青浦区水务局关于2023年水利行业长效管理（镇级）年度考核的通报
QB930100020240021
主动公开
青水〔2024〕28号
上海市青浦区水务局
2024.04.01
各镇人民政府、街道办事处：
为进一步提升全区水利行业长效管理水平，不断加强中小河道、水利设施、农污处理设施长效管理监督考核效能，按照相关考核办法，青浦区水务局在每月常态巡查检查基础上，联合区财政局等部门开展了年度考核。现将年度考核结果通报如下：
一、检查整改情况
（一）检查数量
2023年对全区11个街镇中小河道、水利设施、农污处理设施共3349处开展检查，检查内容包括河湖长效养护、水利设施汛前汛后养护、农污处理设施运维养护及其他专项检查等，详见下表：
2023年青浦区镇管水利行业长效管理检查数量统计表
（二）整改情况
2023年共下发整改单82693张，各街镇整改情况详见下表：
2023年青浦区镇管水利行业长效管理检查整改单数量统计表
注：中小河道整改情况以当月核查情况为准。农污整改统计截止日期为2024年3月1日。
（三）考核结果
考核组按照相关考核办法要求，针对长效管理制度落实情况、现场管护情况、台账整理情况及问题整改情况等方面对各街镇进行综合评分，其中中小河道的“四项责任”和“六护成效”考核项、镇管水利设施的“运行管理”和“维修养护”考核项、农污设施的“管理成效”和“水质监测”考核项直接反映了市场化养护单位的工作成效。全年考核结果如下：
2023年镇管水利行业长效管理检查年度考核评分表
注：中小河道、镇管水利设施、农污设施三个条线年度考核详细评分见附件。
二、管养成效评价
（一）总体情况
本年度通过开展持续常态检查及专项检查，检查机制更加成熟，各街镇及相关部门配合更加默契，水利长效管理成效提升明显。
1.中小河道管理养护
一是落实长效养护。2023年各街镇持续加强河湖长效监管，严格按照考核办法、实施办法等要求，紧抓养护成效，强化落实养护企业“四项责任”要求，做好镇村管河湖全覆盖保洁养护。同时结合市、区各级检查，及时整改各类问题，全年分别处置市级工单3298张、区级工单7.9万张，有效保障全区河湖环境面貌。
二是抓好专项整治。2023年累计开展12轮集中养护和专项整治，包括水域“清漂”、陆域保洁、清网行动、水生植物整治、蓝藻打捞和绿化养护等。各街镇积极组织养护力量开展集中处置，及时反馈各类问题。全年累计整改问题2343个、清理水域面积48.59万平米。
三是做好重大活动保障。第六届进博会、示范区四周年现场会等重大活动保障期间，各街镇聚焦重点区域通过提升养护频次、加强河道巡检等措施，持续巩固西虹桥商务区、示范区、古镇区域、环城水系周边及主干道路沿线河湖环境，有力保障相关活动的顺利举办。
2.镇管水利设施运行维护
一是夯实日常管理。维修养护方面，严抓日常养护，突出汛前、汛后养护成效，严控维修进度、质量、安全，保障设施设备运行稳定可靠。安全管理方面，持续开展各类隐患排查整改，完善安全防护要素，宣贯各项安全制度，有力保障水闸运行安全。
二是强化运行调度。运行管理方面，落实操作人员持证上岗，设施运行规范、专业、高效，防汛调度响应及时，活水畅流调度有效有序。持证上岗方面，积极开展在岗运行人员持证情况自查，严格落实操作人员岗前培训工作，全年累计组织177人次参加岗位技能培训。日常监管方面，按照管理、考核办法要求，加强市场化运行监管力度，特别是督促运行企业严格落实水资源调度方案，及时响应防汛调度指令，各水利片、圩区预降到位、排涝及时，有效保障防汛安全。
三是开展标准化管理评价。全面推进闸区封闭管理，开展水闸管理与保护范围划界，杜绝各类侵占闸区、违章搭建、乱堆乱放现象，闸区面貌明显提升。相关街镇积极探索、提前谋划水闸标准化管理评价，根据相关文件要求，开展镇管水利设施标准化评价自评和区级评价，根据评价结果，加强水闸技术管理工作，进一步提高运行管护能力。
3.农村生活污水处理设施管理养护
一是规范管理机制。各街镇按照运维要求，制定了运维管理制度、安全生产管理制度、应急预案、例会制度等，考核制度完善，扣罚指标明确。同时，组织开展季度考核和每月现场检查，运维管理水平进一步提高。
二是规范水质监测。根据《关于组织开展农村生活污水处理设施出水水质自行监测工作的通知》，2023年各街镇开展两次全覆盖出水水质监测，落实养护单位进行水质自检，根据检测情况，灵活调整运维方案，区级全覆盖出水水质监督性监测达标率显著提高。
三是开展专项整治行动。各街镇持续开展安全生产检查和站容站貌、采样井清理、格栅清理和污泥沉降比等各类专项整治行动，设施完好率和站容站貌得到大幅度改善。
（二）存在问题
通过本年度镇管水利行业现场检查和整改落实情况的分析，目前各街镇镇管水利行业长效管理主要存在以下问题：
1.中小河道管理养护
一是“四项责任”有待进一步压实。养护企业作为河湖管家，应当在做好常态保洁养护的同时主动承担起养护巡查、水质维护、问题处置和情况报告的责任。当前全市河湖养护突出以水质为核心，尤其对于水质恶化、污水直排等问题要重点关注。但目前个别养护企业主动发现问题能力不强，水质维护意识不足，四项责任落实仍需加强。
二是养护成效有待进一步提升。在当前月督查、季约谈、年考核的工作模式下，全区养护成效不断提升，养护质量得以保证。但从督查和有奖举报情况来看，个别街镇仍然有死角区域存在养护不及时、整改时效慢等问题，需进一步提升养护管理水平。
三是台账资料有待进一步规范。台账资料是综合反映养护过程和养护成效的体现。但从考核台账来看，个别街镇在台账资料整理方面不够重视，存在台账内容不齐全、格式整理不规范、信息更新不及时等问题。
2.镇管水利设施运行维护
一是维修养护质量仍需加强。部分设施仍存在养护死角，如液压设备、拦污栅、电气设备等养护不到位、不及时的现象仍然存在，部分设施存在电气线路不规范、安全防护要素不完善等现象，增加了日常管理难度，也存在安全隐患，需要持续加强维护。
二是运行调度水平仍需提高。目前镇管水利设施已全面实现市场化运行管理，基本实现持证上岗，但存在部分操作人员年龄偏大、技能水平和规范操作意识不强、水资源调度方案理解执行有偏差、常态调度与防汛调度切换不及时等问题。
三是台账记录归档仍需规范。部分管理单位日常监管、半年度、年度考核等工作记录不完善；部分运行单位存在重点设备、区域日常巡检记录、养护维修台账记录、运行调度记录填写不规范等现象；部分监理单位台账未如实反映日常巡查过程及发现的问题。
3.农村生活污水处理设施管理养护
一是运维养护工作有待提升。从市、区级现场检查结果发现，运维养护方面依然存在管网疏通不到位等情况，接户管应接未接现象时有发生，相关街镇需加强设施管养力度，进一步提升治理成效。
二是部分站点水质反复超标。根据《上海市生态环境局上海市水务局关于通报反复超标农村生活污水处理设施清单的函》（沪环函〔2024〕16号），存在部分农污设施出水水质反复超标现象，无法确保水质稳定达标。
三是老旧设施亟待开展改造。部分设施建设年代久远，建成十年以上设施基数较大，设计出水标准偏低，设施运行状态不稳定，收集农户水量变化明显，改造迫在眉睫。
三、相关工作建议
（一）中小河道管理养护
针对镇管水利行业长效管理检查发现的问题，2023年将继续深化检查形式与内容，有针对性的组织开展长效管理工作。提出以下建议：
一是强化责任落实。各街镇要严格按照相关要求，进一步压实养护企业“四项责任”，牢固树立河湖管家的意识，同时持续加强对养护企业的管理指导，筑牢河湖养护基础。
二是严格监管考核。各街镇要进一步加强涉河问题处置力度，尤其对市、区两级发现各类问题要督促及时处置，不断提高整改时效性。同时要强化日常监管，尤其对于死角盲区要加强日常检查，督促养护单位及时做好养护覆盖。要严格按照考核办法规范组织考核、落实奖惩措施，指导养护企业不断提升养护水平。
三是规范台账资料整理。各街镇要进一步规范台账资料的收集整理，督促养护单位在日常保洁养护过程中注重影像资料收集，并对照考核办法相关要求分类整理，形成规范、完善的河湖管护工作档案。
（二）镇管水利设施运行维护
一是压实管理主体责任。提高监管水平。各镇管水利设施主管单位或部门，要落实管理主体责任，明确考核标准和管理目标，强化日常巡查检查、监督指导，加强对水利设施运行维护工作进度、质量、安全的全过程监管，做到养护不留死角，维修及时到位，运行安全可靠。
二是加强运行调度管理。发挥工程效益。按照水资源调度方案落实运行调度，筑牢安全底线，保障防汛安全，实施活水畅流，改善水环境面貌。加强安全隐患排查整改和危险源管理，完善安全防护要素。加强运行人员岗前培训、继续教育、竞赛提升等工作，强化一线人员安全生产、规范操作意识，不断提高运行人员技能水平。
三是积极落实整改回复。巩固整改成效。按照水利部《水闸安全运行专项检查问题清单》要求，以问题为导向，进一步加强水闸安全运行检查和自查自纠力度。针对各级检查发现的问题，及时落实整改措施、反馈整改成果。对发现的问题提高重视程度，做好举一反三，真正发挥督查督促的成效。
（三）农村生活污水处理设施管理养护
一是强化运维监管力度。各街镇应提高设施现场检查频次和运维台账质量，根据运维管理办法相关要求，明确工作重点，压实责任，落实各项措施，针对重点工作，务必做到狠抓落实，全面提高街镇运维监管水平。
二是加快超标站点整改。对历年市、区监测超标的站点进一步明确整改要求和技术路线，从进水水质、处理水量、排水管网、处理站设施、养护管理等多方面开展系统调查和评估，研究制定相应的整改措施，切实保障设施正常运行、水质达标。
三是推进管网检测修复。根据农村生活污水管网抽检及街镇整改计划，持续推动管道修复工作，将暂未完成结构性修复的问题及时列入2024年整改清单，加大资金投入力度，开展管道修复工作，定期跟踪管道修复进度，同步落实好管网自行检测工作。
特此通报。
附件：1.2023年度中小河道长效管理年终考核评分汇总表
2.2023年度镇管水利设施长效管理考核评分汇总表
3.2023年度农村生活污水处理设施运行维护考核评分汇总表
上海市青浦区水务局
2024年4月1日