情发生起陆续出台了《关于应对新冠肺炎疫情做好稳外贸稳外资促消费工作的通知》等稳外资稳外贸的政策。青浦区根据《上海市人民政府关于印发上海市全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展若干政策措施的通知》和《关于进一步做好当前外贸工作优化企业服务的若干政策措施》等文件精神，于2月6日出台了《上海市青浦区人民政府关于抗击新冠肺炎疫情支持企业健康发展的十七条意见》，涉及加大金融支持、稳定职工队伍、减轻企业负担和优化营商环境四个方面，具体包括：提供企业信贷支持、实施失业保险返还、延长社保登记缴费期限、推迟调整社保缴费基数、实施培训费用补贴、加大属地财政倾斜力度、减免疫情影响企业税费、延缓疫情影响企业缴税、减免各类中小企业房租、加大技改投资补助、加强外贸企业支持、落实企业“有求必应”制度等17条具体措施。

根据青惠17条第13条“加强外贸企业支持”，区商务委制订了相关操作办法，如：为工商注册在我区的小微外贸企业购买本年度出口信用保险。联合中信保公司开辟理赔绿色通道，对受疫情影响企业理赔案件的赔款支付工作实行“特事特办”，保障企业及时获得赔款。对举办时间为2020年1月31日至2020年4月30日的境外展会，因疫情原因导致企业支付参展费用后不能参展的，经国家有关部门认可的组展机构提供证明，实际发生的展位费给予50%的补助等。疫情期间区商务委还将联合青浦海关、中信保公司等，做好跨境贸易新政策的宣传、推广工作，确保政策落实到位。

在加大金融支持方面，3月3日青浦区出台了《青浦区关于疫情防控期间加大对企业金融支持的操作细则》，加大对本区疫情防控重点扶持企业、群众生活必需重点企业以及受疫情影响较大、生产经营遇到较大困难的企业的金融扶持力度。以上政策的出台都有利于解决企业实际经营困难，推动企业尽快复工复产复市，减低贸易摩擦和疫情的不利影响。

除此之外，还要继续加强企业走访和调研。自疫情发生以来，区领导带队陆续对防疫物资重点生产企业、跨国公司地区总部、规上工业企业、服务业规上企业等重点企业进行了复工复产调研和走访。区商务委除了常规的走访调研、召开政企圆桌会议以外，还将通过现代化通讯方式，建立企业工作群，方便与企业进行实时双向沟通，及时帮助企业反映和解决遇到的问题。有关企业可与区商务委外资外贸管理科具体联系，联系人陆海云，联系电话69716509。

三、关于全面落实无纸化单证办理，同时提高电子报关管理系统的实用性和易用性，使之成为“提效降费”的有力保障；改善申报容错机制，让企业海关信用评级从压力变成动力；针对性放宽部分企业每年允许改单的次数，提高通关的效率等建议

这些企业遇到的口岸通关实际操作问题，近期也有望得以解决。根据2020年2月上海市商务委、上海海关、上海市发改委等部门联合发布的《关于印发<上海口岸进一步深化跨境贸易营商环境改革若干措施>的通知》，上海口岸“通关物流”作业流程和海关监管将进一步优化、全流程作业电子化水平将进一步提高、口岸相关收费将进一步规范和降低，口岸服务可预期性将进一步提升。

根据《通知》，在进一步优化口岸“通关物流”作业流程方面：一是推广进口货物“两步申报”通关模式，二是提高出口货物“提前申报”覆盖面，三是开展“出口直装”“进口直提”港口操作模式试点。

在进一步提高全流程作业电子化水平方面：一是进一步推进口岸环节监管单证无纸化。依托国际贸易单一窗口扩大监管证件网上办理种类。按照海关总署统一部署，开展检验检疫单证电子化改革，试点入境货物检验检疫证明申领无纸化，逐步推进企业自行打印。二是简化航运物流类单证手续。通过国际贸易单一窗口推进实现提货单换单委托书、电放保函等单证无纸化。鼓励船公司运用区块链等先进技术试行电子提单，推动出口提单在线签发和企业自主打印试点。三是推广“汽车零部件自动辅助申报系统”应用。四是依托港务集团集装箱设备交接单电子化平台和上海电子口岸平台，推进进出口电子化放箱试点。五是通过信息化手段推进集装箱封志集约发放。六是推行港口操作业务无纸化。

在进一步优化海关监管方面：一是优化对企业的“容错机制”。对非主观原因造成的申报差错和企业主动披露的违规行为，统一认定标准，实施快速处置，对企业不予记录报关差错或依法减轻、免予处罚。二是优化海关查验。降低报关单进入人工审核的比例,优化随机抽批和查验整体比例。大力推广机检集中审像作业模式，扩大智能审图的作业覆盖范围。三是优化查验陪同机制。优化查验场所全程监控和查验作业全程记录机制，允许企业自主选择查验陪同方式。四是加快口岸查验平台建设，进一步优化上海口岸查验执法环境。

以上各项措施，将由各有关单位和部门另行公布具体要求和实施细则。区商务委会将会同青浦海关按照上级部门统一部署，及时宣贯和落实相关政策。

四、关于丰富管理系统功能，提高信息的公开程度，建立大数据平台为企业经营助力

建设跨境贸易大数据平台是海关优化营商环境，提升贸易便利化的一项重要举措。经向海关了解，海关已建成跨境贸易大数据平台，并在运行和逐步完善中。青浦海关也将加强相关政策宣传与推广，目前已有6家企业已对接海关大数据平台，也欢迎委员所在企业加入该平台。

另外，再向您介绍一下青浦区优化跨境贸易营商环境的一项重要举措——青浦综合保税区建设。青浦区结合上海自贸试验区建设的相关制度创新及其复制推广，上报青浦出口加工区整合优化为青浦综合保税区，已于2018年9月4日获得国务院批复，并于2019年9月12日顺利通过验收。

青浦综合保税区的有效运作，将有利于辐射带动区域经济转型升级，促进先进制造、现代物流、商贸服务等特色产业发展；将有利于承接和放大进口博览会溢出效应，推进进口展品在区内开展保税仓储、物流配送和展示交易等业务，形成综合型商务活动综合配套能力和规模集聚功能；将有利于优化政府监管和服务方式，打造国际化、法治化、便利化的营商环境，提升区域发展能级和核心竞争力。

成立于2003年的青浦出口加工区，通过招商引资引进了一批技术含量高、经济效益好的优质项目，其中不乏世界500强投资企业，近年来形成了航空维修、保税加工、跨境电商等特色产业。整合优化后的青浦综合保税区，前期已经开展企业增值税一般纳税人资格、仓储货物按状态分类监管等业务试点，并被评为“上海市跨境电子商务示范园区”和“中国国际进口博览会‘6天+365天’常年展示交易平台”。

我们将推动青浦综合保税区做实“企业直连模式”，优化监管模式、完善准入退出机制，吸引更多的跨境电商企业入驻；研究开展利用保税展示交易叠加跨境电商的“前店后仓”O2O业务，探索实体新零售和保税贸易的融合发展，加快向“政策叠加、优势互补、资源整合、功能集成”的创新型综合保税区建设目标迈进。

在青浦综合保税区验收仪式上，我们公布了一系列政策，鼓励新企业落户、也鼓励已落户项目拓展功能。我们还将积极通过市发改委、市商务委、市跨境公共服务平台等多渠道争取试点开展跨境出口业务，打造新的贸易增长点，让落户企业享受更多的政策红利，有更多地获得感。

主办单位:青浦区商务委员会

主要领导签发:                                

2020年5月20日