各村（居）、机关企事业单位：

为认真贯彻落实市、区人民政府关于开展打击非法捕捞专项整治行动的总体部署，明确打击非法捕捞专项整治行动目标，根据上海市农业委员会、上海市社会管理综合治理委员会办公室、上海市公安局联合印发的《关于本市开展打击非法捕捞专项整治行动的工作方案》（沪农委〔2013〕10号）文件和《青浦区开展打击非法捕捞专项整治行动工作方案》的要求，结合我街道实际情况，制定《夏阳街道开展打击非法捕捞专项整治行动工作方案》。

一、工作目标

夏阳街道作为青浦区政府的所在地，是打击非法捕捞专项整治行动的重点区域，管理形势比较严峻。按照“条块结合、属地管理，着眼当前、注重长效”的工作原则，开展多部门联合执法行动，取缔、收缴非法捕捞作业渔具，加强来沪人员综合服务管理和外来船舶从事非法捕捞的综合治理工作，依法整治非法捕捞违法行为，保护水域生态环境、维护我街道渔区社会治安稳定。

二、组织领导

在街道党工委、办事处的统一领导和部署下，成立街道打击非法捕捞专项整治行动工作领导小组，负责全街道打击非法捕捞专项整治行动工作的指挥、指导和协调工作，领导小组组长由街道党工委副书记、办事处主任担任，副组长由办事处三位分管领导担任，成员由农业中心、综治科、办公室、派出所、交管站、城管中队、水务所、工商所等部门负责人和各村党支部负责人组成。领导小组下设办公室在农业中心，主要负责联系、沟通、协调和信息等日常工作，各成员单位按各自职能做好相关工作。从组织上和制度上保证专项整治工作的有效开展和顺利推进。

三、工作重点

（一）整治水域

街道辖区内河道及城区主要景观水域。

（二）重点工作  

1.落实内陆水域禁渔期制度。严厉查处违反禁渔期规定进行捕捞作业的行为（在2月16日至5月16日的禁渔期内使用禁用的工具或者禁用的方法捕捞的）。

2.严厉打击违法犯罪行为。打击有组织、团伙化的非法捕捞作业，查处内陆水域电捕鱼、毒鱼等禁用捕捞方式的行为，打击妨碍、阻碍执行公务等违法犯罪行为。

3.取缔“三无”船只。严查辖区内从事非法捕捞的“三无”（无船名号、无船舶证书、无船籍港）船舶、外来船舶和人员。

4.推进行刑衔接工作。针对禁渔期内使用电捕鱼等禁用捕捞方式的行为，开展刑事追责工作，进一步加强与司法、公安部门沟通。针对一些违法行为情节严重并构成犯罪的，依法追究当事人的刑事责任，以加大对电捕鱼从业人员的威慑力度，从根本上扭转电捕鱼整治的被动局面。

四、时间安排

此次专项行动主要分二个阶段：

（一）制定计划、宣传、任务落实和集中整治阶段（文件下发日—8月31日）

       针对我街道电捕鱼的形成原因、主要特点，深入开展专题研究。认真分析形势，研究制定我街道禁止电捕鱼的长效管理意见，确定工作计划，分解目标任务，明确各部门职责。通过发放宣传资料，在重点水域设置有关非法捕捞宣传告示牌，邀请新闻媒体深入一线执法现场采访报道等方式不断加大针对非法捕捞查处工作的宣传教育和舆论引导工作。

       各村、相关职能部门根据各自的职责，通过群防群治，建立和完善发现、举报、查处机制，开展联合整治行动。由街道牵头，相关职能部门配合，对来沪人员非法捕捞人员聚居地区及场所进行全面排摸、执法检查，压减来沪人员从事非法捕捞的违法空间。

（二）巩固提高和总结验收阶段（9月1日—11月25日）

1.加强经验总结。对前阶段整治工作进行回顾、梳理，分析存在的问题，研究、解决工作中遇到的难题和重点。

2.建立长效机制。发挥大联勤的巡查、举报机制作用，建立长期的联勤联动机制。

3.加强“回头看”检查。对重点地区、重点水域反复查、查反复，进一步巩固整治成效。

4.认真谋划2014年工作。总结2013年打击非法捕捞专项整治成功经验，完善打击非法捕捞长效管理机制，谋划好新年度工作，巩固工作成效。

五、职责分工

（一）农业中心

负责制定专项行动工作方案，协调相关部门开展专项整治工作。加强本街道渔业管理工作，加强日常检查，配合相关部门，对违反航运、堤防安全、市容环境、河道管理等规定的非法捕捞行为的查处。

（二）综治科

协调制定工作方案，组织明查暗访，对不履职、不尽职的单位和部门，提出督查督办意见；协调解决整治工作中遇到的突出问题；将打击非法捕捞整治工作纳入年度社会管理综合治理考核。

（三）派出所

依法开展打击非法捕捞行为中妨害、阻碍执行公务的行为。严厉打击整治行动中发现的涉黑涉恶性质的非法捕捞团伙，加强来沪流动人口的治安管理。对涉嫌“非法捕捞水产品罪”的违法案件，按照相关规定及时立案查处。

（四）交管站

配合好区交运局开展整治渔船、渔具侵占航道的违法行为，及时清除影响航运安全的渔船、渔具，确保水上航运交通安全。

（五）水务所

配合查处河道、景观水域、非渔业水域内占用河道进行非法捕捞的行为，负责整治非法捕捞过程中对破坏堤防等水利设施的行为，参与配合多功能水域的打击非法捕捞整治。

（六）工商所

负责开展渔获物销售市场的专项整治，对未经注册登记、超出核准登记经营范围，擅自从事销售渔获物和捕捞渔具的无照经营行为依法查处取缔。

（七）城管中队

做好景观河道、公共环境水域和特定区域内非法捕捞行为的整治工作。

（八）各村

配合有关部门开展打击非法捕捞专项整治行动，要针对来沪人员从事非法捕捞这一现象，按照外来人口属地化管理的原则，切实加强对本辖区内外来流动人口、外来务工人员管控，加强综合管理，加强宣传教育，严控外来人口从事非法捕捞的行为，维护地方治安和秩序稳定。

六、工作要求

（一）加强组织领导

各成员单位要高度重视打击非法捕捞专项整治工作，及时通报情况，研究对策措施，加强督查督办，定期通报专项整治工作情况。要明确职责，整合执法资源和执法手段，形成合力，齐抓共管，使专项整治工作顺利开展。

（二）突出工作重点

整治违反禁渔期规定进行捕捞作业的行为，重点打击有组织、团伙化的非法捕捞作业和妨碍、阻碍执行公务等违法犯罪行为，依法维护渔业生产秩序。

（三）建立长效机制

建立发现、举报、查处、问责、考核等工作机制，加大日常巡查监管力度。要把打击非法捕捞行为的整治工作与平安创建、文明创建、社会管理综合治理和各职能部门的日常监管工作相结合，确保整治工作的长效化、制度化、规范化。

（四）抓好行刑衔接

要按照《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》，以内陆水域电捕鱼作业为突破口，建立“非法捕捞水产品”等违法行为的刑事追究机制，并通过宣传，以案说法，对违法人员形成有效威慑。

各成员单位要按照本工作方案，积极开展工作，并于2013年5月10日、7月5日前将专项行动工作推进情况和2013年10月20日前将工作总结，报街道打击非法捕捞专项整治行动领导小组办公室（街道农业中心）。

附件：1.夏阳街道开展预防和整治陆上背包式电触鱼专项行动工作方案

2.夏阳城管中队关于景观河道（湖泊）内非法捕捞行为整治实施方案

附件一：

夏阳街道开展预防和整治陆上背包式电触鱼专项行动工作方案

按照市政府关于打击非法捕捞专项整治行动和区委、区政府两办转发《区综治委关于2013年平安建设实事项目安排的意见》以及《青浦区开展打击非法捕捞专项整治行动工作方案》等要求，现就预防和整治陆上背包式电触鱼提出如下工作方案：

一、组织领导

预防和整治陆上背包式电触鱼专项行动在街道党工委和办事处的统一领导下，成立由街道综治办牵头，农业服务中心、派出所、城管分队、工商所等部门参加的专项行动工作小组。组织发动社区保安队员、各村、居群防群治力量，结合日常治安巡逻，及时发现和制止陆上背包式电触鱼行为。

二、工作目标

坚持劝阻与查处并重，全面开展打击整治非法捕捞专项行动的宣传教育，迅速形成强大的舆论氛围，有效制止陆上背包式电触鱼等非法捕捞行为的发生，严厉打击有组织、机械化非法捕捞行为，根除“电触鱼”等非法捕捞方式，确保建立健全发现、举报、查处等常态长效管理机制，确保辖区水域生态环境的优化。

三、时间安排

预防和整治陆上背包式非法捕捞专项行动自文件下发之日起至2013年11月25日止。

4月30日前。完成方案制定和专项行动动员部署。明确职能部门的职责任务、力量安排、整治区域、时间节点、工作目标。

5月1日至9月30日。集中开展专项整治。采取边宣传边整治、边排摸边整治、日常整治与集中整治相结合的形式，全面开展宣传、排摸、巡查、劝阻、收缴、打击专项行动。查处一批非法捕捞人员，收缴一批非法捕捞工具，有效预防和控制非法捕捞现象的发生。

10月1日至11月25日。建立健全机制。组织检查抽查，查找整治工作漏洞和薄弱环节，开展针对性的整改、补漏、完善发现、举报、查处长效管理机制，巩固整治成果。

四、工作要求

加强组织领导，把预防和整治陆上背包式电触鱼专项行动作为自己的平安实事来抓。街道分管领导要亲自组织动员、研究部署、检查督办。综治办要担负起牵头协调职责，组织落实好整治工作力量，逐级分解落实整治工作责任，帮助指导村、居对每条江河落实分段责任，并把每一区段的巡查责任落实到人，确保各自责任段内陆上背包式电触鱼实现零发案。派出所等职能部门要按照上级主管部门的工作要求，强化责任意识，加大打击查处力度。对社保队员和人民群众扭送的不听劝阻的非法捕捞人员及时办理接收移送手续，做到有一件查处一件。要坚持依法行政、文明执法，加强对社保队员辅助性与政治的教育，严格按照相关职能部门的工作标准、工作流程规范运作。要加强自我防范、提高涉水、设点的安全防范意识，落实好防范措施，防止意外事故发生。                                      

附件二：

夏阳城管中队关于景观河道（湖泊）内非法捕捞行为整治实施方案

为落实青浦区打击非法捕捞整治相关工作，根据区打击非法捕捞专项整治工作组的相关要求，夏阳城管执法中队在夏阳街道及区城管大队领导下，将积极行动，会同农业、水务等职能部门，开展景观河道（湖泊）非法捕捞的整治工作，特制定本实施方案。

一、整治目标

通过加强对景观河道（湖泊）的日常巡查，及时发现、制止、打击非法捕捞的行为，并移送相关部门进行查处，有效遏制我辖区景观河道（湖泊）的非法捕捞现象。

二、重点区域

夏阳湖、淀浦河城区段。

三、时间安排

（一）集中整治阶段：3月中旬至8月底

（二）巩固提升阶段：9月初至11月下旬

四、工作措施

（一）加强重点区域的巡查，及时发现、制止非法捕捞行为

夏阳城管中队将加大对夏阳湖周边、淀浦河城区段日常巡查的力度，对非法捕捞的行为按照工作流程做到第一时间发现，第一时间处置。

（二）不定期开展联合整治，重点打击群众反响强烈的非法捕捞行为

对一些群众反响强烈的非法捕捞行为，夏阳城管中队会同渔政、水务、公安等部门每月开展1-2次联合整治行动，重点打击夏阳湖周边、淀浦河城非法捕捞行为。

（三）加强沟通协调，进一步推进非法捕捞整治工作

夏阳城管执法中队将加强与街道农口等有关部门的沟通，每月将非法捕捞整治情况通报给街道，对推进工作中存在问题积极与有关职能部门协调，对辖区面上开展的非法捕捞行动，调配城管中队的人员积极参与非法捕捞整治工作，不断推进我街道非法捕捞整治工作深入推进。