区行政服务中心水务窗口、区排水管理所、区水务行政执法支队、各水务管理所：

为切实抓好环保督察、专项审计整改落实工作，保障市政排水设施正常稳定运行，持续改善水环境质量，研究制定《青浦区排水户现场核查、水质监督性监测工作方案》，已经局领导同意，现印发你们，请各单位抓好工作落实。

特此通知。

上海市青浦区水务局

2020年3月25日

青浦区排水户现场核查、水质监督性监测工作方案

为切实抓好环保督察、专项审计整改落实工作，保障市政排水设施正常稳定运行，持续改善水环境质量，根据相关法律法规和行业工作要求，需进一步丰富监管手段，规范排水户排水行为，对本区排水户持续组织开展现场核查、水质监督性监测等监管服务工作，特制定本工作方案。

一、主要依据

1.《城镇排水与污水处理条例》；

2.《上海市水资源管理若干规定》；

3.《上海市排水与污水处理条例》；

4.《上海市水务局关于进一步加强排水户监管工作的通知》（沪水务规范〔2017〕1号）；

5.《上海市排水许可核查工作规程》（沪水务〔2019〕1号）；

6.《上海市水务局关于印发〈上海市排水执法水质监测管理规定〉的通知》（沪水务海洋规范〔2019〕1号）。

二、工作内容

截至2019年底，根据《青浦区排水户监管服务平台》入库数据，全区共有排水户10249户，其中持有排水许可证的5361户，占比52.3%，基本做到排水许可应办尽办。根据财政部门预算安排，2020年计划对全区排水户开展现场核查和水质监督性监测工作各2000户，力争每5年为一个周期实现现场核查和水质监测全覆盖。

1.现场核查。根据《上海市排水许可核查工作规程》（沪水务〔2019〕1号）等文件规定，主要是对排水户办理排水接入、排水许可证（含施工）等开展现场核查，并对持有排水许可证的存量排水户开展许可中期复核。核查内容主要包括“四查两测”，即查生产工艺、查特征污染物、查预处理设施、查排口设置，管网检测、水质监测。

2.水质监测。根据《上海市水务局关于印发〈上海市排水执法水质监测管理规定〉的通知》（沪水务海洋规范〔2019〕1号）等文件规定，主要是对排水户（包含接入市政排水系统的农村生活污水处理站点等）开展排水水质监督性监测，监测项目应当包含《污水综合排放标准》（DB31/199）、《污水排入城镇下水道水质标准》（GB/T31962）和相关国家行业标准中所列明的常规性监测项目，包括：pH、化学需氧量、悬浮物、氨氮、硫化物、总磷、动植物油、石油类、阴离子表面活性剂），并根据不同行业排水情况增加特征监测项目（如铜、锌、铬、镍、粪大肠菌群等）。

三、工作原则

1.新办证排水户按照“上月办证、次月监测”原则（监测日期原则上不超过45个工作日），及时纳入水质监督性监测名单，做到全覆盖监测。

2.存量排水户按照“先库内、后库外”、“先重点、后一般”、“双随机一公开”原则，每月制定水质监测性监测名单并组织落实。

3.排水户现场核查按照“依申请”原则，根据排水户申请情况，限期组织发证阶段的现场核查工作，及时为核发《排水许可证》提供依据，不得影响行政审批。对采取告知承诺方式核发《排水许可证》（施工）的，在作出准予许可决定之日起10日内，对申请项目组织现场核查。

4.排水户中期复核按照“以综合整治为抓手，以问题河道为导向，以最小排水单元为网格”，“红线内外相结合，雨水污水相结合”原则，划定四至范围，拉网式集中连片组织排查整改工作。

5.如遇突发水污染事件，按照“沿入河排水口追根溯源”原则，锁定源头区域，开展水质监测和复核整改，同步收集相应入河排水口上游排水户的溯源数据信息，逐步纳入排水信息系统。

根据以上工作原则，相关责任单位每年编制落实具体工作计划，原则上按照各街镇排水户保有总量按比例分配下达工作任务，加强结果应用，及时总结、完善、改进工作。做到排水户监管服务全方位覆盖，排水许可应办尽办。

四、责任分工

1.区水务局是本区排水行政主管部门，负责排水户监管服务工作的预算编制、计划下达、技术指导、考核评估、综合协调等工作。

2.区行政服务中心水务窗口负责排水许可行政审批，将审批信息及时通报区排水管理所、区水务行政执法支队、各水务管理所。

3.区排水管理所是区级排水行业管理部门，负责排水户接入服务工作、排水许可批后监管工作，建立健全排水户行业监管服务信息数据库，统筹组织全区排水户接入服务、水质监测、现场核查等工作，受区水务局委托，做好预算编制、计划下达、技术指导、考核评估、综合协调等具体工作。

4.区水务行政执法支队负责排水执法水质监测工作，对排水违法行为依法进行查处。

5.各水务管理所作为派出机构，履行属地排水行业管理职责，会同、督促属地管理部门，对辖区内排水户实施行业管理，负责排水户接入服务、水质监测、现场核查等日常具体工作。

五、工作流程和要求

1.科学制定计划。区行政服务中心水务窗口每月提供最新排水户审批信息，提出工作要求；区排水管理所每年年初编制年度工作计划，统计排水户保有总量按比例向各水务管理所下达任务，根据实际调整完善计划，提出行业指导意见；各水务管理所细化分解月度任务，统筹考虑河道治理、地块整治、水污染事件处置、气候环境等因素，每月15日前向区排水管理所备案下月任务清单。

2.抓好计划执行。排水户监管服务工作实行任务派单响应机制，由各水务管理所根据工作需要发出指令，区排水管理所第一时间响应，提供第三方技术服务和指导，各水务管理所负责具体落实各项工作。区排水管理所定期组织工作例会，加大培训、交流、通报、评估力度。

3.强化结果应用。区排水管理所通过排水户行业监管服务平台，及时送达、反馈水质监测、现场核查结果，各水务管理所对各类违规行为向排水户开具整改告知单，督促做好整改落实工作。拒不整改的，书面移送区水务行政执法支队立案查处，狠抓整改落实，形成工作闭环。同时，不断建立健全全区排水户监管服务数据库，开展总结评估，更好服务河道水环境治理各项工作。