青浦区水务局关于2022年水利行业长效管理（镇级）年度考核的通报
QB9301000-2023-017
主动公开
青水〔2023〕29号
上海市青浦区水务局
2023.03.28
各镇人民政府、街道办事处：
为进一步提升长效管理监督考核效能，青浦区水务局组织检查工作小组，结合区级巡查，每月对每个街镇抽取至少1个行政村（居委）开展中小河道、镇管水利设施、农村生活污水处理设施长效管理工作的检查，并在此基础上联合区财政局等有关部门开展了相关专项检查和年度考核。现将本年度检查情况和考核结果通报如下：
一、检查整改情况
（一）检查数量
2022年对全区11个街镇开展了包括重要道路两侧河道养护、镇管水利设施汛前汛后养护、农污处理设施人工湿地淤泥清理等一系列专项检查，共检查2855处，详见下表：
2022年青浦区镇管水利行业长效管理检查数量统计表
（二）整改情况
2022年共下发整改单112176张，各街镇整改情况详见下表：
2022年青浦区镇管水利行业长效管理检查整改单数量统计表
注：落实整改包括已整改和已制定整改计划。
（三）考核结果
根据全区11个街镇全年度镇管水利行业长效管理制度落实情况、现场检查情况、台账检查情况以及问题整改情况等，考核组按照相关考核办法要求进行综合评分，其中中小河道的养护成效考核项、镇管水利设施的运行管理和维修养护考核项、农污设施的管理成效和水质监测考核项直接反映了市场化维护单位的工作成效。全年考核结果如下：
2022年镇管水利行业长效管理检查年度考核评分表
注：中小河道、镇管水利设施、农污处理设施三个条线年度考核详细评分详见附件。
二、管养成效评价
（一）总体情况
本年度通过开展持续常态检查及专项检查，检查机制更加成熟，各街镇及相关部门配合更加默契，水利长效管理成效提升明显。
1.中小河道管理养护
一是落实长效养护。各街镇严格按照管理办法、考核办法等要求，紧抓养护成效，认真落实养护企业“四项责任”要求，做好镇村管河湖全覆盖保洁养护。同时结合市、区各级检查，及时整改各类问题，全年累计处置涉河轻微问题10.96万个，有效保障全区河湖环境面貌。
二是抓好专项整治。2022年累计开展10轮集中养护和专项整治，包括2轮清漂专项、2轮“面清岸洁”行动、1轮“河清清”整治、2轮蓝藻专项、2轮绿化养护专项、1轮陆域保洁专项行动。各街镇积极组织养护力量开展集中处置，及时反馈各类问题。全年累计整改问题2923个、累计清理水域面积89.08万平米、涉及河道1782条次。
三是做好重要保障。在党的二十大、第五届进博会等重大活动保障期间，各街镇通过加大保洁力度、提升养护频次，持续改善西虹桥、示范区、青浦新城等重点区域、主干道路沿线及省界水域河湖环境，有力保障相关活动的顺利举办。
2.镇管水利设施运行维护
一是加强维修养护。突出抓好汛前、汛后养护，严控维修进度质量，设施设备运行平稳可靠。推进闸区封闭管理，杜绝各类侵占闸区、违章搭建、乱堆乱放现象，闸区面貌明显提升。持续开展各类隐患排查和整改，增强安全防护设施设置和全生产制度宣贯，水闸运行安全得到有力保障。
二是强化运行管理。各街镇根据考核办法加强监管，严格落实水资源调度方案，有序实施水资源调度工作，及时响应防汛调度指令，各大控制片、圩区预降到位、排涝及时。落实操作人员持证上岗制度，全年累计组织240人次参加技能培训。
三是开展标准化管理。相关街镇积极探索、提前谋划水闸标准化管理试点工作，按要求开展镇管水利设施标准化管理自评，对照标准及时布局改善薄弱环节，为水利工程标准化管理工作打下良好基础。
3.农村生活污水处理设施管理养护
一是强化长效机制。各街镇通过强化专业设备和专业技术人员投入，积极落实管养措施，及时落实问题通报整改，同时进一步落实主体责任，对管网损坏等隐蔽问题加强整改计划制定和实施，设施运维工作得到进一步加强。
二是加强规范化管理。按要求完成311座污水处理站、263座提升泵站的规范命名，按照统一格式规范台账记录和整理，10个街镇均按要求制定运维管理办法、运维考核办法、例会制度、安全生产制度以及应急预案，规范化管理工作再上新台阶。
三是推进示范站建设。各街镇按照要求将标识标牌规范化设置和可视化管理融入农村生活污水处理设施日常运维管理工作中，基本完成10座示范站建设工作，出水水质稳定达标，示范站建设工作稳步推进。
（二）存在问题
通过本年度镇管水利行业现场检查和整改落实情况的分析，目前各街镇镇管水利行业长效管理主要存在以下问题：
1.中小河道管理养护
一是养护责任仍需压实。养护企业作为河湖管家，应当在做好日常保洁养护的同时，主动承担起涉河其他问题的发现和上报责任，尤其要重点关注水质恶化、污水直排等问题。但目前部分养护企业问题发现比较被动，水质维护意识不强，企业责任落实仍需加强。
二是整改效率仍需提升。在当前月督查、季约谈、年考核的工作模式下，全区养护成效不断提升，养护质量得以保证。但从整改效率来看，个别街镇仍然存在整改时效慢、及时整改率不高等问题。
三是台账资料仍需规范。台账资料是综合反映养护过程和养护成效的体现。但从考核台账来看，部分街镇在台账资料整理方面不够重视，存在整理不规范、内容不齐全等问题。
2.镇管水利设施运行维护
一是维修养护仍要加强。部分设施仍存在养护死角，如液压设备、拦污栅、电气设备等养护不到位、不及时的现象仍然存在，部分设施存在电气线路布设不规范、安全防护要素不完善等现象，增加了日常管理难度，也存在安全隐患，需要持续加强维护。
二是运行调度仍需提高。目前镇管水利设施已全面实现市场化运行管理，运行人员基本实现持证上岗，但存在部分操作人员年龄偏大、技能水平和规范操作意识不强、水资源调度方案理解执行有偏差、常态调度与防汛调度切换不及时等问题。
三是台账整理还要规范。部分管理单位日常监管、半年度、年度考核等工作记录不完善；部分运行单位存在重点设备、区域日常巡检记录、养护维修台账记录、运行调度记录填写不规范等现象；部分监理单位台账未如实反映日常巡查过程及发现的问题。台账记录和整理仍要进一步规范。
3.农村生活污水处理设施管理养护
一是运维工作有待进一步提升。从水质监测情况看，部分处理站出水水质不够稳定且存在反复超标现象；从现场检查情况看，处理站和管道日常维护方面依然存在不到位的现象，相关街镇需加强设施管养力度，进一步提升运维工作水平。
二是问题整改有待进一步加强。尽管通过区级月度考核、河长办平台、上门沟通、工作联系单、专项推进会等多种形式，督促落实问题整改，但部分街镇仍存在逾期整改的情况。个别处理站存在出水水质反复超标的情况不能忽视。
三是专业水平有待进一步提高。目前全区农村生活污水处理设施虽已全部落实专业养护人员开展日常运维工作，但部分养护单位对设施的运行参数、过程性指标不熟悉的情况，设施设备维护工作仍然存在诸多不足，无法有效保障设施稳定运行。
三、相关工作建议
针对镇管水利行业长效管理检查发现的问题，2023年将继续深化检查形式与内容，有针对性的组织开展长效管理检查工作。提出以下建议：
（一）中小河道管理养护
一是强化责任落实。各街镇要严格按照《上海市水利管理事务中心（上海市河湖管理事务中心）关于进一步加强河湖管理养护工作的通知》（沪水利（河湖）〔2021〕31号）要求，压实养护企业养护巡查、水质维护、问题处置和情况上报四项责任，持续加强管理指导，筑牢养护基础。
二是严格监管考核。各街镇要进一步加强涉河问题处置力度，尤其对市、区两级发现各类问题要督促及时处置，不断提高问题整改率。同时严格按照考核办法规范组织考核、落实奖惩措施，指导督促养护企业不断提升养护水平。
三是规范台账资料整理。各街镇要进一步规范台账资料的收集整理，督促养护单位在日常保洁养护过程中注重资料收集，并按照考核办法相关要求分类整理，形成规范、完善的河湖管护工作台账。
（二）镇管水利设施运行维护
一是压实管理主体责任，提高监管水平。各镇管水利设施主管单位或部门，要落实管理主体责任，明确考核标准和管理目标，强化日常巡查检查、监督指导，加强对水利设施运行维护工作进度、质量、安全的全过程监管，做到养护不留死角，维修及时到位，运行安全可靠。
二是加强运行调度管理，彰显社会效益。按照水资源调度方案落实运行调度，实施好活水畅流，改善水环境面貌，按要求落实好防汛调度，保障防汛安全。加强安全隐患排查整改和危险源管理，完善各项安全防护要素。加强运行人员岗前培训、继续教育、竞赛提升等职业技能提升工作，强化运行人员安全生产、规范操作意识，不断提高运行人员技能水平。
三是积极落实整改回复，巩固整改成效。按照水利部《水闸安全运行专项检查问题清单》要求，以问题为导向进一步加强水闸安全运行自查自纠。针对各级检查发现的问题，及时落实整改措施、反馈整改成果。对发现的问题提高重视程度，做好举一反三，真正发挥督查督促的成效。
（三）农村生活污水处理设施管理养护
一是强化管理，提高运维成效。一方面强化站点管理，对出水水质超标及设施运行异常的站点，结合现场实际情况分析原因，制定“专属”养护方案；另一方面强化养护队伍管理，通过每月现场检查的方式，随机抽查养护成效，依据实际情况严格落实考核、扣罚等相关规定和制度。
二是加快落实，保障整改质量。对于各级检查发现的问题，要及时分析原因，制度整改方案，按时完成整改工作；同时，对于已整改的问题，管理单位应及时组织现场复核，并实行定期“回头看”管理模式，已制定整改计划的要抓好工作推进，确保问题整改到位，出水水质稳定达标。
三是严格把关，找准专业“帮手”。运维单位选择方面，要结合实际工作需求，从“专业资质、项目需求、人员配备、设备要求”等方面制定专属“筛选框”，寻找一家“专业过硬、责任感强、吃苦能干”的“好帮手”，携手打造农污设施管理新篇章。
特此通报。
附件：1.2022年度中小河道长效管理年终考核评分汇总表
2.2022年度镇管水利设施长效管理考核评分汇总表
3.2022年度农村生活污水处理设施运行维护考核汇总表
上海市青浦区水务局
2023年3月28日