为贯彻落实青浦区河道水环境治理“三水”行动的工作意见，全面提升河道水环境质量，提升城市水生态文明水平，根据《青浦区河道“三清”专项行动工作方案》，结合本街道河道管理工作实际，特制订如下实施方案。
　　一、基本情况
　　香花桥街道面积达69.45平方公里，区域内形成11个圩区，主要有市级河道油墩港、区级河道东大盈港、西大盈港、上达河、老通波塘，及镇村级河道共计165条段。经统计，河岸违章建筑共19.9241万平方米；违规堆载共25207.5平方米;河道障碍物共145处; “三无”船只共34只。而2016年需要完成的任务是23条河道，其中，河岸违章建筑3.28万平方米；违规堆载1260平方米；河道障碍物26处；“三无”船只5只。
　　二、工作内容
　　清河岸：以清拆河道管理范围内的违法建筑、违章搭建、违规堆载为重点，关停沿河畜禽养殖和非法排污口，清除河岸垃圾杂物杂草，清理河坡毁绿种菜，做到“五无”：河岸无垃圾堆物、无违章设置、无占绿垦殖、无护岸坍塌、无污水直排，实现河岸整洁。
　　清河障：以加强河道日常养护和轮疏工作为载体，清除河道内沉船、断桥、残坝、残闸、“三无”船舶、倒伏树木、建筑垃圾等阻水障碍物，开展非法渔簖、违章停泊等涉河违法行为治理，实现河中无障碍物。
　　清河面：以推进河道水面保洁市场化为抓手，清理河面垃圾和有害水生植物，落实市政泵站口、水闸闸口两侧的水面漂浮物拦截与打捞措施，加大季节性水生植物拦截打捞处置力度，实现河面清洁。
　　三、工作目标
　　围绕区政府下达的工作任务，按照“管建并举，重在管理”的要求，用两年时间开展河道“三清”专项行动。一是要在2016年9月底前，完成23条河道的“三清”任务；二是要在下一年按年度要求推进剩余河道的三清任务。三是要探索建立河岸、河道一体化、全覆盖的市场化管护机制，巩固提升河道水环境面貌。
　　四、工作原则及要求
　　（一）突出重点原则：以城郊结合部、“美丽乡村”建设区域、“城中村”区域、村沟宅河和市民反复投诉的河道为重点，集中力量实施重点整治。
　　（二）先易后难原则：将清理工作分为两个部分。第一部分是比较容易实施清理的无主沉船、断桥、残坝、残闸、未登记农用船只等河障，先期开展清理。第二部分是较难处置的居家船只、河岸违建等，要求明确政策、加强执法、落实责任开展重点整治。
　　（三）治管并举原则：在推进清理整治的同时，要加强日常管护工作，加快推进河岸、河道一体化、全覆盖的市场化改革工作。
　　（四）政策引导和依法整治相结合的原则：尽快完成清查摸底并制定分类处置方案。一是要按照时间节点，以公告形式明确补偿及奖励政策口径，引导整治对象配合整治；二是要通过签订承诺书等方式区分整治对象，必要时可针对违法事实明确、拒不配合的对象实施依法整治。
　　五、2016年河道“三清”任务工作步骤
　　（一）前期准备（至2016 年4月底）
　　全面梳理河岸违法建筑、违章搭建、违规堆载、垃圾杂物，河道沉船、断桥、残坝、“三无”船舶情况，以村居、河道为单位，建立“一处一表”，锁定清理目标、制定清理计划、编制计划任务及责任分工表。
　　（二）组织实施（至2016年9月底）
　　1、全面宣传发动。配合青浦区关于河道“三清”工作的宣传行动，通过香花桥街道网站、印发资料、发布公告等形式，广泛宣传“三清”行动的必要性，以及配合整治的相关政策口径和执法依据，努力争取广大干部群众的理解和支持。各村要通过组织保洁员、义务劳动、志愿者服务等形式，主动开展辖区内河道范围内的集中清理，为“三清”行动的全面实施营造良好的舆论氛围。
　　2、实施专项整治。以村居边界为责任区域，将河道、河岸分为两个部分推进“三清”工作。
　　河岸清理（将居家船只纳入河岸）主要针对违法建筑、违章搭建、违规堆载、居家船舶等，整治难度较高。要求制订专项工作方案，指导各村、居组织力量，加大宣传力度、加强教育沟通，落实工作措施，争取村民配合清拆，必要时由街道牵头组织联合执法。围绕街道下达的目标任务，建立“清单式”销项管理、月度工作例会和结果通报制度，开展逐河整治，力争“整治一条、见效一条”。
　　河道清理主要针对沉船、断桥、残坝、残闸、“三无”船只等。其中：沉船、断桥、残坝、残闸等采用政府购买服务方式实施清理；“三无”船只，采用农用船只登记的办法，区分清理对象，对登记为农用船的予以登记保留、加强管理，对不能登记为农用船的予以清理、取缔。
　　3、建立长效机制。在实施“三清”行动的同时，要加快推进河道设施管理养护、水面保洁、河道巡查市场化，做到“边查、边改、边维”，切实巩固“三清”行动治理成果。目前，镇村级河道养护工作已市场化，但水面保洁工作仍未市场化，2016年尝试探索水面保洁市场化方案，2017年力争开展试点工作。
　　（三）自查迎检（至2016年11底）
　　1、自查：各村针辖区内的整治情况进行全面自查，一是检查是否有遗漏或新增问题，及时采取整改措施；二是巩固河道整治成果，防止出现反复、回潮现象。
　　2、复查：河道“三清”领导小组将对辖区内河道“三清”专项整治行动进行全面检查，对各村专项行动进展情况和工作成效进行集中检查、验收、考核、通报，针对发现的问题以整改单的方式下发各村，并要求限期整改。
　　3、迎检：积极迎接区相关部门的专项检查和“三清”行动满意度测评。
　　六、工作要求
　　（一）加强组织领导
　　成立专项行动领导小组。由街道行政主要领导担任组长、街道党工委副书记为常务副组长，行政分管领导为副组长，街道党政办、党群办、服务办、管理办、平安办、综发办、拆违办、社区发展服务中心、城市网格化综合管理中心、派出所、城管中队、水务所、司法所、规土所、市场监督管理所等科室部门负责同志任成员。领导小组办公室设在社区发展服务中心。各村居作为各自辖区专项行动的责任主体，要求成立由支部书记任组长的工作小组，指定专人开展清理工作。从组织上和制度上保证综合治理工作的有效开展和顺利推进。
　　（二）落实职责分工
　　领导小组全面负责街道河道“三清”专项工作；下设办公室负责上传下达、收集整理专项工作进度信息、协调街道各部门、各村居、各专项工作组开展工作；专项工作组按分组联系各村配合开展“三清”行动，负责相关工作的推动、指导和监督；各村居是辖区内河道“三清”行动的实施主体和责任主体。领导小组各成员单位为工作保障和执法行动责任主体，要求全力配合、支持各村居工作。
　　以上责任分工纳入街道年度绩效重点工作考核，对于工作推诿、推进不力的单位街道将根据上级的要求，视情启动督察和问责机制。
　　（三）健全工作制度
　　建立街道领导联系河道工作机制，2016年度工作任务原则上一个领导联系约四条河道（后附表），加强工作督查力度；建立工作例会制度，专项工作组实行每二周例会，通报前二周工作情况，分析原因，研究制定余下工作任务；建立结果通报制度，各村实行每周例会，上报工作进度，经核查后通报。
　　（四）建立保障机制
　　一是经费保障，要将河道“三清”行动工作经费纳入年度财政预算，确保各项工作的顺利开展；二是建立巡查检查机制，发现问题及时整改；三是健全监督考核机制，督促各责任主体开展工作；四是要加强宣传，营造良好氛围，提高治理成效。

　　附件一：香花桥街道河道“三清”专项行动领导小组名单;
　　附表二：香花桥街道2016年度“三清”专项行动工作小组任务表。

香花桥街道办事处
2016年5月3日