各村（居）、机关企事业单位：

《夏阳街道流感大流行应急预案》已经街道办事处研究同意，现下发给你们，请按照执行。

                                                         夏阳街道流感大流行应急预案

（2013年版）

目录

1     总则
1.1     编制目的
1.2     编制依据
1.3     适用范围
1.4     工作原则
1.5     阶段划分
2     组织体系
2.1     领导机构
2.2     组成单位
3     应急准备
3.1     预案及方案制订

3.2     培训和演练

3.3     物资准备

3.4     信息通报与发布

3.5     宣传教育
3.6     督导与评估
4     应急响应
4.1     Ⅳ级应急响应阶段
4.2     Ⅲ级应急响应阶段
4.3     Ⅱ级应急响应阶段
4.4     Ⅰ级应急响应阶段
4.5   应急响应的级别调整与终止

5     恢复评估
5.1     终止市联防联控工作机制

5.2     善后处理
6     附则

1     总则

1.1     编制目的

加强本街道流感大流行的应急准备，指导和规范流感大流行的应急处置等工作，最大程度地减少流感大流行对公众健康与生命安全造成的危害，保障社会经济可持续发展，维护社会稳定。

1.2     编制依据

根据《上海市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《上海市突发公共事件应急联动处置暂行办法》、《 上海市流感大流行应急预案》、《青浦区突发公共卫生事件应急预案》、《青浦区流感大流行应急预案》等。

1.3     适用范围

本预案适用本街道应对流感大流行的预防准备以及发生流感大流行后的应急处置。
       1.4     工作原则
       （1）统一领导，联防联控。街道办事处统一领导本街道流感大流行的预防和应急处置，有关部门履行职责，密切协作，联防联控共同做好流感大流行应急工作。接受区人保障府对辖区内的流感疫情防治工作实施统一管理，以社区为基础落实各项防治措施。

（2）依法防控，科学应对。依据国家、上海市相关法律法规和本预案规定，规范开展流感大流行防控工作，运用先进科学技术，提高防控水平。

（3）预防为主，常备不懈。不断健全本街道流感大流行防控机制，做好人员、技术、物资等应急准备，落实各项防控措施。加强监测，及时研判流感大流行风险；适时预警，及早响应，快速处置。

（4）加强宣教，社会参与。加强宣传教育，提高公众自我防护能力和社会责任意识。积极组织、动员公众参与流感大流行应对准备和应急处置等活动。及时、主动引导社会舆论，维护社会稳定。

    1.5     阶段划分
       根据新型（或新亚型）流感病毒毒株或重现旧亚型毒株（以下简称“新型流感病毒”）的波及范围和危害程度，将流感大流行应对过程划分为三个阶段，即应急准备阶段、应急响应阶段（按应急响应程度分Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级）、恢复评估阶段。
       2     组织体系
       2.1   领导机构
     《青浦区夏阳街道突发公共卫生事件应急预案》明确，本街道突发公共卫生事件应急管理工作由街道办事处统一领导。当进入流感大流行应急响应阶段后，根据应对流感大流行工作需要，适时成立夏阳街道应对流感大流行联防联控机制，负责领导、指挥和协调本街道流感大流行防控工作。夏阳街道应对流感大流行联防联控总指挥由街道领导担任。
       2.2     组成单位
       在街道政府领导下，联防联控工作机制由街道下辖各科室及部门组成，包括事业科、经贸科、社区办、办公室、综治科、保障科、宣传科、财政科、农业中心、社区卫生服务、派出所、食药监分所、工商所、水务所、城管分队、交管站、保安大队、房管办等。

在街道办事处的统一领导、组织协调以及督促下，各相关部门按照各自职责权限，开展相关工作。      

2.2.1   各部门工作职责
       在Ⅳ级应急响应阶段，各有关部门按照街道联防联控工作机制的统一部署，分别开展工作。    
       社区卫生服务中心：负责组织制订和修订流感大流行疫情处置、病例诊治等技术方案；负责本街道疫情防控、流行病学调查等准备工作；制定居家隔离和疫情控制等技术方案；对其他行业和部门进行疫情防控的技术指导；制订大流行流感疫苗和季节性流感疫苗接种方案，负责做好疫苗接种不良反应的监测。
       街道文体中心（负责教育）：配合卫生部门做好流感大流行期间学校防控工作，负责督促落实学校和幼托机构的疾病预防控制措施。关注学校和幼托机构的疫情动态，协助有关部门依法落实在校学生的强制隔离措施。

街道农业中心：负责制定流感大流行期间动物疫情监测与防控技术方案；负责动物养殖检疫监管，动物流感疫情监测的信息管理。

食药监夏阳分所、工商所：根据各自分工，负责禽类流通环节和消费环节的监管。
       街道经贸科：负责协调相关防护防疫用品等应急物资的调用、做好相关物资商品的市场供应工作；组织和落实本街道内相关应急物资的筹措。

       街道财政所：统筹落实流感大流行防控应急准备、应急响应等相关应急经费保障。    

街道社保中心：按照各类基本医疗保险办法规定，支付流感大流行期间各类医保患者的相关医疗费用；根据上级部门的有关规定,制定对参与应急处置队伍和人员的奖励政策；督促有关单位落实密切接触者在医学观察期间的工资待遇。

       街道保障科：会同相关部门做好因受流感大流行影响，符合社会救助条件困难群众的救助工作；接受、分配国内外企业、个人以及外国政府、境外组织捐助的资金和物资，做好款物管理和发放工作；组织和动员社区、村委会力量，参与群防群治等工作。

街道事业科：组织群众开展现场自救和互救，根据流感大流行的具体情况，依法接受国内外组织和个人的捐赠，提供急需的人道主义援助。

食药监夏阳分所：负责对药品、医疗器械质量的监管；根据需要及时提供药品、医疗器械生产和储备信息；加强药品不良反应监测，及时提供药品不良反应信息；协调监督本街道有效抗病毒药品、临床救治器械的储运、配送和药品、医疗器械零售企业的储备管理工作。

       街道宣传科：根据区政府的统一要求发布相关疫情信息及各防控工作情况，并组织做好与媒体沟通协调。会同有关部门做好宣传教育，提高市民应对流感的防护能力。

街道事业科：组织开展社会（社区、单位）预防流感的健康教育和健康促进活动，并组织相关监测评估等工作。
       派出所、保安大队：依法处置与疫情有关的社会治安突发事件，维护社会稳定；协助有关部门依法落实追踪信息、强制隔离措施。

街道交管站：协助疏散人员、运送救援物资。

街道综治科：在职责范围内做好本街道应急处置中各类涉外事务，协助职能部门接待国际组织考察、争取国际援助,协助宣传科等部门为外国媒体提供必要的服务。

3     应急准备

在准备阶段，各相关部门在各自职责范围内做好流感大流行防控和准备。
       3.1     预案及方案制订
     街道联防联控机制各部门按照本预案职责分工，结合实际，组织制定本部门、应对流感大流行的应急预案、工作方案和技术规范，明确和规范应对流感大流行的各项具体措施。      

3.2     培训和演练
       各部门根据各自职责，开展培训演练工作。社区卫生服务中心负责在流感流行高峰季节来临前，组织应对流感大流行的医疗救治、公共卫生干预措施的应急演练，保证各项医疗卫生应急措施到位。其他相关部门根据实际情况，组织本部门的应急演练和培训，增强应急意识，提高应急实战能力。

3.3     物资准备

街道财政所按照规定和流感大流行防控方案，安排落实疫情监测、实验室检测、病人救治、病例和密切接触者管理、流行病学调查、诊断试剂、人员培训、宣传教育等应急工作所需的经费。街道社保中心会同社区卫生服务中心、保障科等部门发挥医疗保障制度的作用，制订相关政策，明确在流感大流行应急过程中按规定及时支付流感大流行期间各类人群的治疗费用。街道保障科会同社会事业科等部门制定流感大流行期间社会捐助资金和物资管理方案、人道主义援助方案。
       3.4     信息通报与发布
       3.4.1     信息通报

各科室和部门建立信息交流和合作机制，及时互通流感监测等重要信息。
       3.4.2     信息发布
       由上级区政府统一发布本区相关信息，防止因公众恐慌心理给疫情处理带来不良影响；定期向社会公布疫情、监测和防治工作开展情况。
       3.5     宣传教育
       街道宣传科会同有关部门制定流感大流行期间宣传报道和舆论引导方案，指导相关部门搞好宣传教育。充分发挥部门和基层健康促进工作网络作用，通过广播、报纸、互联网、手册等多种形式，对社会公众开展流感防治健康教育，提高市民自我防护意识，指导市民以科学的行为、方式和知识对待流感大流行。充分发挥有关社会团体普及卫生应急、卫生科普知识方面的作用。
       3.6     督导与评估
       为保证流感大流行时本街道的各项应急措施顺利有效实施，街道办事处按照上述流感大流行防控工作要求，做好本行政区域各项应急准备，各部门按照本预案职责分工，开展本部门流感防控措施落实情况和流感大流行准备工作的自我检查与评估，并视情进行监督指导。      

4     应急响应

按照新型流感病毒在境内外不同的传播状况，由区政府决定启动联防联控机制及相应级别的应急响应阶段，共分四级。Ⅳ级和Ⅲ级应急响应的主要目标是将新型流感病毒遏制在有限范围内或者延缓其传播；Ⅱ级和Ⅰ级应急响应的主要目标是减轻流感大流行对公众健康和社会经济造成的危害。
       4.1     Ⅳ级应急响应阶段
       4.1.1     应急响应措施
       在Ⅳ 级应急响应阶段，各有关部门按照街道联防联控工作机制的统一部署，分别开展工作。在应急准备阶段的基础上，加强以下应急响应措施：
       （1）应急监测与风险评估。社区卫生服务中心加强人间流感监测，街道农业中心加强动物疫情监测，及时发现、报告新型流感病毒所致的疫情，强化流感病毒流行相关异常事件的报告。
       （2）应急培训。社区卫生服务中心、农业中心等部门针对新型流感病毒开展相关应急技术培训，提高应对能力。
       （3）信息通报。在应急准备阶段的基础上，社区卫生服务中心、农业中心、交管站、综治科等部门强化流感疫情信息收集、加强信息沟通。街道办事处及时将有关信息汇总上报区政府并通报有关部门。
       （4）宣传教育与风险沟通。卫生、宣传等部门积极开展有针对性的健康教育、新闻宣传和风险沟通，引导公众保持健康心态，增强自我防护意识。
       （5）其他措施。如果新型流感病毒可能来自于某种动物宿主，农业、工商所和农业中心等部门按照职责分工，加强对宿主动物及其产品交易、进出口以及相关场所的监测和管理。
       4.2   Ⅲ级应急响应阶段
       在Ⅳ级应急响应的基础上，继续搞好病例及其密切接触者管理、应急培训、物资储备、信息通报和宣传教育，并重点加强以下应急响应措施：
       （1）病例及其密切接触者管理。开展行政区域内密切接触者的追踪和管理，为居家和集中医学观察对象提供场所和生活保障。综治科开展本区外籍人员的防控工作。

  （2）其他措施。做好辖区医疗机构、学校等重点场所的流感大流行防控工作。

4.3   Ⅱ级应急响应阶段
       在Ⅲ级应急响应的基础上，继续做好医疗救治、应急培训、信息通报、宣传教育等工作，并加强以下应急响应措施：
       （1）应急监测与风险评估。教育部门对学校、托幼机构开展因病缺课监测，机关企事业单位开展因病缺勤监测。
       （2）社区卫生服务中心接到疫情报告后，开展流行病学调查，追踪所有密切接触者，采取消毒、医学观察、预防性服药等应急控制措施，及时控制疫情。
       （3）社保中心充分发挥职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助等医疗保障制度的作用，保障贫困人口获得必要的医疗救治服务。
       （4）疫苗接种与抗病毒药物使用。在流感大流行疫苗可及的情况下，由社区卫生服务中心根据需要组织开展大规模人群接种。
       （5）其他物资储备。街道各部门开展应急物资的需求评估，落实应急物资的生产、储备、调运和应急资金保障。
       （6）病例及其密切接触者管理。由社区卫生服务中心负责开展行政区域内病例及其密切接触者的追踪和管理，街道社会事业科为居家或者集中医学观察对象提供场所和生活保障。综治科协助开展本区外籍人员的防控工作。

（7）社会措施。街道办事处依据有关法律法规，采取停工停课、限制集会等强制性控制措施。保证关键部门、关键岗位的正常运转，确保煤、电、油、气、水、粮等生活资源供给和生活必需品的供应；优先保证防控物资运输；加强市场监督管理，维护市场秩序，保持物价基本稳定。
       4.4   Ⅰ级应急响应阶段
       在Ⅱ级应急响应的基础上，继续做好疫苗接种与抗病毒药物使用、宣传教育和风险沟通等工作，强化社会措施和物资保障，减轻疫情危害，同时加强以下应急响应措施：

（1）社会措施。派出所，保安大队等密切关注疫情动态和社会动态，协助有关部门依法落实强制隔离措施，及时依法处置与疫情有关的社会治安突发事件，维护社会稳定。街道办事处将疫情防控列入各有关部门的重点工作，开展积极有效的社会动员，全面落实社会防控措施，维护正常的社会生产生活秩序。街道保障科、社区卫生服务中心、街道社会事业科等指导加强志愿者培训，鼓励和组织志愿者参与防控工作。在全街道范围内依法限制公众聚会活动，停止公共娱乐活动，关闭娱乐场所。要利用广播、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展流感防治知识的宣传。

（2）物资与技术准备

组织开展药物、疫苗和应急物资的生产和储备，以满足疫情控制需要。社区卫生服务中心负责开展对辖区内医务人员、儿童、老年人等高危人群的应急接种和预防性服药。
       （3）宣传教育
       街道宣传科按照区政府的要求统一发布相关信息，解释有关问题，防止因公众恐慌心理给疫情处置带来不良影响；定期向社会公布疫情、监测和防治工作开展情况；运用报纸、网络及宣传画、单页等多种形式，开展健康教育，向群众普及防治知识。
       4.5   应急响应的级别调整与终止
       根据疫情发展变化和防控实际，由上级区政府组织专家对疫情形势进行研判，适时完善防控策略和措施；根据上海市疫情防控策略调整和本区疫情防控需要，及时调整应急响应级别或终止应急响应。
       5     恢复评估
       在本区流感大流行得到有效控制或大流行流感病毒活动恢复到季节性流感水平后，根据上海市疫情防控策略调整情况和全区专家组提供的应对流感大流行评估建议，开展总结与评估。
       5.1   终止联防联控工作机制
       根据区应对流感大流行指挥部或区联防联控工作机制提出，区政府批准，终止联防联控工作机制，转入常态管理。
       5.2   善后处理
       根据有关法律、法规和规定，各科室和部门认真做好流感大流行应急处置期间的善后工作。
       5.2.1     恢复社会正常生产生活秩序

在疫情流行期间，街道办事处应当对被隔离人员提供居家或集中医学观察期间的生活保障。被隔离人员有工作单位的，经医学观察被排除流感病人的，其隔离和接受医学观察期间的工资福利待遇按照出勤处理；被确诊为流感病人的，其工资福利待遇按病假规定处理。

5.2.2     责任与奖惩
       流感大流行应急处置期间紧急调集、征用有关单位、企业的物资、人员、设备等进行合理补偿。临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备的，应当依法给予补偿；能返还的，应当及时返还。

对因参与应急处置工作致病、致残、死亡工作人员按照规定给予相应的补助和抚恤，对从事传染病预防、医疗、现场处理疫情的人员给予适当的补贴。
       根据有关规定，对在流感大流行期间应急处置工作中做出贡献的集体和人员给予表彰和奖励，对有玩忽失守、失职、渎职等违纪违法行为的集体和个人，依据有关法律法规规定追究责任。

6 附则

夏阳街道根据国家要求，结合预案实施评估结果，以及预案实施过程中发现的问题或出现的新情况，及时组织修订本预案，报上级政府批准后实施。