夏阳街道实行最严格水资源管理制度工作方案_规划计划_政务公开目录_政务公开_夏阳街道

根据《上海市加快实施最严格水资源管理制度试点方案》（以下简称《试点方案》）、《上海市实施最严格水资源管理制度“十二五”控制指标分解方案》（以下简称《控制指标分解方案》）、《上海市青浦区实行最严格水资源管理制度工作方案》（以下简称《青浦区工作方案》）、《青浦区实施最严格水资源管理制度考核办法》（以下简称《青浦区考核办法》），现结合街道实际，编制工作方案如下：

一、指导思想、基本原则和实施目标

（一）指导思想。以用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”目标体系的建设为抓手，加快实施最严格水资源管理制度，建立考核制度，提升水务公共服务和社会管理能力，促进水资源可持续利用和节能减排目标的实现。

（二）基本原则。注重基础评估，合理确定目标；符合国家要求，立足实际；科学设计制度，分期实施落实；及时总结分析，逐步完善体系。

（三）实施目标。到2014年，初步形成街道最严格水资源管理制度体系的基本框架。到“十二五”末，用水总量控制在2090万立方米以内，万元工业增加值用水量控制在 15立方米 /万元，农田灌溉水有效利用系数提高到0.74，水功能区水质达标率提高到48%，城镇污水处理率达到90%。

二、建立总量控制制度，严格控制用水总量

（四）严格取水总量控制管理。按照总量控制原则，合理核定取水户计划量，建立本行政区域及重点企业（集团）用水总量控制指标体系。

（五）强化水资源论证。严格执行建设项目水资源论证制度。对年取水量大于10万立方米，以及取水量5～10万立方米但不符合分类管理条件的建设项目，严格进行水资源论证，把水资源论证审批意见作为取水许可审批的依据。对擅自开工建设或投产的企业，一律责令停止。

（六）严格实施取水许可管理和水资源有偿使用制度。严格取水许可审批和管理，逐步按照取用水总量控制指标实施取水许可审批和年度取水计划审核。限制高耗水、高污染行业的建设项目取水。规范农业用水和环境用水的取水管理。加强对取水户的日常监督管理。每年定期组织现场监督检查、退水水质监测。依法加强取水管理和水资源费的征收管理。

三、建立用水效率控制制度，建设节水型社会

（七）强化计划用水和定额管理制度。加强计划用水管理，进一步扩大非居民用水户计划用水管理的覆盖面，对自来水供水管网到达区域内的非居民用水单位坚持实行用水计划管理，根据水资源及城市供水现状，合理下达和调整用水计划，同时做好超计划用水的加价收费工作。

（八）完善节水“三同时”管理制度。新建、改建、扩建的建设项目，应制订节水措施方案，配套建设节水设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。加强节水“三同时”评估与监管，新建项目必须在初步设计或总体设计文件阶段同时编制节水篇，规模以下（工业企业月用水量 3000立方米以下，其它单位月用水量 5000立方米以下）项目可将节水内容纳入节能篇，所有建设项目的节水措施方案应在初步设计或总体设计征询时一并审核，审核意见应作为排水许可审批的重要依据。未通过“三同时”竣工验收的建设项目，不得发放取水许可证和排水许可证，供水企业不得正式供水。

（九）建立用水户定期水平衡测试制度。对本行政区域内月用水量在5万立方米以上自来水大用水户逐步实行动态监管，对月用水量在3000立方米以上的用水户定期实行水平衡测试，至2015年，月用水量在5000立方米以上的大用户基本完成水平衡测试。

（十）巩固和发展节水示范试点建设。大力推进节水技术改造与新技术应用，鼓励屋顶面积大于 1万平方米的新建住宅配套建设雨水利用设施，促进工业企业的水循环利用。推进节水型社会建设试点，大力推进节水型工业园区、农业园区、学校（校区）、小区和企业的节水示范活动。

（十一）推进农业节水工作。按照“保障型、高标准、示范性”三个层次开展农田水利建设，实施高水平粮田、设施菜田、农田水利配套建设，聚焦政策，结合圩区达标、水系沟通、村庄改造、河道生态治理等措施，着力打造现代化农业。实现灌排分开，推广UPVC管道输水、喷滴灌等高效节水灌溉技术，应用降渍暗管等降渍技术，优化田块分割及路林网布局，采取深松深耕、保护性耕作等农业生产技术，开展自动化、信息化、智能化灌溉设施和生态沟、灌溉水源净化等技术的试点工作，研究农业用水计量化管理，探索农业经营管理模式，逐步形成旱涝保收、高效节水、信息智能、生态优美的农田水利配套体系。

（十二）推进工业节水工作。调整产业结构，对环境破坏严重、产值能耗高、土地利用率低、生产工艺落后的污染企业进行淘汰、改造和治理。加强工业冷却水循环改造，开展蒸汽冷凝水回收利用。以高耗水行业作为工业节水工作的重点，革新和推广节水工艺、技术、器具和设备，提高工业用水重复利用率。建设节水型企业和节水型工业园区，构建节水型工业体系，建成一批节水型工业企业试点和示范

（十三）推进生活用水及其他领域节水工作。普及节水器具，对学生宿舍楼、职工集体宿舍、机关办公楼、商场、饭店、影剧院等大型建筑的集中用水大户实施严格管理，推广使用节水型器具，不断提高公共场所和企业事业机关节水型器具普及率。推进居民小区免费更换节水龙头和改造老式便器水箱配件，倡导居民采用节水型器具。鼓励绿化、市政、景观用水等采用河道水替代自来水。加强节水型小区河道水利用示范工程。积极推进中水、雨水等非传统水源的开发利用。

四、建立水功能区限制纳污制度，严格控制入河湖排污总量

（十四）加强水功能区纳污总量控制。严格控制进入骨干河网的排污总量，强化对水功能区的监督管理。

（十五）建立入河排污口限制审批和核查制度。将河流纳污能力作为取水和入河排污口审批的依据，并结合水利普查，完善入河排污口的登记和核查。加强入河排污口的监测和监管。

（十六）实施截污纳管攻坚战和河道治理。滚动推进环保三年行动计划，进一步推进截污纳管。对本行政区域内未纳管污染源进一步调查、梳理，具备纳管条件的污染源列入纳管计划，推进实施，进一步提高污水的收集率和处理率，减少入河污染物，保障、改善河湖水质，减少入河污染物。结合纳管同步实施污染源治理、雨污分流改造、检测井设置。开展河湖健康评价，积极响应 “十、百、千、万”工程，进一步开展河道治理。逐步推进水系沟通工程，拆除阻水坝基，开展城区河道生态治理和镇村河道整治，逐步开展中小河道轮疏，提高河道水环境质量。

（十七）强化水资源的统一调度。进一步优化大控制调水方案，有效实施控制调水，并制定应急方案。开展控制片局部区域水资源调度，开展重点圩区水资源调度，建立运行工作机制，推进圩区调水的常态化、制度化，提高调水效率与质量。

五、加强水资源监控能力建设

（十八）加强取用水监控能力建设。实行取水户的有效计量（除农业取水外）。自2013年开始对地表水年取水量大于10万立方米以上的取水户的取水口进行实时监测，建立取水信息采集、远程传输、分析处理和发布的实时监测系统。力争到2015年自备水源取水户在线监测水量覆盖率达到80%。所有取水户全部装表计量。对月用水量在 5万立方米以上自来水大用水户逐步实行动态监管，对月用水量在 3000立方米以上的用水户定期实行水平衡测试，至2015年，月用水量在 5000立方米以上的大用户基本完成水平衡测试。

（十九）加强退排水监控能力建设。加强取水户退水水质监管，每年定期退水水质检测。对有工业废水的排水户，以《青浦区重点排水户管理办法》为指导，开展重点排水户日常监管。

（二十）加强河湖水面率的控制。对河湖水系调整实施监督管，定期对水系调整项目实施检查，确保水面占补平衡，定期监测河湖面积变化，定期统计河湖水面率指标，强化河湖水系保护。

（二十一）完善水资源管理规范化的能力建设。进一步理顺水资源管理体制和机制，完善水资源管理机构和街道专职人员，加强对水资源管理分析和人才队伍的培训。加快街道级防汛抗旱指挥信息系统和水资源管理信息系统建设，以水利信息化带动水利现代化。

六、加强执法监督

（二十二）加强执法监督。严格取水、用水、节水、排水等各个环节的执法监督，强化日常监管和执法监督能力。将排水户超标与计划用水挂钩，对超标将核减计划用水量。以水质检测超标情况、排水许可办理情况、排水费缴纳情况等为组成内容，建立排水户守法诚信体系，对排水户实行红黄牌体制，营造鼓励、警示的氛围。

七、建立水资源管理责任制和考核制度

（二十三）建立责任体系。按照市政府颁布实施的“上海市落实最严格水资源管理制度监测、统计和考核办法”及“青浦区考核办法”，建立街道实行最严格水资源管理制度责任制，明确责任体系，将工作内容分解落实到各职能科室、所、办。

八、保障措施

（二十四）加强组织领导。由街道主要领导挂帅成立由街道各职能科室、所、办组成的实施最严格水资源管理制度领导小组，总体负责各项工作的组织指导，协调解决工作中的重要事项。领导小组下设办公室，负责工作方案制定、沟通协调等工作。

（二十五）明确职责分工。实施最严格水资源管理制度的相关工作，按职责分解至各承办科室、所、办。街道主要负责人对本行政区域内水资源开发利用和节约保护负总责，并组织编制本区域的工作方案。

（二十六）加大宣传培训。充分利用“世界水日”、水法宣传周、节水宣传周、“六五”环境日等载体，开展实行最严格水资源管理制度的宣传、教育和培训，明确实行最严格水资源管理制度的迫切性，增强水资源的忧患意识，提升社会公众对水资源节约、保护的意识。加大水资源开发利用信息向公众公开的力度，促进水资源管理水平的提高。创新宣传手法，提高水务法律法规群众知晓率，团结社会监督力量，努力将水务法律法规引导成为公民自觉遵守的行为准则。

2.夏阳街道实施最严格水资源管理制度职责分工明细表

2014年4月4日

附件1

夏阳街道实施最严格水资源管理制度

“十二五”期间考核指标分解表

考核项目		1用水总量控制	2用水效率控制			3限制纳污控制
考核项目		1.1用水总量	2.1万元工业增加值用水量	2.2农田灌溉水有效利用系数	2.3新增农业节水灌溉工程面积	3.1水功能区水质达标率	3.2城镇污水处理率（污水纳管率）
分值占比		30%	15%	15%	10%	15%	15%
序号	考核对象	万立方米	立方米/万元	/	亩	%	%
1	夏阳街道	2090	15	0.74	0	48	90

附件2

夏阳街道实施最严格水资源管理制度职责分工明细表

（按考核要求分解）

序号	类别	考核内容	职能部门
1	用水总量控制	取水户监管（巡查、培训、水质监测等）实施情况	经贸科、水务所
2		配合做好水资源论证制度落实情况	经贸科、水务所
3		督促取水户安装取水计量设施	经贸科、水务所
4		农业取水情况调查统计工作落实情况	水务所、农业服务中心
5	用水效率控制	配合做好计划用水和节约用水制度落实、节水“三同时”审批和监管情况	经贸科、水务所
6		用水户定期水平衡测试制度落实情况	经贸科、水务所
7		节水型社会、农业园区、企业、小区、校区建设情况	社区办、经贸科、文体中心、水务所
8		工业企业节水技改情况	经贸科、水务所
9		农业节水型设施建设情况	农业服务中心、水务所
10		农田灌溉水有效利用系数测算工作落实情况	农业服务中心、水务所
11		推广城镇公共生活节水器具情况、消火栓用水调查和管理情况	市政科、房管办、经贸科、水务所
12		市容绿化用水计量和替代情况	市政科、水务所
13	限制纳污控制	环保三年行动计划水环境治理专项情况	经贸科、市政科、农业服务中心、水务所
14		截污纳管情况、水资源引清调度情况	经贸科、市政科、水务所
15		水资源引清调度情况	农业服务中心、水务所
16	制度建设和措施落实	组建最严格水资源管理制度领导小组和办公室、编制相关工作方案情况	各相关单位
17		区县最严格水资源管理制度控制指标分解考核落实情况	各相关单位
18		水资源管理规范化建设情况	各相关单位
19		最严格水资源管理制度台账建设情况	各相关单位
20		最严格水资源管理制度统计数据上报情况	各相关单位
21		最严格水资源管理执法监督情况	各相关单位
22		最严格水资源管理制度宣传、培训情况	各相关单位
23	附加	获得全国/市级水资源管理方面的奖励	各相关单位