代表签名： 

区文旅局:

区人大代表吴昉芳在区人大第六届人民代表大会第一次会议上提出的第119号代表书面意见“关于推进青西三镇民宿合法合规化的建议”已收悉。现将协办意见函复如下：

区文旅局： 青浦区第六届政治协商会议第一次会议上第119号委员提案“关于推进青西三镇民宿合法合规化的建议”已收悉。现将协办意见汇报如下：   一、持续深化简政放权，畅通民宿经营准入 针对提案中“制定有青浦地域特色，符合乡村振兴产业需求的民宿行业准入标准，对民宿进行分级管理”的建议，区政务办立足职能，推动民宿行业主管部门、责任部门持续深化简政放权，深化“证照分离”“一业一证”改革，加强信用信息在政务服务事项办理中的应用，进一步明确完善民宿行业准入标准，降低市场准营门槛。   二、推进业务流程再造，提升政务服务能级 结合深化“一件事”“一业一证”改革工作要求，区政务办将会同区文旅局，于今年新增开办民宿“一件事”，按照行业管理架构、办事指引方式、行业准入条件、审批申报方式、许可审查程序、行业准入证件“六个再造”的方式，探索推进民宿准入“一件事一次办”，大幅降低市场准入门槛。同时融合线上线下服务，依托“一网通办”青浦区频道和线下专窗引导服务，为民宿经营主体提供“一对一”服务指导，降低办事成本。线上依托“一网通办”青浦区频道“一件事一次办”服务专区，推动民宿开业“网上办”，实现跨部门数据流转。线下，依托区行政服务中心“一件事”服务专区，秉承“好办”“快办”服务理念，持续优化线下办事流程，提高办事主体便利度。   三、探索推进综合监管，有效防控行业风险 在简化行政许可程序的同时，区政务办立足“放管服”改革牵头职责，推动民宿行业主管部门和责任部门，探索建立行业综合监管，推动跨部门协同联动，强化动态、风险、信用、分类监管，形成监管合力。通过开展行业综合监管，推动事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”转变，探索实现“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”，减少对民宿主体正常经营的干扰。   下一步，区政务办将按照市审改的工作部署，探索对乡村民宿开展“一业一证”改革，健全完善行业审批监管制度规范，将以高效办成 “一件事”为目标，打造“网购式”服务体验，最大限度激发民宿行业市场主体活力。   协办单位：区政务服务办公室 主要领导签发： 2022年3月17日

协办单位:

区政务办

主要领导签发:

张慧明

二〇二二年三月二十四日

区文旅局:

区人大代表吴昉芳在区人大第六届人民代表大会第一次会议上提出的第119号代表书面意见“关于推进青西三镇民宿合法合规化的建议”已收悉。现将协办意见函复如下：

正如代表所言，目前随着长三角一体化的发展，乡村振兴的推进，长三角地区的旅游业又开始兴旺起来，金泽作为长三角一体化的核心区更是责任重大，随着我镇旅游业的兴起，我镇的民宿行业也处于飞速发展阶段，截止2022年2月底，我镇民宿现有59家，65栋，301间，床位数近500张。其中已规范备案4家，63间。申请备案10家，其中完成镇级初审7家（整改中），待审3家。在这样一个庞大的民宿数量及快速的民宿增长量下，民宿势必会出现良莠不齐的现象，这些问题都影响了我镇民宿整体品质的提升，为此，我们主要做了以下工作：   金泽镇根据《青浦区古镇民宿发展实施细则》和《青浦区乡村民宿发展实施细则》，结合本镇实际情况，制定了《关于金泽古镇民宿（乡村民宿）初审实行联审联签的实施办法》，镇民宿初审办公室设在镇旅游公司，建立完善初审联审机制。按照青浦民宿备案登记流程，以“便民利民、精简高效”的原则，及时为经营者进行相关审批，协调辖区内民宿申请的联审管理工作。村（居）、派出所、安管（消防）中心、规建办、社发办、市场监督所、旅游公司等部门，按照各自职责分工，做好初审联审相关工作。此项细则的推出更加规范了民宿管理，协助更多中小型民宿业主方便进入投资，确保资源使用的有效性。我镇旅游公司作为牵头单位，负责单独对运营民宿的主人身份、民宿本身的安全与服务进行严格审核，与相关各部门科室定期走访检查民宿运营情况、疫情防控情况和相关安全管理等。这是保证民宿安全性的根基。对于复核各项条件的优质民宿，牵头单位旅游公司统一收取民宿备案登记材料，材料齐全后由本镇各部门联审，并进行问题整改完。后续由旅游公司工作人员把各部门敲章送至区文旅局进行备案登记。节省各民宿办证者“敲章难、找人难”的问题。同时，与各村居专门有一民宿专管员，对村内民宿全部知晓，并定期对村内民宿进行走访以及科普相关常识，提高民宿经营开办的知晓率。近期，我们也将对莲湖、岑卜进行集中的民宿业主业务培训，加大民宿的初审合格率，增加民宿备案证的数量，对涉及二级水源保护地的民宿也在政策允许的情况下，对其跟进民宿备案的申请审核工作。

协办单位:

金泽镇

主要领导签发:

孙茂

二〇二二年三月二十四日

区文旅局:

区人大代表吴昉芳在区人大第六届人民代表大会第一次会议上提出的第119号代表书面意见“关于推进青西三镇民宿合法合规化的建议”已收悉。现将协办意见函复如下：

自制定练塘镇古镇民宿（乡村民宿）初审实行联审联签的实施办法以来，练塘镇各村（居）、规建生态办、社会事业办、城运中心、派出所、市场监管所、旅游公司等部门严格按照职责分工，做好初审联审联签相关工作，按照青浦民宿备案登记流程，遵循“便民利民、精简高效”的原则，及时为申请人进行前期审批，协调辖区内民宿申请初审的联审管理工作，使民宿合法合规化。   我镇旅游公司作为牵头单位，负责对运营民宿的主人身份、民宿本身的安全与服务进行严格审核，与相关各部门科室定期走访检查民宿运营情况、疫情防控情况和相关安全管理等。对于符合各项条件的优质民宿，镇旅游公司统一收取民宿备案登记材料，材料齐全后由本镇各部门联审，并进行问题整改。后续由旅游公司把青浦区民宿备案初审意见表等相关材料送至区文旅局进行备案登记。节省各民宿办证者“敲章难、找人难”的问题。   目前练塘镇第二家民宿泾花村的花吻屋已接近备案，各部门对民宿前期审批的流程也越来越熟悉，希望越来越多的民宿能够出现在练塘，为练塘的发展助力。

协办单位:

练塘镇

主要领导签发:

高峰

二〇二二年十月十三日

区文旅局:

区人大代表吴昉芳在区人大第六届人民代表大会第一次会议上提出的第119号代表书面意见“关于推进青西三镇民宿合法合规化的建议”已收悉。现将协办意见函复如下：

区文旅局： 区人大代表吴昉芳在区人大第六届人民代表大会第一次会议上提出的第119号代表书面意见“关于推进青西三镇民宿合法合规化的建议”已收悉。现将协办意见函复如下：   自《青浦区古镇民宿发展实施细则》颁布以来，朱家角镇成立了朱家角古镇民宿发展工作联席会议，下设初审联审小组，牵头单位为朱家角镇景区管理办公室。日常民宿管理工作均按照《实施细则》来开展。   针对朱家角古镇民宿的发展现状，我们下步设想： （一）建立科学管理体系，加强规范引导。对既有的民宿进行分类管理：对那些符合备案条件的民宿，主动协助解决备案问题；对那些离备案要求有一些差距，又并非存在严重问题的，加强指导，限定时间，督促整改，促使民宿经营者积极主动改善自身条件完成备案；对于确实不符合备案条件又无法整改的，坚决取缔。   （二）成立民宿协会组织，提升行业监管。当备案成功的民宿达到一定数量时，成立民宿协会，全面提升古镇民宿的整体品质和服务。之后再通过民宿的星级评定，挖掘行业标杆，有效提升行业规范化管理水平，打造更为安全和优质的住宿环境。   （三）增强民宿文化内涵，专业规模运营。鉴于古镇民宿中确实存在着一些“小而美”，但完成个体备案困难的民宿，我们设想在成立民宿协会后，强化政府、行业协会、民宿经营者的三方联动合作，是否可以对这些民宿进行统一规划包装，以本地文化特色为核心，同时又突出个体民宿的自身特点，打造一个朱家角的大民宿品牌。   协办单位：朱家角镇 主要领导签发： 姚晓平 2022年10月11日

协办单位:

朱家角镇

主要领导签发:

姚晓平

二〇二二年十月二十七日

办理结果:解决采纳

吴昉芳代表:

您在区第六届人民代表大会第一次会议上提出的第119号代表书面意见“关于推进青西三镇民宿合法合规化的建议”收悉。现将办理情况答复如下：

关于对青浦区第六届人民代表大会第一次会议 第119号代表建议的答复 吴昉芳代表: 您在区第六届人民代表大会第一次会议上提出的第119号代表书面意见“关于推进青西三镇民宿合法合规化的建议”收悉。现将办理情况答复如下： 2020年审议通过了《青浦区乡村民宿发展实施细则》及《青浦区古镇民宿发展实施细则》（以下合并简称“《实施细则》”）。《实施细则》的出台，加快了我区乡村民宿、古镇民宿合法化经营的步伐；同时通过设定准入条件，提升了民宿业的消防、治安等各方面的自治监管能力，确保了市民出游的安全。代表提出的关于青西三镇合法合规化建议对我局下阶段推进民宿高质量发展工作具有很好的借鉴意义。   一、关于“准入审批”的问题。 关于准入门槛，《青浦区乡村民宿发展实施细则》及《青浦区古镇民宿发展实施细则》是由区文旅局牵头，会同公安青浦分局、区生态环境局、区卫健委、区消防救援支队、区市场监管局等相关责任部门共同制定，在符合指导意见、不触碰红线的前提下，对准入条件进行优化并逐条列明，引导意向民宿合规申办。   关于审批流程，现设有初审及联审，初审由青西三镇均有相应条线的办、所和旅游公司分别牵头落实，民宿创办人递交申请材料后，由街镇牵头部门组织开展镇级初审，通过初审后，由牵头部门统一受理，原则上不存在民宿创办人多次跑的情况。以金泽镇为例，关于民宿初审工作，已形成相对完善的工作体系，以旅游公司为牵头单位，负责组织开展初审，分别对接街镇相关职能部门及民宿创办人；同时设有“一村一管”，由民宿专管员定期对村内民宿进行走访以及科普相关常识，提高民宿经营开办的知晓率。联审由民宿联席办组织开展联审，提出整改意见，由民宿创办人落实完成整改后，即可办理相关证照，进行合法合规化经营。   本年度，我局将联合区政务办，拟进一步优化证照办理流程。一是深化“证照分离”“一业一证”改革，加强信用信息在政务服务事项办理中的应用，进一步明确完善民宿行业准入标准，畅通民宿经营准入，打造“网购式”服务体验，最大限度激发民宿行业市场主体活力。二是新增开办民宿“一件事”，按照行业管理架构、办事指引方式、行业准入条件、审批申报方式、许可审查程序、行业准入证件“六个再造”的方式，探索推进民宿准入“一件事一次办”，降低民宿申报准入门槛；同时融合线上线下服务，依托“一网通办”青浦区频道和线下专窗引导服务，为民宿经营主体提供“一对一”服务指导，降低办事成本。线上依托“一网通办”青浦区频道“一件事一次办”服务专区，推动民宿开业“网上办”，实现跨部门数据流转。线下，依托区行政服务中心“一件事”服务专区，秉承“好办”“快办”服务理念，持续优化线下办事流程，提高办事主体便利度。   二、关于“监管主体不明确”的问题。 目前，对于备案民宿的管理工作，已形成区、镇两级联动的监管模式，一方面，持续加强民宿运营安全监管工作，督促民宿对照标准定期开展自查，指导属地加强巡查抽查，对于发现的问题跟踪及时落实整改，确保市民入住安全放心。在民宿年度复审时，对于发现消防、治安、食品等安全隐患的，坚决第一时间落实停业整改，整改达标方可复业；另一方面，区文旅局作为民宿行业主管部门，按照市文旅局相关要求，建立常态化安全生产和疫情防控督查机制，强化民宿经营者为疫情防控第一责任人，重点时期每日要求民宿落实自查自纠工作，并进一步加大督查力度，严格落实疫情防控工作。   此外，我局将联合区政务办、相关所属街镇，探索推进综合监管，推动跨部门协同联动，有效防控行业风险。通过开展行业综合监管，推动事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”转变，探索实现“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”，进一步强化动态、风险、信用、分类监管，形成监管合力，同时减少对民宿主体正常经营的干扰。   对于代表建议成立民宿协会，区文旅局将引导区内民宿在符合申办行业协会时尽早成立民宿协会，由民宿行业协会制定行业自律规定，明确民宿行业的自律条款、自律承诺及自律处罚等内容，在达成行业共识的情况下，促进行业自我管理与监督。   三、关于“民宿打造及推广”的问题。 一是抓文化融合。做好“民宿+文化、民宿+体育”等文章，鼓励“民宿+”融合发展，丰富民宿内涵、延长民宿产业链。会同农委、体育等相关部门，引导民宿与农业、体育等产业融合发展，联动观光农业、农特产及旅游商品展销。开展“淀湖源味”农特产品“后备箱”工程、户外运动、非遗民俗体验等业态发展，拓展消费场景，提升民宿价值链，将产业融合纳入星级评定特色加分项。   二是强化营销推广。一方面依托“智游青浦”小程序，新增民宿板块内容，集合民宿简介、在线预定入口等，助力持证民宿推广宣传；二是组织民宿积极参与政府部门、专业机构组织的评优创先活动和各类市场促销活动，扩大青浦区民宿品牌市场影响力和市场占有率。 2022年10月25日，经与区政务办沟通研究，民宿审核流程纳入一网通办的功能暂时无法实现，后期将保持跟进。   最后，非常感谢代表对青浦区民宿发展给予的关心与支持，同时希望今后一如既往的对我们的工作提出宝贵意见和建议，帮助我们把青浦民宿高质量发展长期坚持下去。

主办单位:

区文旅局

主要领导签发:

二〇二二年十月二十八日