2013年是全面贯彻落实党的十八大战略部署的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年,也是着力强化安全生产基层基础工作的重要之年。

2013年安全生产工作的指导思想：在街道党工委、办事处的坚强领导和区安委会的有力指导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、市第十次党代会精神和区委、区政府关于安全生产工作一系列部署要求，坚持“创新驱动、转型发展”的总方针，以“抓两头、控中间、夯基础”为途径，以创新工作思路，提升工作理念，转变工作作风，破解工作难点为抓手，全面落实企业主体责任，切实加强政府安全监管，强化城市运行安全和企业安全生产基础建设，促进全街道安全生产形势持续稳定可控，为全面实现建设“美丽家园、和谐夏阳”的奋斗目标创造良好的生产安全环境。

一、落实责任，强基固本，夯实安全生产基础

（一）强化企业安全生产主体责任落实。继续深入贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，全面加强企业安全管理，督促、引导企业落实安全生产主体责任，要以开展企业安全生产标准化达标创建作为有效抓手，从安全管理、安全培训、技术保障、产业升级、安全监管、安全准入、指导协调、应急救援、考核监督和责任追究等方面宣传指导和帮助企业加强安全生产基础建设，强化企业法定代表人、实际负责人安全生产第一责任人的责任，切实分解落实职责，形成全人员、全方位、全过程的安全管理责任体系，不断提升企业安全生产管理水平，使企业真正担当起安全生产工作的主体责任。

（二）强化政府综合安全监管责任落实。积极推动政府监管主体责任的落实，严格按照《青浦区加强城市运行安全“1+11+X”工作方案》职责分工和责任制考核要求，强化各相关职能部门对安全生产、消防安全、交通安全的综合监管到位。按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确职能部门安全工作职责分工，形成安全生产、消防安全、交通安全综合监管与条线监管指导相结合的工作机制。发挥街道安全工作领导小组、消防委对安全生产、消防安全的综合协调指导职责，推动行政首长领导责任制得到落实，真正使责任制成为各级组织及其第一责任人重要使命。

　　（三）强化目标考核和责任追究。以安全生产、消防安全、交通安全责任制层层签约为抓手，以责任制控制考核指标为目标，强化对村（居）委、经济发展公司以及与街道签约企业单位的指导和考核，实行“年初签约、季度报告、年中督查、年终考核”的考核管理，真正做到责任考核“横向到边、纵向到底”。对考核成绩突出的单位、部门、个人给予鼓励，对安全工作不落实，管理不到位，整改不得力，造成严重社会影响和重大人员伤亡事故的，实行安全生产问责和一票否决。逐步建立系统性、全面性的安全生产工作目标考核和约束激励机制，推进长效机制建设。

二、完善体系，深化机制，提升生产安全管理水平

　　（一）发挥安全工作领导小组综合协调作用。进一步健全完善综合监管、行业主管和属地管理责任体系，增强工作合力，提升相关部门的安全监管监察能力和水平，统筹推进安全生产企业主体、部门监管和属地管理责任的落实。完善执法检查联动工作机制，各相关部门要按照政府主导、部门联动、条块协同，疏堵结合、立足长效的总体要求，加强联系沟通、信息互通，通过相互配合、齐抓共管、整合资源、增强合力，进一步提高依法行政的能力，使安全生产专项整治行动和综合治理工作制度化、常态化。

　　（二）加强消防安全监督管理。深入推进消防安全“网格化”管理和“全警消防”“五个三”工作机制，持续强化消防宣传教育和培训，不断推动社会单位自主消防管理和危险化学品单位“户籍化”管理等，着力攻坚区域突出隐患整治等重点难点问题，实现火灾形势平稳可控，公民安全意识普遍提高。积极推进民爆、烟花爆竹和易制爆危险化学品安全管理，理顺监督管理模式。进一步落实2013年市政府消防实事项目，完成为7个社区（农村）消防工作站配备手抬机动消防泵等基础消防装备，对239名消防安全网格管理人员开展消防业务培训，在每个居民小区组织开展至少一次消防疏散演练任务。

（三）加强危险化学品安全监控。要以落实市政府危险化学品监管工作方案为主线，全面加强危险化学品各环节管控。严格禁止新建、改建、扩建危险化学品生产、储存项目。加强危险化学品使用环节的安全管控，按照《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）的相关要求，配合相关部门逐步开展危险化学品使用单位的行政许可，强化使用单位管控。全面推广危险化学品安全责任保险，积极推动经营市场投保，扩大安全责任保险覆盖范围，推动第三方服务机制建设。

（四）加强交通运输安全监管。要强化道路交通事故综合防范，以推动实施《关于贯彻落实国务院<关于加强道路交通安全工作意见>进一步加强本市客货运安全管理的工作意见》为契机，以防事故、保安全、保畅通为核心，细化落实各项措施，全面加强交通安全。

（五）加强特种设备安全监管。要重点加强公共场所电梯安全监察。继续开展电梯维修保养质量监督检查评价，建立完善特种设备安全质量失信“黑名单”制度，推进电梯远程监测技术试点工作。开展大型起重机械和“码头吊”安全专项整治，深入推进特种设备使用管理标准化试点，探索开展特种设备优秀企业示范，建立制度化、规范化、标准化的安全管理模式。

（六）加强职业健康安全监管。加强职业健康作业场所隐患治理，组织开展用人单位职业病危害项目申报核查工作，建立和完善职业病危害项目管理档案，督促企业落实《国家职业病防治规划》。加强对职业危害突出的重点行业、重点企业的监督检查，指导和督促企业制定有效的防范和治理措施，落实职业安全健康保障，建立作业场所职业健康相关规章制度和操作规程，改进企业职业安全健康状况。

（七）强化安全生产应急管理。继续推进企业应急预案备案工作，强化生产安全事故应急预案管理，建立完善企业预案数据库。制定2013年应急演练计划，结合“安全生产月”应急预案演练活动大力开展危险化学品、高层建筑、地下空间、建筑施工等领域突发事件的实战演练。定期组织开展各类应急救援演练和村居民、员工逃生自救应急演练。开展安全生产应急资源普查，进一步加强应急值守工作。加强应急救援体制机制建设，增强预防和应对极端灾害能力。

三、查摆隐患，落实整改，加大重点领域安全整治力度

（一）深入开展安全隐患的排查工作。按照新颁布的《上海市安全生产事故隐患排查治理办法》，建立以监管部门督促检查为手段，以企业自查自报为核心，以属地监管、分级督办、信息管理为基础，完善安全生产隐患防治体系。针对部分生产经营单位存在的安全生产主体责任不落实、制度不完善、重效益轻管理、无证操作、违章作业、隐患排查治理不到位等现象，要进一步采取切实有效措施，加强对新建、改建、扩建等工程项目的安全隐患排查综合治理工作，加强检查、巡查、督查力度，形成合力，不断完善隐患排查机制和举报机制。

（二）加强重点区域、重点行业领域安全隐患综合治理。开展以危险化学品、建筑施工、燃气安全、特种设备等重点行业领域，以高层建筑、地下空间、租赁厂房、人员密集场所、沪青平公路7199号部队农场、养猪场、养鸡场等重点区域和以为非法茶炉经营、非法废旧物资回收等重点对象的隐患排查治理工作，同时督促生产经营单位落实安全生产主体责任，建立健全排查、治理、建档、监控、资金保障、效果评价、奖惩等制度，研究、梳理、解决重点区域、重点行业领域中存在的安全生产薄弱环节和重大事故隐患。

四、落实措施，开展创建，推进企业安全生产标准化建设

要按照市安委会印发的《上海市关于开展企业安全生产标准化建设的实施意见》的要求，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。要以管理标准化、操作标准化、现场作业标准化为核心，把安全生产标准化建设作为全面促进企业安全生产水平提高的一项重要内容，督促企业开展标准化达标创建工作。今年，重点推进工矿商贸企业安全生产标准化建设，实现规模以上企业安全生产标准化100%达标，部分规模以下小企业开展创建。

五、营造氛围，多措并举，抓好安全文化建设

（一）做好《办法》的宣贯工作。全面开展《上海市安全生产事故隐患排查治理办法》的宣贯工作，建立健全事故隐患排查、评估、报告、治理机制，加强和督促生产经营单位落实事故隐患排查治理工作。组织开展安全监管执法人员、重点行业领域企业负责人等多个层面的培训、讲座活动；以“安全生产月”活动为契机，大力开展以《办法》为主要内容的各类宣贯活动，以弘扬先进典型、曝光反面案例以及预防性启示教育为重点，扩大安全生产社会宣传的覆盖面和影响力。

（二）推进社区安全文化建设。做好经常性的安全生产宣传教育工作和生产安全事故警示教育，特别是要加强对生产一线员工的日常安全生产宣传教育工作。组织开展好“安全生产月”、“5.25上海交通安全日”、“119消防宣传周”、“安康杯竞赛”、“青年安全示范岗”等专题宣传活动，通过张贴宣传画、悬挂横幅、咨询日活动、板报评比、培训、检查、演练等生动活泼的宣传形式，让市民在耳濡目染中感知安全、关注安全、接受教育，形成良好的安全氛围。

（三）加强安全培训工作。以强化安全意识、提高安全素质、提升岗位技能为重点，深化安全生产宣传教育和培训。严格企业负责人、安全管理人员、危险化学品从业人员、特种作业人员培训考核，督促企业对职工全员培训合格上岗，要增强岗位教育培训尤其是基层岗位教育培训的针对性，增强从业人员危险预知能力、应急处置能力、安全操作技能和自觉抵制“三违”行为的能力。继续加强外来务工人员安全生产培训实事工程，全年完成农民工培训400人；继续实施生产经营单位全员培训工程，尽最大努力保障从业人员普遍接受安全基础知识教育。督促企业大力营造安全生产宣传教育的良好氛围，不断提高企业经营者和广大职工的安全生产意识。

六、考核范围与考核指标

（一）考核范围

1、街道经济发展公司；

2、村民委员会；

3、社区居民委员会；

4、街道下属企业单位，国集联营企业、原区属转制企业和有一定规模的私营企业。

（二）考核指标

1、全年无因工死亡事故。

2、全年无火灾死亡事故和重大以上火灾事故。

（三）考核形式

平时工作完成情况和年中、年终考评相结合。考核细则另行制定。