关于印发《夏阳街道2014年公共安全综合整治工作方案》的通知
QF4209000-2014-001
主动公开
青夏街〔2014〕5号
无
2014.02.26
机关、企事业单位、各村（居）：
现将《夏阳街道2014年公共安全综合整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
附件
夏阳街道2014年公共安全综合整治工作方案
为深入贯彻落实区政府关于公共安全综合整治工作的总体部署，进一步健全街道公共安全综合管理机制，全面加强城市运行安全管理和城乡环境综合整治，强化监管职能，推动顽症治理，落实长效管理，现结合街道实际制定方案如下：
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，围绕建设“美丽家园、和谐夏阳”的奋斗目标，坚持稳中求进、改革创新，加快经济转型，促进经济持续健康发展；探索和创新社会管理有效途径和方法，强化公共安全监管，显著改善城乡环境面貌，着力提升区域生态宜居水平，促进社会和谐稳定。
二、整治原则
（一）锁定存量、控制增量。摸清存在的安全隐患和突出问题，锁定目标，限期治理，防止发生新的安全隐患和突出矛盾。
（二）条块结合、属地管理。切实落实各村、居委会、开发公司属地管理主体责任和职能科室部门专业管理主体责任，条块结合。
（三）整合资源、综合执法。整合街道执法管理资源，健全网络化管理网络，完善综合执法机制。
（四）聚焦重点、集中整治。在摸清底数和掌握情况的基础上，针对突出问题、重点区域，集中力量开展密集整治行动。
（五）管治并重、以管为主。日常管理与突击整治相结合，突出整治的目标性，注重管理的持续性和实效性。
（六）堵疏结合、标本兼治。研究探索解决问题的新机制，疏堵结合，标本兼治，重在治本，落实长效管理机制。
三、目标任务
总体目标和任务是：安全生产领域确保不发生伤亡事故，重特大安全事故零发生；环境安全领域加大违法用地、违章搭建、特定区域的整治，强化环境风险企业监管，重大环境事故零发生；消防安全领域突出“三合一”场所的整治，确保零增长；交通安全领域突出“降事故、降违法、保安全、保通畅”，配合区做好相关工作；食品安全领域提高发现、处置能力，重大食品安全事故零发生。着力推进“3+10”公共安全综合整治，切实消除一批安全隐患、解决一批管理顽症，确保城乡生产生活环境安全、整洁、有序、美观。
（一）安全生产领域：开展“打非治违”专项整治，重点打击和治理无证驾驶、无证施工，以及无证生产、储存、经营危险化学品等违法行为。开展职业健康——粉尘、高毒重金属专项治理，做好作业场所现场防护和人员防护，控制和减少职业危害。开展危化企业专项检查，对辖区从事危险化学品生产、经营、储存和使用的企业开展专项检查，严厉打击无证生产经营危险化学品等违法行为，规范管理，杜绝违章操作、违章指挥。推进危险化学品企业布局调整，结合淘汰“三高一低”劣势企业，会同公安、环保、工商、规土等部门，加强执法监督，实行综合整治，促进企业关、停、转、迁。全面落实企业安全生产主体责任，狠抓隐患排查治理，推进企业安全生产标准化和应急预案建设，提升企业的安全本质度，逐步完善安全生产的长效机制，确保辖区不发生有严重社会影响的重特大事故，确保辖区安全生产始终处于平稳受控状态。（由街道安全工作领导小组办公室牵头负责）
（二）消防安全领域：全力推进消防安全“网格化”管理工作，进一步强化街道与社区（村）两级消防管理体系，推行社会单位“户籍化”管理；开展商市场火灾隐患专项整治，重点整治存在“三合一”现象以及面积大于1500㎡的商市场；集中开展“三合一”场所专项整治，坚决清退重点单位以及辖区生产、商贸、服务企业等单位场所的“三合一”住宿人员；加强对建材市场、部队农场、养鸡场、养猪场、外来人员集中居住区等重点区域的火灾隐患整治力度；对街道2家涉氨、4家涉爆等重大危险源单位进行地毯式检查监督，杜绝发生有影响的责任事故；加强地下空间管理，及时消除安全隐患；深入开展消防安全宣传活动，切实推动社会单位全面落实消防安全主体责任，促进人民群众增强消防安全意识，努力遏制火灾多发势头，坚决杜绝重特大火灾事故发生，营造良好消防安全环境。（由街道消防安全委员会办公室牵头负责）
（三）交通安全领域：围绕“降事故、降违法、保安全、保通畅”的总目标，加强交通安全宣传引导，组织开展“5.25”交通安全宣传日等活动，倡导文明出行，曝光交通陋习；强化交通安全源头整治与管理，对辖区客货运企业开展全面梳理排查；发挥文明办、交管站、平安工作站、市民巡防团、交通志愿者的作用，扎实做好市级、区级交通文明示范路口的创建工作；重点推进“无黑车小区”创建工作，开展“五类车”、“克隆车”等非法客运车辆排摸，做到重点区域街面“黑车”明显减少，重点小区基本无“黑车”，其他街面、小区中“黑车”处于可控状态，确保全街道道路安全、有序、畅通。（由街道道路交通安全工作联席会议办公室牵头负责）
（四）食品药品安全领域：加强食品安全监管，提高食品安全问题发现能力，强化联动处置能力，严肃查处各类食品安全违法违规行为。全面开展无证食品综合整治，以主要路段、无证集中区域为重点，严厉打击无证经营食品行为。深入开展农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品综合整治。开展菜市场综合整治，严把食品安全进货关，加强食品抽样检验和快速检测，严格落实食品安全管理制度。开展城区摊贩综合整治，锁定多发区域和时间段，发挥大联勤平台作用，加强综合执法，落实长效管理工作措施，保障居民食品卫生安全。（由街道食品安全委员会办公室牵头负责）
（五）环境安全领域
1、市容环境整治领域：全面开展“上海市市容环境综合管理示范街道”创建和验收工作，做好青湖路2013年示范道路创建收尾工作和2014年城中东路示范道路改造任务；有序推进“美丽乡村”市容环境治理，加强农村地区环卫设施建设改造，推进农村地区生活垃圾实现“资源化、无害化、减量化”； 按照“硬化、白色、绿化、亮化、美化”的标准，逐步推进村庄环境改造。着力推进垃圾分类减量工作，推动菜场湿垃圾就地处置建设，完善食堂、大型餐饮店餐厨垃圾专储专运工作，确保年内生活垃圾分类覆盖至80%封闭式小区和机关、菜场、学校、公园“四类场所”的全覆盖。探索和推进城市网格化综合管理工作。深入开展市容市貌环境整治工作：一是强化农村出租房屋管理；二是继续开展田间窝棚整治和小型养猪场退养工作；三是继续开展建筑工地和建筑渣土管理，严格扬尘污染控制；四是继续开展水域环境综合治理，不断提升我区水域环境质量；五是继续开展重点区域市容顽症整治。（由街道城乡环境综合管理领导小组办公室牵头负责）
2、特定区域整治领域：按照“属地管理、条块互动、以块负责”的基本原则， 2014年重点对中山医院青浦分院、夏阳湖菜场、东门小学、佳佳幼儿园、环城新村等区域开展市容环境综合治理活动，整体提升市容环境面貌。做到菜场周边
50米
范围内各类设施完好，无暴露垃圾、乱搭建、乱堆物和黑色广告，机动车、非机动车停放有序、通行顺畅；学校门口及医院门口道路两侧取缔无序设摊、跨门营业，确保周边环境整洁和通道畅通；老居民小区内，卫生保洁好，公共空间无乱堆物和新违章搭建，小区周边道路路面平整无坑洼，无无序设摊和跨门营业，实现小区整体环境有较明显改观。（由街道城乡环境综合管理领导小组办公室牵头负责）
3、违法建筑整治领域：严格控制新的违法建筑，建立和完善快速发现机制，强化源头发现，实行巡查发现、投诉举报、转办案件的统一管理。加大存量违法建筑整治力度，完成锁定2.6万平方米拆除任务，开展“居住（别墅）小区”乱搭乱建专项整治，制定居住（别墅）小区违法搭建处置工作意见，落实源头管理，加大违法搭建处罚力度，坚决制止居住（别墅）小区乱搭乱建的行为；大力开展农民违规建房整治行动；推进轨交17号线沿线、 “黑臭河道”、“高架桥孔”和侵占公共资源等违法建筑的专项整治。有序推进无违小区（村）创建工作，实现在建违法建筑发现率、处置率、拆除率三个“100%”。（由街道拆违办牵头负责）
4、违法用地整治领域：严格落实违法用地“及时发现、及时报告、及时制止、拆除复耕到位、责任追究到位”处置原则，建立健全日常土地巡查制度，落实巡查力量，及时发现和制止违法用地现象，做到早发现、早查处、早控制、早拆除，确保实现街道辖区新增违法用地零增长目标。强化属地管理，组织开展违法用地整治工作，及时做好拆除复耕工作，整改到位，确保顺利通过上级部门的验收。摸清街道的建设用地数量和土地整理的范围及土地面积，结合产业结构调整、农村集体资产清理和城乡环境综合整治，推进土地整理及土地减量化工作。（由街道规土所牵头负责）
5、环境风险整治领域：强化环境安全监督检查，深入开展环境风险企业专项整治、危险废物和一般工业固废收集、储存、处置场所专项整治，对群众反响强烈的问题企业报上级部门进行处罚、取缔，从源头上杜绝和控制企业环境风险管理情况；对污染减排企业燃煤锅炉的清洁能源替代情况、减排项目建设情况进行摸排梳理并建立减排档案；完善环境安全突发事件应急预案，防止发生次生环境污染事件；积极开展国家级生态街道的创建工作。（由街道经贸科牵头负责）
（六）人口管理领域：加强来沪人员信息登记核查工作，强化春节前后来沪人员信息登记核查，准确掌握人员信息变动情况。开展“人口倒挂”现象严重村（居）委专项整治，排摸确定2个户籍人口与来沪人员比例倒挂严重村（居）委，采取逐户、逐人访查的方式，强化信息采集、录入和维护工作，做好“二无一故意”人员信息核查工作。开展辖区内幼儿园、小学、初中和看护点来沪就读学生及同住家庭成员信息采集专项整治；加强实有人口信息系统内问题数据清理；进一步规范“桂花园”小区门弄牌管理，切实解决由于道路变更后遗留的相关民生问题；加强对建筑工地的管理，开展不定期的清查整治。深入推进村（居）委“实有人口信息采集点”信息系统安装工作，加强“公安指导”，深化“队伍管理”，不断巩固和完善街道“两个实有”常态长效工作机制，确保完成区下达的来沪人员控制目标。（由街道人口办牵头负责）
四、实施步骤
（一）总体安排
第一阶段：制定方案（2014年1月）
组织相关职能部门制定街道公共安全综合整治工作方案，明确工作目标、主要任务和时间节点。
第二阶段：动员部署（2014年2月）
成立街道公共安全综合整治指挥部，召开动员大会全面部署。
第二阶段：集中整治（2014年2月－12月）
围绕“3+10”开展综合整治工作，“3”即城区、城郊结合部、农村三大区域，“10”即10项专项整治工作。
第三阶段：考核评估（2014年12月）
对全年公共安全综合整治工作进行总结及考核评估，考核结果纳入街道“1+x”绩效考核范围。
（二）阶段要求
采取“3×11×
2”
的工作模式。其中“3”是指三个层面，即街道、各职能部门、基层单位组织开展各个层面的专题整治行动；“11”是指持续时间，即全年11个月处于实施整治阶段；“2”是指覆盖频率，即各村、居委会、开发公司每月不少于2次落实想关专项整治行动。
五、组织机构
为推进街道公共安全综合整治工作顺利开展，成立街道公共安全综合整治指挥部，由街道办事处主任任总指挥，政法书记任常务副总指挥，宣传委员、武装部长、各分管副主任任副总指挥，街道组织人事科、市政科、派出所、财政审计科、食药监分所、办公室、安管中心、社区保安大队、 拆违办、纪工委、司法所、武装部、宣传科、文体中心、社区办、信访办、综治科、社会事业科、城管分队、规土所、工商所、农业服务中心、经贸科、房管办以及各村（居）委会、开发公司主要负责人为成员。指挥部下设办公室，主任由街道办公室主任李军兼任，具体负责街道公共安全综合治理的组织协调、联络沟通、情况汇总、督查考核等工作。
六、工作措施
（一）加强领导，落实责任。各单位、各部门要清醒认识到当前公共安全工作面临的形势，切实增强责任意识和忧患意识，把公共安全综合整治作为一项经常性工作列入年度工作计划，要落实专项资金，保障工作开展；要加强宣传，引导和动员群众参与到安全整治行动中，形成广泛动员和全民参与的良好社会氛围；要切实加强组织领导，按照街道总体工作部署，认真完成各项整治任务。
（二）密切协作，形成合力。各基层单位要积极落实属地主体责任，各相关职能部门要充分发挥条线管理职能，积极承担行业监管主体责任，条块结合，对重点区域、重点行业和重点人群开展密集整治行动；整合力量，齐抓共管，注重人员、功能的叠加，通过整治来锻炼人，提高工作能力，通过整治来完善协调沟通机制，形成工作合力。
（三）落实督查，确保长效。坚持标本兼治、着力治本、综合治理、长效管理的原则，及时梳理综合整治中发现的问题，建立健全长效工作机制，形成“横向到边、纵向到底”的管理网络和“条块结合、各方联动”的工作格局。加强公共安全综合整治工作督查，对工作不力的单位部门予以通报批评，责令整改；对迟报、谎报、瞒报和漏报重大公共安全隐患和事故的相关责任人给予相应处理，对综合整治工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。街道公共安全综合整治工作指挥部办公室将对各单位、各部门公共安全综合整治目标任务完成情况进行考核，并将考核结果纳入年末“1+x”绩效考核。
（四）畅通信息，及时上报。各单位、各部门在公共安全综合整治工作中，要做好整治成果的总结和评估，建立完善工作推进情况台账。各项综合整治工作推进情况实行月报制度，由各牵头部门于每月25日前将专项整治行动信息上报街道公共安全综合整治工作指挥部办公室（联系人：张欢欢，联系电话：59710229），由办公室汇总后上报区政府。
附件：夏阳街道2014年公共安全综合整治推进计划安排
附件
夏阳街道2014年公共安全综合整治推进计划安排
|
时 间
|
整治工作推进内容
|
备 注
|
|
1月
|
制定《夏阳街道公共安全综合整治方案》
|
|
|
2月
|
违法用地专项整治
|
|
|
3月
|
“清剿火患”战役工作
小型养猪场专项整治
|
|
|
4月
|
“打非治违”专项整治
外青松公路G50高速出口环境整治
|
|
|
5月
|
整治工作“回头看”
|
|
|
6月
|
特定区域整治
食品安全专项整治
|
|
|
7月
|
主要示范道路市容环境整治
人口管理专项整治
|
|
|
8月
|
别墅小区（居民区）违法建筑整治
环境安全专项整治
|
|
|
9月
|
“三高一低”企业专项整治
土地整理专项整治
|
|
|
10月
|
“三合一”专项整治
|
|
|
11月
|
交通安全专项整治
上海市市政市容环境综合管理示范街道创建
|
|
|
12月
|
考核评估总结
|
|
附件：夏阳街道2014年公共安全综合整治工作方案