各医疗卫生单位、委相关科室： 

为贯彻落实《法治上海建设规划（2021-2025 年）》、《法治青浦建设规划(2021-2025 年)》，按照《青浦法治社会建设规划 (2021-2025 年)》、《青浦区关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想的实施意见》和《青浦区关于加快推进公共法律服务体系建设的实施办法》等工作要求，全面深入推进卫生健康领域法治建设工作，结合实际情况和重点任务,现制定青浦区卫生健康系统法 治建设实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想及目标

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，聚焦服务保障两大国家战略和全区中心工作，坚持以人民为中心的发展思想以 及“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，深入贯彻 国家总体安全观和新时期卫生健康工作方针，主动服务长三角一体化、乡村振兴、健康中国、健康上海、新城发展等国家和城市发展战略，加快落实长三角一体化示范区发展方案，为深入推进 健康青浦建设、推进卫生健康高质量发展、服务人民群众高品质生活提供有力法治保障。

二、重点任务（详见工作清单）

（一）加强法治政府建设组织保障

1.落实法治建设第一责任人职责。切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责规定，与重点工作推进同部署、同推进、同督促、同考核。

2、建立工作协调推进机制。把法治政府建设摆在中心工作重要位置，明确任务，落实责任，推进卫生系统法治政府建设各项工作。年度专题研究法治建设和依法行政工作年度不少于 2 次，对系统内各单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况进行检查和考核。

（二）健全完善长效化监督制度

3.加强监督机制建设。严格执行《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,全面落实医疗卫生行业综合监管协商机制，加强党内法规制度执行情况的督促检查。强化委机关对下级单位的行政监督、审计监督等。

4.自党接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。认真办理人大代表、政协委员提出的意见和建议，配合纪检机关开展监督工作，尊重并执行人民法院生效裁判。

5.推进行业作风建设。深入开展医药购销和医疗服务中突出问题的专项整治，落实“九不准”“十项不得”常态化治理，规范卫生系统内从业人员廉洁从业行为。 

（三）强化行政权力的制约与监督

6.规范落实重大行政决策程序合法性审查。严格执行《青浦区重大行政决策程序规定实施办法》,规范进行合法性审查，确保决策合法规范。

7.加强行政文件规范性管理。规范落实文件前置审核、公平竞争审查制度，加强合法合规性审查，提升行政规范性文件质量。

8.深化政务公开工作。根据《上海市政府信息公开规定》依法规范政务公开工作，不断深化和拓展公开内容，及时更新政务信息。

9.落实法律顾问制度。建立健全法律顾问、公职律师制度，发挥系统内法律顾问、公职律师在制定重大行政决策、提高依法行政水平中的积极作用。

10.加强政务诚信建设。落实政府守信践诺制度，全面推进政务诚信建设，完善“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺。

（四）优化政务职能及法制化营商环境

11.深化行政审批制度改革。以“一网通办”平台为切入 点，巩固加强“双减半”、“两个免于提交”改革成果，进一步提升行政服务“网办率”；探索“好办、快办”等创新措施，全面提升“青浦好办”服务品牌形象；落实“一件事”与“一业一证”改革试点；进一步推行证照分离和告知承诺制度。

12. 提升一网通办服务能级。配合区行政服务中心“综合窗口”改革，推进“一网通办”线上线下融合和“一网通办青浦旗舰店”手机移动端的建设，进一步拓展公共服务应用场景，落实“电子证照”和“两个免于提交”工作任务，深化业务流程再造，提升全程网办率。

13.加强事中事后监管。完善事中事后监管制度建设，实行权责清单、负面清单制度并动态管理。推进跨部门联合监管，全面推行“双随机、一公开”监管。

（五）提升严格规范公正文明执法水平

14.深化完善行政执法体系建设。加强卫生监督规范化、智慧化建设，完善区域内网格化管理能力建设，充实执法队伍应急指挥和装备配置，健全协管工作管理机制，强化卫生监督员、卫生协管员的培训和考核管理。

15.规范落实行政执法程序。全面落实“三项制度”，规范行政执法行为。执行重大行政执法决定法制审核制度，强化行政执法内部监督，严格执行案卷质量考核管理制度和内部稽查工作制度，落实行政执法案卷评查工作。严格落实“行刑衔接”工作制度。

16.加大重点领域执法力度。强化对疫情防控措施落实情况的监督指导，持续加强对医疗机构、病原微生物实验室、公共场 所、消毒产品及生产经营单位、职业卫生等重点领域的检查力度。

17.优化卫生健康监管方式。探索推行“包容审慎”、“互联 网+监管”“智慧监管”等监管方式。加强信用监管，实行守信联合激励和失信联合惩戒。积极运用非现场执法等现代化信息化手段进行监管。 

（六）提升政府工作人员依法行政能力

18.严格落实领导干部学法制度。将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组重要内容，落实领导班子带头学法用法制度， 每半年开展一次集中学法活动。推进基层领导干部学法用法，每年对基层开展不少于 1 次领导干部集中学法工作。

19.多渠道开展法治培训。通过集中培训、法治讲座、网上学法等形式,认真组织学习民法典、行政处罚法、行政复议法及卫生相关法律法规。将法律知识培训纳入新进公务员、新执法人员培训内容。落实卫生健康单位工作人员法律知识经常性培训。

20.加强普法宣传。加强宪法宣传教育，制定并实施“八五” 普法规划。落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，对重要案件以案释法，增强法治宣传教育的针对性和实效性。加 强普法阵地建设及普法队伍建设。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷

21.依法依规化解矛盾纠纷。落实信访初访者首办责任制，加强对医疗机构投诉举报管理的监管指导，提升社会矛盾纠纷预防、化解的及时性、有效性。落实行政调解工作。

22.强化行政复议和应诉工作。严格执行行政复议工作相关规定。规范落实行政复议案件办理程序，按照《青浦区行政机关应诉工作规则》，落实行政机关负责人出庭应诉制度。

三、工作要求

（一）切实加强领导，落实工作责任

成立由党政主要负责人为第一责任人，其他委领导班子为成员的委法治政府建设工作领导小组，领导小组办公室设在综合监督科，负责法治建设牵头推进和协调。卫健系统各单位要深刻认 识建设法治政府工作的重要性，相应建设工作架构，明确联络员，强化队伍建设，推进各项工作有效落实。

（二）制定具体计划，协调推进工作

各单位要认真贯彻实施方案要求，参照工作清单，明确工作目标，对工作任务进行细化分解，制定具体措施和工作计划，确保党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责落地落实。各牵头科室要主动作为，认真落实牵头责任，做好各项任务的具体推动工作；各配合科室要强化协作意识，积极配合完成有关工作。

（三）加强监督检查，促进工作落实

领导小组办公室要定期开展执法监督，督促卫健系统各单位 依法行政、依法履职，执法单位认真履职、文明执法、规范执法。

（四）强化社会监督，营造法治氛围

充分发挥舆论监督作用，扩大卫生法治宣传、卫生监督执法的效果和影响。利用媒体、网站对大案要案、典型案例进行跟踪报道，公开曝光，营造全社会关心和支持卫生事业良好氛围。各基层单位要积极组织开展各类法治宣传教育活动，加强舆论引导，充分调动基层法治建设的积极性和创造性。

附件：青浦区卫生健康委法治政府建设工作清单

青浦区卫生健康委员会

2021 年 11 月 7 日

相关附件
• 青卫健监督〔2021〕6号.pdf