夏阳街道关于全面推进农村集体经济组织产权制度改革的实施方案
QF4211000-2015-001
主动公开
青夏街〔2015〕4号
无
2015.03.09
各机关科室、事业单位、村：
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大农村深化改革力度，按照区委、区政府有关工作要求，结合本街道实际，现就全面推进农村产权制度改革提出如下实施方案：
一、指导思想
以加强农村集体资产经营管理为核心，以明晰产权、规范管理、保障权益、促进发展为目标，全面深化街道农村产权制度改革，激活农村生产要素，增强农村发展活力，实现集体资产保值增值，维护集体经济组织成员的合法权益，促进农村社会和谐稳定。
二、基本原则
（一）坚持民主决策，公开透明的原则。要尊重农民意愿，充分保障集体经济组织成员的知情权、决策权、参与权和监督权。改革方案须经过充分论证，并按规定程序进行民主讨论和表决，确保改革过程的公开、公正、公平。
（二）坚持规范操作，依法推进的原则。要严格按照《公司法》、《合作社法》规定组建新的经济实体，明确各利益主体的权利义务。要严格改制程序，规范有序地推进改革，加强对改革的指导与监督。
（三）坚持发展集体经济，维护成员权益的原则。要盘活用好集体资产，实现集体经济持续健康发展，确保资产收益稳定增长，使农民通过改革，共享村级集体经济发展成果。
（四）坚持因地制宜，稳步推进的原则。村级集体经济组织产权制度改革政策性强，具有复杂性，要根据各村的实际情况，因地制宜、稳步推进。
三、目标任务
村级集体经济组织产权制度改革是深化农村改革的重要组成部分，也是街道2015年重点工作之一。2015年要在去年塔湾村试点的基础上全面开展并完成村级集体产权制度改革任务。
四、主要形式
街道村级集体经济产权制度改革形成为村社区经济合作社，即由街道产权制度改革领导小组指导各村在清产核资的基础上，将集体资产作为村社区经济合作社的总资产，经村集体经济组织成员（代表）会议讨论确定后，按农龄量化折股，由区政府发放登记证书。
五、时间安排
3月-6月：城南村、王仙村
4月-7月：塘郁村、枫泾村
5月-8月：新阳村、太来村、金家村
六、工作步骤
（一）准备阶段（约1个月）
1、建立工作班子。各村建立以书记负责的村改革工作小组。
2、加强宣传发动。分别召开村两委班子会、党员议事会、村民小组长和村民代表座谈会、村动员大会，传达学习市、区有关文件，深刻理解开展农村集体经济组织产权制度改革的目的、意义和相关政策与法规。
3、拟定村改革工作计划和实施方案。
4、拟定社员选举办法和社员代表人数。
5、召开第一次村民代表大会。
（二）实施阶段（约2个月）
1、村向街道提出改革请示。
2、清产核资。由村产权制度改革工作小组对本村的集体经济组织所有的各类资产进行全面清理核实，清理结果报街道集体资产监督管理委员会审批并公示。
3、成员界定和农龄核实。以2010年12月31日统计数据为基数，以2013年12月31日为基准日，对农龄进行梳理、核实、公示、确认。
4、街道对村改革进行批复。
5、制定社员代表选举的实施细则，以村民小组为单位，选举社员代表。
6、对村的收支进行测算。根据各村前三年收支明细，逐一对照，合理进行收支测算。
7、拟定资产处置方案、股权设置方案，确定集体股的比例，原则上掌握在总股本的20%左右。
8、召开第二次村民代表大会。
（三）组建阶段（约半个月）
1、拟定村社区经济合作社章程。
2、拟定理事会（长）、监事会（长）选举办法。
3、制作社员名册。
4、召开村社区经济合作社社员代表大会。
5、召开村社区经济合作社成立大会。
（四）资料收集、整理归档阶段（约半个月）
按照档案管理工作的相关要求，各村在开展农村集体产权制度改革过程中，注重相关资料的收集、整理，待改革工作结束后，进行立卷归档，并及时报街道经管中心存档备案。
七、保障措施
1、提高思想认识。各村要充分认识农村集体经济组织产权制度改革的重要性、必要性，将农村集体经济组织产权制度改革放到重要议事日程上，加强领导，周密部署。同时要坚持思想教育核积极引导的工作方法，充分发挥基层党员干部的模范带头作用，认真做好不同对象的思想工作，积极引导农民群众参与和支持改革工作。
2、做好宣传发动。各村要认真贯彻落实有关文件和会议精神，认真做好宣传发动工作，充分宣传改革的重要性、必要性和有关政策法规，充分调动农民群众的积极性。通过广泛深入的宣传动员，为改革营造良好的氛围，使干部和群众也能了解改革，正确对待改革。
3、加强绩效考核。为有效推进农村集体经济组织产权制度改革，确保高质量完成改革任务，将此项工作列入对各村的年度绩效考核。
4、加强改革后续管理。村社区经济合作社成立后，要致力于集体经济的发展壮大，确保农民的财产性收益不断增加。一要理顺村经关系。改革后，村委会和村社区经济合作社共存，要形成在村党支部的领导下，村委会自治管理与村社区经济合作社自主经营的新格局。二要积极参股街道集体经济发展置业公司，为村级经济发展开辟新路径。三要确定合理的分配方式和水平。四要发挥监事会作用，加强对投资、经营、收益分配的监督。
2015年3月9日