各镇人民政府、街道办事处：
      为贯彻落实文化部等五部委联合印发的《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》精神以及上海市文化和旅游局、上海市发展和改革委员会、上海市财政局联合印发的《关于推进上海市区级文化馆总分馆制建设的实施意见》(沪文广影视〔2018〕475号）文件精神，我们研究制定了《上海市青浦区文化馆总分馆制建设实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

      附件：上海市青浦区文化馆总分馆制建设实施方案

                                    青浦区文化和旅游局                                                          青浦区发展和改革委员会

                                                                                     青浦区财政局
                                                                                    2019年6月28日

附件

上海市青浦区文化馆总分馆制建设实施方案

      为深入贯彻党的十九大完善公共文化服务体系相关精神，切实落实文化部等五部委联合印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》（文公共发〔2016〕38号）、《关于推进上海市区级文化馆总分馆制建设的实施意见》（沪文广影视〔2018〕475号）的要求，确保全面完成全市各区文化馆总分馆制建设任务，特制定本实施方案：
      一、总体目标
      坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以保障人民群众基本文化权益为出发点，以“政府主导、统筹发展、提高效能、促进均等”为原则，充分发挥区级文化馆在区域公共文化服务体系中的重要作用，切实有效提升区域公共文化服务能级。到2019年底，基本建成“上下联通、服务优质、有效覆盖”的区级文化馆总分馆体系，广大基层群众享受的基本公共文化服务内容更加丰富，途径更加便捷，质量显著提升，均等化水平稳步提高。
      二、工作推进办公室
      为确保我区总分馆制建设的顺利推进，成立青浦区文化馆总分馆制工作推进办公室：
      主任：沈秋娟
      副主任：区发改委、区财政局、区文旅局、各街镇分管领导
      成员：公共服务科、资源管理科、区文化馆、区文化资源配送中心、各镇文体中心主任、各街道社区文化活动中心负责人
      三、基本架构
      青浦区文化馆总分馆服务体系，以区文化馆为总馆，各街镇社区文化活动中心为分馆，社区文化活动分中心及有条件的居（村）综合文化活动室（中心）为基层服务点，并向有条件、有热情的社会化机构延伸社会服务点，最终形成1+11+X总馆➙分馆➙基层服务点（社会服务点）的三级公共文化服务网络， 通过“统一形象标识、统一服务标准、统一业务要求、统一数字服务、统一绩效考核”实现基础设施标准化、文化资源共享化、服务系统网络化，以促进公共文化服务的均等化、广覆盖、高效能。
      （一）统一形象标识
      青浦区文化馆为总馆，各分馆、基层服务点增挂印有青浦区文化馆总分馆服务体系的形象标识，即“上海市青浦区文化馆xx街镇分馆”、“上海市青浦区文化馆xx街镇基层服务点”，与总馆使用统一设计制作的标识系统，做到服务时间公开、服务项目公开、服务内容公开。
      （二）统一服务标准
      总馆制定分馆、基层服务点的公共文化服务规范，各服务层级根据规范做好免费开放、开展各类群众文化活动、文艺创作、培训辅导、团队培育、数字文化服务等各项服务，分馆能达到相当于总馆的服务水平，推进总分馆服务均衡发展。
      （三）统一业务要求
      总馆整合全区文化资源，统筹总分馆体系内的文化活动、培训辅导、文艺创作等工作，协调好公共文化服务网络内部的资源互通。同时，采用“下派上挂，专兼结合”的方式进行业务指导和联络，分馆、基层服务点工作人员参加总馆业务培训，亦可根据需求向总馆申请人员下派指导与挂岗实习。
     （四） 统一数字服务
      打通全区数字文化资源，形成内容丰富、信息、查询快捷的公共文化数字空间，建立公共数字文化服务平台，建设群众文艺资源库、文化活动信息库等专题数据库，加强群众文化艺术服务数据采集、存储和分析处理，推动数字文化服务一体化。总馆汇聚区域内各类数字文化资源，利用数字化手段，引领、协调分馆、服务点共同推进公共文化服务数字化建设。逐步推进远程交互等互联网+服务，以数字化手段对文化活动、展览展示、文化辅导等各类文化服务项目进行线上呈现，全面推进总分馆服务体系的数字化整合。
      （五）统一绩效考核
      总馆作为考核主体，制定总分馆制考核指标，结合本区域内群众需要反馈及第三方满意度测评，对分馆的基础业务与各项职能推进进行评估，逐步建立总馆对分馆、分馆对服务点的逐级考评机制，以及分馆、服务点对各区总馆，各区总馆对全市总馆的反馈机制，以促进总分馆体系的不断完善。
      四、职责分工
     （一）总馆职责
      区文化馆作为总馆，承担规划、统筹、指导、协调全区性群文工作，作为本地区群文资源、艺术普及、团队培育、创作展示、文化配送、非遗推广的中心机构，并对区域内各分馆进行业务指导和监督评价。
       1、全面参与上级主管部门和业务指导单位举办的各类活动，组织指导分馆和服务点的群文活动，开展好文化骨干培训、文化活动、服务的策划组织、设备设施统筹、奖励政策保障、数字文化活动、非遗保护、文化志愿服务等工作，在总馆的指导下开展文化馆总分馆延伸服务及其他各项工作；
       2、根据总分馆制的基本任务要求，研究制定和组织实施总分馆各项制度、长远发展规划与年度工作计划，并有序推进。定期召开总分馆工作例会，传达上级重要指示和会议精神，沟通本区总分馆工作情况，促进总馆、分馆之间的相互交流。作为考核主体，研究制定总分馆考评办法，结合第三方满意度测评，对分馆进行评估；
       3、负责指导和协调总分馆体系内的文化活动、培训辅导、文艺创作等工作。采用“下派上挂，专兼结合”的方式，对分馆进行业务指导、联络和协调工作。同时，做好区域内文化从业人员的各类培训指导工作；
      4、为总分馆体系内各服务层级提供扶持，指导分馆打造“一镇一品”、“一馆一品”文化品牌，并提供资源与资金扶持；
      5、负责总分馆数字资源建设与服务工作，利用“青浦文化云”平台，打造数字文化馆。在条件允许的基层服务点做好“文化云盒”的统一采购和分配。
      （二）分馆职责
      各街镇社区文化活动中心作为区级文化馆分馆，发挥枢纽平台作用，承担规范运营、阵地服务、团队培育、创作展示、非遗推广、资源承接、文化需求汇集等各项工作，就近为市民提供优质的公共文化服务，并对辖区内居村综合文化活动室（中心）进行业务指导、人员培训、资源配送和管理考核，帮助居村基层服务点提高服务效能。
     1、根据总分馆制的基本任务要求，严格遵守总馆管理和服务规范，开展业务建设、日常开放、员工培训、文化服务等各项工作。制定好年度工作计划，按时参加总馆组织的总分馆工作例会，按要求参加考评工作；
      2、在总馆指导下全面参与全区各类文化活动，特别是要积极参与市民文化节、淀山湖文化艺术节等的各项赛事活动。每年策划、组织各类具有区域特色的文化活动，积极打造“一镇一品” “一馆一品”，指导基层服务点（社会服务点）打造有特色的文化品牌。开展群众文艺创作，每年创作不少于3个原创作品参与区级赛事；
      3、主动接受配合全区、乃至全市的资源调配；配合总馆“上派下挂”工作，做好人员的业务指导培训；
      4、指导基层服务点开展各项工作，对辖区内的基层服务点进行管理和业务指导，及时传达总分馆制建设的工作安排及要求，保证服务点正常开放并提供统一、规范、优质的文化服务。
      （三）基层服务点职责
       各街镇社区文化活动分中心、居村综合文化活动室（中心）等作为区级文化馆总分馆体系的基层服务点，承担阵地、团队培育、活动开展、资源承接、文化需求收集等工作，就近为市民提供基本公共文化服务。
      1、落实好四级配送工作，每年组织开展好各类综合性文化活动，积极参加市、区、街镇举办的文化活动，并在分馆的指导下策划有本地区特色的文化活动，打造“一居（村）一品”；
      2、制定年度工作计划，做好日常开放等各项工作，提升基层公共文化终端服务质量；配合分馆做好相关培训辅导工作，提升人员业务水平；
      3、保障各公共文化功能室正常运转。保障居（村）层面文艺团队的培训和活动场地需求，挖掘业余文艺团队、引导自发性群众文化团队，每个基层服务点至少拥有3支以上管理有序且具有一定展示水平的居委群众文体团队。
      （四）社会服务点职责
      社会服务点是区级文化馆总分馆体系的社会化延伸。根据实际情况，吸纳有条件、有热情的社会化机构加入文化馆总分馆体系，共同参与区域公共文化服务。
      五、实施步骤
      （一）第一阶段(2019年3月至2019年4月)
      前期筹备阶段。制订建设方案、成立青浦总分馆制建设领导航小组。根据《关于推进上海市区级文化馆总分馆制建设的实施意见》要求，结合我区实际，广泛调研，制定《上海市青浦文化馆总分馆制建设实施方案》。
       （二）第二阶段(2019年5月至2019年6月)
      组织实施阶段。根据《上海市青浦区文化馆总分馆制建设实施方案》确定的各项目标任务，统筹推进部署实施，并及时上报有关推进情况。6月底前11个分馆完成挂牌。结合前期调研，对社区文化活动分中心和条件成熟的居村综合文化活动室（中心）重点指导，推进基层服务点（社区服务点）建设。
      （三）第三阶段(2019年7月至2019年12月)
      督查验收阶段。由区文旅局组织牵头，对区文化馆总分馆制建设情况验收，总结、推广先进经验和好的做法，适时召开总结经验交流会，全区基本建立起上下联通、服务优质,全面覆盖文化馆总分馆服务网络，做好各项评审准备工作。
      八、保障措施
      （一）强化组织领导。全区各街镇要把构建文化馆总分馆服务体系作为全面深化改革，转变政府职能，加快构建现代公共文化服务体系的重要内容，并将其纳入议事日程，明确目标责任，抓好工作落实。各街镇要抓紧制定实施方案，明确时间表、路线图，加快推进实施。各有关部门要各司其职，协同配合。
      （二）落实经费保障。区财政应加大投入力度，确保总馆各项目建设、全区公共文化资源调配和体系化运行的资金保障；各街镇要积极落实分馆服务和运行经费的投入，并把分馆和服务点的运行经费纳入区镇财政预算，确保工作顺利推进。同时，各级要重视多元投入，积极引导社会资本、民间资本等参与公共文化服务体系建设。
      （三）建立服务标准。本着规范服务，实现均衡发展的目标，在全面调研基础上，建立“青浦区文化馆总分馆服务标准体系”，并向全区推广，从而推动文化馆规范化发展，实现城乡统筹、创新共享、特色分明、便捷高效的总分馆服务体系。
      （四）完善治理平台。创新探索“理事会+总分馆”的新模式，让分馆负责人也能轮流参与到全区的文化馆事务决策讨论，形成由政府部门代表、总馆代表、街镇文化工作者代表、社会各方代表组成理事会，加强各街镇文化工作之间的沟通与联系，拓展各街镇文化工作的视野，完善共同治理平台。
      （五）健全考评机制。建立并实施文化馆总分馆制考核评估制度,每年开展对文化馆分馆工作绩效进行考核，并引入第三方满意度测评机制，接受社会公众监督，及时公布总分馆体系建设情况，形成政府、社会、群众共同参与的监督管理机制。