各镇人民政府、街道办事处：  

为贯彻落实文化部等五部委联合印发的《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》精神以及上海市文化广播影视管理局、上海市新闻出版局等联合印发的《关于推进上海市区级图书馆总分馆制建设的实施意见》(沪文广影视〔2018〕189号）文件精神，青浦区将加快图书馆总分馆制建设，特制定本方案。  

一 、指导思想  

全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持以人民为中心，以统筹发展、提高效能、促进均等为原则，加快青浦区域图书馆总分馆制建设，发挥区级总馆在区域公共文化建设中的中枢作用，不断提升居村综合文化活动室（中心）服务功能，把优质公共图书、数字资源服务延伸到基层，为进一步解决群众美好文化生活需要与发展不平衡不充分之间的矛盾提供有力保障。  

二、目标任务  

通过总分馆制建设，形成以青浦区图书馆为总馆、以街镇文体中心图书馆为分馆、以居村综合文化活动室（中心）的图书室、农家书屋、职工书屋等为基层服务点的公共图书馆总分馆制服务体系，落实“文献资源统一采购、统一编目、统一配送、通借通还和人员的统一培训”等“五个统一”的要求，把优质公共图书、数字资源服务延伸到基层，实现公共图书资源在区域内联动共享，真正做到区域城乡图书服务全覆盖、无死角。  

三、领导小组  

为确保我区总分馆制建设的顺利推进，成立青浦区公共图书馆总分馆制工作领导小组：  

组长：王凌宇  

副组长：沈秋娟  

成员：区发改委、区财政局、区文广影视局、各街镇分管领导  

下设推进办公室，办公室设在区文广影视局，由分管领导具体负责，办公室具体成员：文化科、事业科、区图书馆、区文化资源配送中心  

四、具体内容  

（一）建设标准：

1 、建立全区统一的总分馆制管理体制和运作机制，所有基层服务机构统一标识，由区图书馆统一制作下发（街镇图书馆统一使用“上海市中心图书馆街镇成员馆、青浦区图书馆XX分馆”的名称；居村图书室等基层服务点沿用原有名称，并加挂“青浦区XX（镇、街道）图书馆基层服务点”的牌子）。  

2 、居村基层图书服务点的功能升级工作要与2018年“提升4500个标准化居村综合文化活动室（中心）服务功能”的市政府实事项目同步建设。居村综合文化活动室的图书室（包括农家书屋）中所有存量图书都须加入区域图书管理系统。  

3 、区级总馆与街镇分馆间通过上海中心图书馆图书馆管理系统进行管理及服务(一卡通）。区域内新增图书管理系统（Interlib图书管理系统），用于区域内新增的区馆馆外服务点及居村服务点的图书管理及服务。  

4 、各基层服务点可以选择以下四种模式进行建设：  

（1）阅览服务点：提供基本的图书、报刊杂志阅览服务。  

（2）借阅服务点：提供图书、报刊杂志阅览服务和图书借阅服务。  

（3）24小时自助图书馆：提供自助借还图书服务。  

（4）城市书房：提供自助借还、图书借阅、读者休闲。  

（二）管理模式

整合区内公共阅读资源，实行总馆主导下的“五个统一”管理。  

统一采购： 为加强图书采购质量、规范采购流程，所有分馆采购图书书目应在总馆提供的推荐书目中，总馆每季度提供一次推荐书目，图书供应商应为总馆图书采购中标单位。  

统一编目： 由区馆与市馆联系、协调，建立区域联合编目中心，初步实现全区公共图书馆文献编目标准化。  

统一配送： 基层服务点的图书按服务点代码统一配送。  

通借通还： 总、分馆之间实现通借通还，服务点根据实际运营模式提供借阅等服务。  

人员的统一培训： 区图书馆每年组织乡镇（街道）、居村图书管理人员进行基础业务培训。  

（三）实施步骤

青浦区总分馆制建设分两批实施，第一批建设时间为2018年6月至12月底；第二批于2019年上半年全面完成。  

1 、第一批实施阶段：  

（1）各街镇图书馆作为上海中心图书馆街镇成员馆，区馆分馆，应首选完成分馆建设。由区图书馆进行统一挂牌。  

（2）居村综合文化活动室（中心）由各街镇推荐10家申报参加第一批改革建设，建设完成后统一挂牌。  

2 、第二批实施阶段：  

未参加第一批改革建设的居委村全部参与，至2019年6月前全面完成。  

（四）职责分工

在不改变各分馆、服务点原有行政隶属、人事和财务关系的情况下，区文化主管部门负责统筹全区总分馆建设，区图书馆作为区级总馆具体负责各街镇分馆、服务点建设工作，并对分馆、服务点开展的服务情况进行管理和考评。  

1 、总馆职责  

（1）青浦区图书馆作为总馆，负责研究制定总分馆建设年度工作计划和发展规划，承担支持和指导本地区图书资源整合与服务的各项工作，成为本地区文献资源、业务指导、技术支持、文献提供、采访编目中心；负责总馆与分馆文献物流配送；  

（2）负责组织分馆及基层服务点开展全区性阅读推广活动，并对分馆、服务点人员进行业务培训，开展网上服务咨询平台；  

（3）负责对分馆进行年度考核，向区文化主管部门和财政部门反馈分馆建设和服务的实际情况，为财政预算提供依据。  

2 、分馆职责  

（1）各街镇的公共图书馆，作为区域总分馆的分馆，承担基本阅读、文献外借职能，就近为市民普及科学文化知识，提供公共信息、开展社区教育等服务，并负责下辖居村基层服务点的图书流转等服务；在四年一次的全国公共图书馆评估定级中获得“达标馆”及以上；  

（2）负责本区域内基层服务点的规划布局、建设、管理，合理调配分馆的运行经费并做好相关资产登记及管理工作；基本服务点参考农家书屋全覆盖标准，配置好桌椅书架及图书500册/家；需升级成为借阅、24小时图书馆和城市书房模式的，需提前一年向总馆申报，并落实好相关建设经费；  

（3）积极参加总分馆的各项业务培训和馆际交流，及时掌握并向总馆反馈辖区分馆工作中存在的问题；  

（4）做好本辖区基层服务点的考核评价工作。  

3 、基层服务点职责  

（1）居村综合文化活动室中的图书室、农家书屋、职工书屋等为区级图书馆总分馆的基层服务点，负责基层服务点的运行经费并做好相关资产登记及管理工作；设施设备、管理及服务需达到总馆要求的标准；   

（2）掌握并报送读者需求信息，满足读者阅读需求，及时向总馆或分馆反映工作中存在的问题；  

（3）各基层服务点至少配备1名具有一定图书管理水平和工作经验的专职或兼职工作人员，承担服务点的日常管理工作并保持相对稳定；  

（4）积极参加总馆及分馆组织的各项业务培训或其他活动。  

五、组织保障  

(1)加强领导，明确责任。各责任单位要把图书馆总分馆制建设纳入工作的重要议事日程，明确工作职责和推进时间表，积极参与第一批建设，加快推进实施。区文广影视局要加强与区发改委、区财政局等有关部门和各街镇的统筹协调，推动工作开展，形成工作合力。

(2)高度重视，保障投入。区、镇财政部门要通过现有资金渠道,为总分馆制建设和运营中属于公共财政支持范围的事项提供必要的资金支持。鼓励区级图书馆总馆在符合有关规定前提下，统筹利用有关资金渠道,按照规划目标统一 釆 购、调配资源。  

(3)健全队伍,加强培训。加强对总、分馆工作人员的培训、考核、管理,加强工作研究、业务指导、队伍培训可以采取政府购买公共文化服务、招募文化志愿者等,充实基层公共文化服务队伍,解决区域总、分馆人员不足、文化产品供给不足等问题。

(4)督导评估,纳入考核。区文广影视局要将图书馆总分馆制建设的督查评估纳入本区公共文化服务考核指标，对本区下辖街镇分馆和居村等各类服务点建设和运行情况进行评估考核,并纳入街镇文化工作百分考核,逐步引入第三方开展公众满意度测评。

青浦区文化广播影视管理局          青浦区发展改革委员会

                青浦区财政局  

2018 年11月4日