夏阳街道开展农村集体经济组织产权制度改革的实施方案
QF4911000-2014-003
主动公开
青夏街〔2014〕78号
无
2014.10.15
各机关科室、事业单位、村：
为了积极稳妥地推进村级集体经济组织产权制度改革，根据区委、区政府关于推进农村产权制度改革工作的工作部署，结合我街道实际，特制订如下实施方案：
一、指导思想
以加强农村集体资产经营管理为核心，以明晰产权、规范管理、保障权益、促进发展为目标，全面深化农村产权制度改革，激活农村生产要素，增强农村发展活力，实现集体资产保值增值，维护集体经济组织成员的合法权益，促进农村社会和谐稳定。
二、工作目标
2014年9月起在塔湾村开展试点工作并与年内完成。2015年上半年起其余7个村全面开展农村产权制度改革工作，力争于2016年底完成。
三、实施步骤
（一）准备阶段（约1个月）
1、建立工作班子。街道成立村级集体经济组织产权制度改革领导小组，村建立村集体经济组织产权制度改革工作小组。
2、制定工作计划。按各村实际情况，制定改革工作计划，并与申请报告同时报街道改革领导小组审批。
3、开展宣传培训。以召开村务会、党员会、村民小组长座谈会、村民代表会议等形式，学习市、区有关文件，深刻理解开展农村集体经济组织产权制度改革的目的、意义和相关政策与法规。
4、制定工作方案。结合各村实际情况和群众意见，制定好村集体经济组织产权制度改革工作方案；方案要经街道改革领导小组审核同意后，交村集体经济组织成员大会讨论，有三分之二以上村集体经济组织成员同意后方可实施。
（二）实施阶段（约3个月）
1、清产核资。由街道清产核资工作小组人员及村产权制度改革工作小组人员组成集体资产清查小组，对村集体经济组织帐内、帐外的全部资产、资源进行彻底清理、核实、确认。对固定资产等实物性资产进行实地盘查，对往来款项经当事人（单位）证实，对盘盈盘亏财产物资登记造册，作出说明并提出处理意见。资产清理完成后有异议的，可以委托有资质的中介机构进行评估、审计。资产清查结果及处理意见报街道改革领导小组审核，等领导小组确认后，召开村集体经济组织成员大会进行审议，审议通过后张榜公示7天，公示无异议的，报街道改革领导小组办公室备案。
2、清人造册。首先以村集体经济组织成员为基础，以村集体经济组织成员大会讨论的界定人员为准，填写《人口调查登记表》。然后以村民小组为单位装订成册，经核对无误后由户主签字确认。最后将《人口调查登记汇总表》公示7天，对公示无异议的，报街道改革领导小组办公室备案。对户籍不在册有农龄的对象，按照该集体经济组织农龄统计公示后的结果确认。
3、股权设置。在清产核资、农龄统计的基础上，根据村实际情况合理确定折股量化的资产范围和股权设置办法（涉及建设用地减量化范围的集体资产作为待处理资产，原则上只登记不进行股份量化）。股权设置原则上以村集体经济组织成员农龄为依据，并兼顾原集体经济组织成员和现集体经济组织成员的利益。对撤制村原则上不设立集体股，未撤制的村可适当设立集体股，主要用于公益事业等开支。集体股占总股本的比例，由村集体经济组织成员大会讨论决定，掌握在总股本的20%左右。
4、股份量化。根据青浦区产权制度改革实施意见中对于股权设置的要求，计算股份数量，编制股东清册，并张榜公示7天，经核对无异议后建立正式股东清册台账，报街道改革领导小组办公室备案。
5、建章立制。改制的村集体经济组织，应根据国家有关法律法规及政策规定，制定相应的章程，建立股东（或成员）大会、理事会、监事会等组织机构。章程内容应包括组织名称；股东资格、股东权利和义务、股权设置和量化；组织机构设置、产生办法和职责；资产经营和管理、财务管理和收益分配等。
6、办理登记。各村组建社区经济合作社，依据有关法律和政策，召开股东大会，审议通过济合作社章程，选举产生股东代表、理事会、监事会，并将选举结果报街道改革领导小组办公室备案。并按照《上海市农村社区经济合作社证明书管理办法》的规定，备好相关材料，到区农委申领《证明书申请表》。
7、资产运营。街道8个村的社区合作社与街道集体经济组织共同出资组建《夏阳街道集体经济发展置业有限公司》负责投资新增集体资产的运营；对原有股份量化的集体资产由各村级社区合作社负责运营；对纳入待处理资产的集体资产由各村委会管理并实施减量化工作。
8、收益分配。由置业公司统一投资形成的集体资产按出资比例分配到各村社区合作社，各村社区合作社再结合本村原有的资产收益，按成员拥有的股权比例进行收益分配。
（三）总结阶段（约1个月）
1、档案整理。改制工作完成后，各村要及时将产权制度改革过程中形成的有关文件、实施方案、决议、人口调查登记表、股东清册等纸质、影像资料等进行全面整理归档，装订成册后报街道改革领导小组办公室备案。
2、检查验收。试点村改革工作完成后，街道改革领导小组办公室负责做好检查、验收、并进行试点总结。今后其他村的改革工作，完成一个、验收一个，待全部村完成后进行改革工作总结。
2014年10月15日