背景和问题

    前不久，徐建书记在话匣子节目访谈中提出青浦要着力打造特色水行道。徐书记描绘了这样一幅愿景：今后工作在金泽的华为人，下班后可以乘船去朱家角欣赏古镇夜色，或是坐船去青浦新城观赏文艺演出。青浦是上海市水环境特征最明显的区域，水作为青浦的特色资源和城市名片，在青浦的经济社会发展中越来越具有突出的地位和重要的作用。长期以来，青浦一直将“水文化”、“古文化”作为青浦最可以称颂的特色要素，近几年也正在大力挖掘、利用水资源和文化资源，积极倡导特色发展之路。   按照上海市2040总体规划，未来上海要着力建设成为世界著名的旅游城市，而世界著名旅游城市往往都有著名的水上游线，都十分注重滨水带的建设和水上旅游开发。在欧美有超过70%的游客会选择水上旅游观光城市，但这个数字在上海还不到10%。通过依托水景旅游来展现城市风貌，促进河湖沿岸产业布局的转变，塑造环湖沿河的新生活服务功能，同时更加激励政府为维持良好的经济社会效益，加大河道整治等措施，保护赖以生存的良好的生态环境。   随着长三角一体化发展和上海市打造卓越的全球城市的深入推进，青浦区的战略地位将日益提升。青浦区作为上海最具备水上旅游潜质的区域，其水上旅游必将成为上海打造世界著名旅游城市产品系列中极其重要、不可或缺的组成部分。

分析

    因此，为充分发挥自身优势，进一步强化青浦在上海建设世界著名旅游城市中的对外服务功能，积极开发更具能级的特色产品，建议尽早将青浦水上旅游的发展提上议事日程。

建议

    （一）建立强有力的领导机制。青浦区文旅局在2014年已经专门开展了《青浦区2040年水上旅游远景发展规划课题研究报告》的编制，为推动青浦水上旅游的发展奠定了良好的基础。但由于区文旅局不具有进行水上旅游开发建设的职能和条件，区级层面又缺乏明确的推动建设的主体，规划一直很难落地。因此需组建由区领导挂帅、区相关职能部门组成的水上旅游发展领导小组，确保在工作体制机制上有保障。 

    （二）加快制定实施计划。结合青浦水上旅游发展规划，应加快推动促进水上旅游建设实施方案的制定，包括明确实施主体、实施方案、实施路径和保障措施等。同时加快制定水上旅游发展管理制度、扶持政策等，确保工作能得到实质性快速推进。 

    （三）构建多元的投融资渠道。应建立“政府引导、市场主导”的多元化开发机制，充分利用市场专业机构的专业优势，高端引领。对于水上旅游的码头、市政基础设施、协同沿河陆地旅游项目开发建设等，应研究成立区级配套公司等操作机构，建立水上旅游开发建设的专项基金，并鼓励社会资本的积极参与。 

   （四）注重整体效益的发挥。一是水上旅游应注重环境保护，以淀山湖为核心的青浦水域，是上海的重要水源地和生态环境核心区域，是都市不可多得的宝贵资源，在推动水上旅游发展的同时，应更加注重对水环境的保护；二是水上旅游应彰显地域特色，一个地区特色的体现，是旅游发展的核心吸引力和生命力，青浦水上旅游应充分利用本土资源及文化，打造独树一帜的产品项目；三是水上旅游要与陆地联动，与古镇、农业、文化、体育、教育等产业进行互动发展，丰富水上旅游的功能内涵，积极形成多赢融合的发展局面。   相信在新一届区委班子的带领下，在不久的将来，青浦必将成为高颜值、最江南、创新核、温暖家的长三角特色节点城市。

区文旅局:

区政协委员孙彦鸣在区政协第六届委员会第一次会议上提出的第156号委员提案“关于加快推动青浦水上旅游发展的建议”已收悉。现将协办意见函复如下：

青浦因水而生，依水而建，区域内水系十分发达。目前，青浦在朱家角、金泽等地已经有了较为成熟的水上旅游项目。鉴于水上旅游的特点和青浦水上交通实际情况，就加快推动青浦水上旅游发展建议如下：
      一、加快水上旅游发展规划落地。全面开展水上旅游资源调查摸底工作，保护水上旅游历史文化遗迹，尽快出台青浦水上旅游发展相关规划。
      二、统筹考虑水上运输通道。航道是建设立体交通重要的一环，青浦辖区水系发达，航运繁忙，规划水上旅游需结合航道分布情况，安全与发展兼顾。

区文旅局:

区政协委员孙彦鸣在区政协第六届委员会第一次会议上提出的第156号委员提案“关于加快推动青浦水上旅游发展的建议”已收悉。现将协办意见函复如下：

青浦环城水系公园作为青浦生态文明建设的标志性工程，由淀浦河、油墩港、上达河和西大盈港四条骨干河道部分岸线和周边区域组成，岸线总长约21公里，一期、二期于2020年1月对广大市民开放。项目建设初期，对如何发展水上旅游这一课题进行了相关研究，在项目建设过程中，在硬件方面提前布局，水系沿线共建有码头14座。利用现有油墩港、上达河、西大盈港、淀浦河航道，已建成的码头及周边景点，如上善码头、水城门码头、青溪书院码头作为端点串联起来，先期可开通环城水系一二期旅游航线。目前在建的环城水系公园三期工程，在东大盈港、环城河沿线设置2座码头，项目完成后，可将老城乡一并纳入环城水系旅游航线。

为此，我们建议由区旅游局牵头相关职能部门和单位，加快推进水上旅游航线的开发建设。

区文旅局:

区政协委员孙彦鸣在区政协第六届委员会第一次会议上提出的第156号委员提案“关于加快推动青浦水上旅游发展的建议”已收悉。现将协办意见函复如下：

区文旅局：

孙彦鸣委员在区政协六届一次会议期间所提的第156号提案《关于加快推动青浦水上旅游发展的建议》已收悉，现将我局协办意见答复如下：

青浦区水务局主动服务区委大局工作，聚焦打造长三角世界级滨水空间的要求，积极谋划“两湖一链”（即淀山湖、元荡，蓝色珠链），全面推进“美丽河湖”建设，聚焦环湖生态走廊、环城公园水系、集建区景观河道、美丽乡村生态河道开展综合整治，串点成环，集线成面，构建“百湖映镇、千河绕村，古韵青浦、水舞蝶城”的河道水系新格局。

   “十四五”期间，水环境总体目标为河湖幸福美丽，河湖生态品质显著提升，打造更多“看得见、进得去、可体验”的优质滨水生态空间；深入挖掘水文化内涵，激发文旅融合新动能，打造更多亲水休闲旅游带。一是系统提升河湖生态环境质量。叠加河湖治理、生态修复、面源污染治理、人居环境改善等综合措施，加快推进高品质生态清洁小流域建设，全域50%以上建成生态清洁小流域。二是重点打造“幸福河”样板。青东以西虹桥主城片区为重点，辐射新通波塘以东地区，完善优质的水资源配置体系，让水动起来、清起来、美起来。青中围绕新城新一轮规划空间布局，对标“高颜值、最江南、创新核”的要求，打通淀山湖-新城引水通道，促进青浦新城河网水质全面提升。重点实施新城中央商务区水系整治及水环境提升工程、环城水系延伸工程、新塘港工程。青西对标上海“一江一河”，推进“一湖一链一廊”岸线贯通和生态提质，为新经济、新业态提供生态载体，打造世界著名文化湖区。重点实施淀山湖岸线贯通及周边水系生态治理、元荡岸线贯通及周边河湖生态治理、太浦河金泽蓝色珠链片区水生态治理，配合水乡客厅蓝环工程。三是着力构建丰富多元的水文化体系。传承都市水乡历史文化底蕴，建设“传承古今、文旅融合、爱水护水、魅力彰显”的水文化体系。

孙彦鸣委员:

您在区第六届委员会第一次会议上提出的第156号委员提案“关于加快推动青浦水上旅游发展的建议”已收悉。现将办理情况答复如下：

青浦水域面积占总面积的18.66%，全市21个自然湖泊全部汇集于此，拥有得天独厚的水上旅游资源。近年来，我区积极推动水上旅游发展，加强水上旅游资源开发利用，着力打造多元化特色水上旅游产品格局。

一、加强统筹规划，突出政策扶持

一是健全体制机制，我区成立了由区委副书记、区长任组长的党政统筹下的全域旅游示范区创建领导小组及办公室，整合领导小组成员单位和相关涉旅部门力量，统筹协调全域旅游发展各项工作，推动旅游产业高质量发展。

二是加强资源普查和规划制定，开展旅游资源普查，其中涵盖24个水域景观（河系、湖沼）实体旅游资源。编制《青浦区全域旅游发展总体规划》，规划以高品质、国际化为标准，地域文化为内涵，逐步完善水上旅游软硬件设施，重点包括：完善基础设施、设备建设，加强陆上联动景区建设，优化环淀山湖景观带、淀浦河沿线景观带及绿化、桥梁、船闸景观化、沿岸建筑景观化等。印发《青浦区文化事业和产业发展“十四五”规划》，规划推进淀山湖生态旅游环线、水上（夜间）旅游线路等串联长三角生态绿色一体化发展示范区旅游景区的班轮游规划建设，推出一批高品质的旅游购物、康养度假、乡村旅游、水上体验和夜景游玩线路，打造集集市、演艺、景观、文化于一体的淀山湖国家旅游度假区；围绕崧泽-福泉山-青龙镇三个古文化遗址，沿老通波塘修复两岸生态景观，开通水上旅游项目，统筹历史文化遗产保护开发、传承展示、活化利用，打造展示上海史前文化和海上丝绸之路文明的标志性区域。

三是加大政策扶持力度，去年新修订出台了旅游专项资金扶持政策，其中加大对水上旅游等新兴业态项目中涉及的旅游配套设施建设的扶持力度，旨在吸引社会资金建设相关旅游配套设施，鼓励和支持水上旅游发展。此外，近年来依托区旅游专项资金对上海美帆游艇俱乐部有限公司申报的区现代服务业（休闲旅游）专项资金项目给予33.82万元资助，进一步助推了淀山湖区域水上运动发展。

下阶段，将积极联动区内相关部门，深化水上旅游研究规划和设计工作，结合航道分布实际，推出优质水上旅游线路产品，加快推动旅游市场发展。持续发挥区旅游发展专项资金引导功能，推动水上旅游新兴业态发展。

二、加强政府引导和市场运作，丰富水上旅游产品

一是依托青浦新城河网资源优势，在新城区域打造独具水乡特色的兼顾生态水景、历史文化、健身运动和休闲旅游的环城水系公园，岸线总长约21公里，目前一期、二期已对广大市民开放。其中水系沿线建成码头14座等硬件设施，夯实水上旅游基础设施。适时研究开通环城水系一二期旅游航线，利用现有油墩港、上达河、西大盈港、淀浦河航道，串联上善码头、水城门码头、青溪书院码头等已建成的码头及周边景点。在建的三期工程将在东大盈港、环城河沿线设置2座码头，未来可将环城水系旅游航线拓展至老城乡。

二是立足淀山湖水系生态优势，在青西地区推出古镇游船游艇、帆船体验、皮划艇和龙舟等水上旅游产品和水上运动。以美帆游艇俱乐部为代表，推动水上运动与旅游产业集聚发展，目前拥有各式水上运动设备400余组，面向市民提供帆船、皮划艇、桨板、龙舟等水上运动的培训、拓展活动等服务，形成以家庭帆船运动休闲为特色，兼具其他运动项目及上下游产业发展的体旅休闲生活体验平台。以朱家角古镇、金泽古镇、青西郊野公园等景区（点）为重点，完善游船游艇码头建设，推出游船、游艇等项目，展现江南特色水乡文化，打造古镇旅游和生态旅游新亮点。此外，区文旅局正在积极对接忠斌旅游集团，计划围绕区内水上旅游等方面开展合作，利用企业品牌资源，推动水上旅游项目开发建设，进一步完善文旅产品体系。

下阶段，将进一步加大优质水上旅游项目和相关企业引进力度，鼓励社会多元资本积极参与，完善市场化培育机制，政企合力推进水上旅游高质量发展。加强“源来如此”“一湖一河”等专题宣推，开展富有特色的水上文化体验活动、河湖文化空间主题活动、艺术表演活动等，打造多元化休闲娱乐空间。

三、加强河湖生态环境治理，促进水上旅游健康发展。

聚焦打造长三角世界级滨水空间的要求，积极谋划“两湖一链”（即淀山湖、元荡，蓝色珠链），全面推进“美丽河湖”建设，聚焦环湖生态走廊、环城公园水系、集建区景观河道、美丽乡村生态河道开展综合整治，串点成环，集线成面，构建“百湖映镇、千河绕村，古韵青浦、水舞蝶城”的河道水系新格局。

下阶段，将围绕“十四五”水环境总体目标，打造更多“看得见、进得去、可体验”的优质滨水生态空间；深入挖掘水文化内涵，激发文旅融合新动能，打造更多亲水休闲旅游带。一是系统提升河湖生态环境质量。叠加河湖治理、生态修复、面源污染治理、人居环境改善等综合措施，加快推进高品质生态清洁小流域建设，全域50%以上建成生态清洁小流域。二是重点打造“幸福河”样板。青东以西虹桥主城片区为重点，辐射新通波塘以东地区，完善优质的水资源配置体系，让水动起来、清起来、美起来。青中围绕新城新一轮规划空间布局，对标“高颜值、最江南、创新核”的要求，打通淀山湖-新城引水通道，促进青浦新城河网水质全面提升。重点实施新城中央商务区水系整治及水环境提升工程、环城水系延伸工程、新塘港工程。青西对标上海“一江一河”，推进“一湖一链一廊”岸线贯通和生态提质，为新经济、新业态提供生态载体，打造世界著名文化湖区。重点实施淀山湖岸线贯通及周边水系生态治理、元荡岸线贯通及周边河湖生态治理、太浦河金泽蓝色珠链片区水生态治理，配合水乡客厅蓝环工程。三是着力构建丰富多元的水文化体系。传承都市水乡历史文化底蕴，建设“传承古今、文旅融合、爱水护水、魅力彰显”的水文化体系。

区文旅局:

区政协委员孙彦鸣在区政协第六届委员会第一次会议上提出的第156号委员提案“关于加快推动青浦水上旅游发展的建议”已收悉。现将协办意见函复如下：

青浦环城水系公园作为青浦生态文明建设的标志性工程，由淀浦河、油墩港、上达河和西大盈港四条骨干河道部分岸线和周边区域组成，岸线总长约21公里，一期、二期于2020年1月对广大市民开放。项目建设初期，对如何发展水上旅游这一课题进行了相关研究，在项目建设过程中，在硬件方面提前布局，水系沿线共建有码头14座。利用现有油墩港、上达河、西大盈港、淀浦河航道，已建成的码头及周边景点，如上善码头、水城门码头、青溪书院码头作为端点串联起来，先期可开通环城水系一二期旅游航线。目前在建的环城水系公园三期工程，在东大盈港、环城河沿线设置2座码头，项目完成后，可将老城乡一并纳入环城水系旅游航线。

为此，我们建议由区旅游局牵头相关职能部门和单位，加快推进水上旅游航线的开发建设。

办理单位分管领导:

倪达锋

联系人:

胡玲玲

联系电话:

69228929

区文旅局:

区政协委员孙彦鸣在区政协第六届委员会第一次会议上提出的第156号委员提案“关于加快推动青浦水上旅游发展的建议”已收悉。现将协办意见函复如下：

区文旅局：

根据《关于做好2022年区人大代表建议和政协提案“二次答复”及年度总结的通知》文件精神，我局针对孙彦鸣委员在区政协六届一次会议期间所提的第156号提案《关于加快推动青浦水上旅游发展的建议》提案协办意见答复，进一步梳理有关进展情况，现将协办意见答复如下：

青浦区水务局始终坚持生态文明理念，主动服务示范区和进博会两大国家战略，加快河湖综合治理，岸上岸下同步打造，注重绿化景观的连续性和协调性，为百姓提供良好的视觉体验，也为水上交通规划建设提供良好的通道。

一是加快生态清洁小流域建设。叠加河湖治理、生态修复、面源污染治理、人居环境改善等综合措施，加快推进高品质生态清洁小流域建设，目前已启动建设50%，后续将按照生态清洁小流域建设规划打造剩余区域。2021年，莲湖村生态清洁小流域获评国家水土保持示范工程，小流域治理成效显著被人民网专题报道。今年西虹桥生态清洁小流域继续申报国家示范工程，已通过水利部技术审查。

二是加快谋划打造“幸福河”样板。青东以西虹桥主城片区为重点，在小涞港治理的基础上，谋划新通波塘水动力提升工程，整体盘活区域水动力，同时围绕国展中心，可打造都市景观型文化水景。青中在环城水系基础上，环外加快实施新谊河、新塘港工程；环内开工实施环城水系三期工程，依托老城厢风貌可营造生活休闲型文化水韵。青西围绕打造世界著名文化湖区，两地创新机制、统一方案、有机衔接，完成元荡一期、二期岸线贯通，今年还将贯通元荡剩余段，同步开工建设具有示范效应的淀山湖一期岸线贯通工程；依托淀泖湖群资源、江南桥乡文化，实施蓝色珠链综合整治工程，优先实施一期华为研发中心段，可塑造郊野游憩型文化水旅。

孙彦鸣委员:

您在区第六届委员会第一次会议上提出的第156号委员提案“关于加快推动青浦水上旅游发展的建议”已收悉。现将办理情况答复如下：

一、强化规划引导工作，完善发展机制保障

依托全域旅游示范区创建领导小组，全面推进全域旅游发展各项工作。相继在《青浦全域旅游发展总体规划》《青浦区文化事业和产业发展“十四五”规划》等规划中提出发展水上旅游软硬件设施，推进水上旅游线路建设等规划愿景。同时，推动水上旅游与综合交通等规划融合，在《青浦新城综合交通“十四五”规划》中，已规划水上巴士和多级水陆换乘枢纽。加强环淀山湖旅游资源开发，加快推动淀山湖国家级旅游度假区创建工作，着手研究创建工作设想，认真谋划创建方案举措。依托区现代服务业（文创旅游）专项资金，加大对水上旅游项目配套设施建设的资金扶持力度。

二、丰富水上旅游业态，加强招商引资力度

加强对水上旅游设施建设的政府引导性投入。加快推进环城水系公园三期工程，完善水上旅游设施建设，在原有水系沿线建有14座码头的基础上，增设2座码头，计划运用油墩港等航道，串联水城门等码头周边景点，适时研究开发环城水系公园旅游航线，打造高品质滨水休闲文旅空间。

积极引入社会资本参与水上旅游产品建设。朱家角古镇探索开发实景水上夜游项目，运用VR、AR等前沿技术，串联放生桥、水悦堂等景点，演绎互动故事，打造特色古镇水上游线，提升水上游览品质。青西郊野公园加快推进二期建设，正围绕游船等项目开展招商对接工作。美帆游艇俱乐部积极开展帆船培训班、夏令营、科普体验游等活动，推出帆船及水上运动产品。

三、加强水生态治理，助力旅游可持续发展

加快生态清洁小流域建设。叠加河湖治理、生态修复、面源污染治理、人居环境改善等综合措施，加快推进高品质生态清洁小流域建设，目前已启动建设50%，后续将按照生态清洁小流域建设规划打造剩余区域。

加快谋划打造“幸福河”样板。青东以西虹桥主城片区为重点，在小涞港治理的基础上，谋划新通波塘水动力提升工程，整体盘活区域水动力，同时围绕国展中心，可打造都市景观型文化水景。青中在环城水系基础上，环外加快实施新谊河、新塘港工程；环内开工实施环城水系三期工程，依托老城厢风貌可营造生活休闲型文化水韵。青西围绕打造世界著名文化湖区，两地创新机制、统一方案、有机衔接，完成元荡一期、二期岸线贯通，今年还将贯通元荡剩余段，同步开工建设具有示范效应的淀山湖一期岸线贯通工程；依托淀泖湖群资源、江南桥乡文化，实施蓝色珠链综合整治工程，优先实施一期华为研发中心段，可塑造郊野游憩型文化水旅。